第二章 國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展概況

第一節(jié) 國(guó)外自然保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展概況

一、代表性國(guó)家與地區(qū)

（一）美國(guó)

美國(guó)的自然保護(hù)地體系以國(guó)家公園為主體。美國(guó)國(guó)家公園創(chuàng)立于美國(guó)土地私有化迅速發(fā)展的年代。為使優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境免遭私人開(kāi)發(fā)和破壞，1872年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。繼黃石國(guó)家公園建立之后，美國(guó)于1916年成立國(guó)家公園管理局的法案，意味著國(guó)家公園的管理納入了法制化軌道。作為世界上最早建立國(guó)家公園的國(guó)家，美國(guó)的國(guó)家公園系統(tǒng)建立在較為完善的法律體系之上，美國(guó)國(guó)家公園管理局的設(shè)立及其各項(xiàng)政策也都以聯(lián)邦法律為依據(jù)。美國(guó)國(guó)家公園管理系統(tǒng)亦受許多管理程序、管理要求和保護(hù)資源、環(huán)境等方面的法律約束。同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)不僅針對(duì)國(guó)家公園體系立法，比如《國(guó)家公園綜合管理法案》《國(guó)家公園管理局特許事業(yè)決議法案》《國(guó)家公園及娛樂(lè)法案》等，而且還分別針對(duì)各個(gè)國(guó)家公園的保護(hù)和管理進(jìn)行立法，幾乎每一個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立法規(guī)，這在很大程度上使國(guó)家公園的具體管理有法可依，違法必究。國(guó)會(huì)還根據(jù)國(guó)家公園體系中各個(gè)單位出現(xiàn)的新情況不斷通過(guò)議案進(jìn)行立法，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也不斷針對(duì)國(guó)家公園體系總體和個(gè)體制定新的規(guī)定，并及時(shí)通過(guò)聯(lián)邦公報(bào)進(jìn)行公布。此外，美國(guó)旅游部頒布的關(guān)于國(guó)家森林、沙漠和海洋系統(tǒng)旅游的發(fā)展政策和指導(dǎo)方針，目標(biāo)是確保生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，美國(guó)針對(duì)國(guó)家公園的法律體系均已建立。

美國(guó)的國(guó)家公園經(jīng)歷了從旅游與環(huán)境保護(hù)中尋找平衡的過(guò)程，目前已經(jīng)形成了成熟的旅游開(kāi)發(fā)與管理模式，即以“完全保護(hù)，適度開(kāi)發(fā)”為旅游開(kāi)發(fā)的理念，以“環(huán)境保護(hù)為首”和“全民公益性至上”為旅游管理的理念。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括野外探險(xiǎn)、自然教育、休閑娛樂(lè)體驗(yàn)、游憩度假等，景區(qū)內(nèi)旅游配套設(shè)施與服務(wù)的提供以不改變區(qū)域生態(tài)為原則，適度規(guī)模，有限功能。美國(guó)黃石公園是最具代表性的國(guó)家公園，黃石公園內(nèi)的旅游活動(dòng)注重體驗(yàn)性、環(huán)保性和教育性，旅游項(xiàng)目不僅滿足了大眾淺層次的觀光需求，而且開(kāi)展了一系列體驗(yàn)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如徒步、自行車及野營(yíng)等活動(dòng)項(xiàng)目。

美國(guó)國(guó)家公園管理局十分重視國(guó)家公園“寓教于游”的功能。美國(guó)的自然公園都將向游客傳遞博物學(xué)和歷史文化知識(shí)，開(kāi)發(fā)以教育為主題的旅游項(xiàng)目作為開(kāi)展生態(tài)旅游的一大重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)家公園管理局還組建了國(guó)家公園教育委員會(huì)，同時(shí)設(shè)立研究與教育處來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)公園之間的教育項(xiàng)目。其中，課堂教學(xué)、篝火談話、博物館參觀是比較常見(jiàn)的、頗受游客歡迎的項(xiàng)目。課堂教學(xué)項(xiàng)目于1919年率先在美國(guó)約塞米蒂國(guó)家公園啟動(dòng)，課程內(nèi)容涉及與約塞米蒂國(guó)家公園相關(guān)的自然、地質(zhì)、歷史、文化、民族及民俗等知識(shí)。“篝火談話”項(xiàng)目主要是由一些具備專業(yè)知識(shí)的人員在傍晚時(shí)分與旅游團(tuán)成員進(jìn)行非正式的聊天，并解釋游客提出的涉及地理學(xué)、生物學(xué)、歷史學(xué)以及其他學(xué)科的話題。美國(guó)國(guó)家公園管理局還與民間組織合作，在國(guó)家公園中修建各種類型的博物館。截至1932年，黃石公園中有5座博物館，約塞米蒂國(guó)家公園有3座，大峽谷公園有2座。美國(guó)國(guó)家公園還借助園內(nèi)的自然或文化元素開(kāi)發(fā)特色旅游活動(dòng)。比如，約塞米蒂國(guó)家公園舉行“印第安人田野活動(dòng)日”（Indian Field Days）。借助國(guó)家公園中的一些自然或文化元素，滿足游客的娛樂(lè)需求。黃石國(guó)家公園還為不同年齡段的游客專門(mén)開(kāi)發(fā)了一些旅游活動(dòng)項(xiàng)目，如針對(duì)5～12歲孩子的“初級(jí)護(hù)林員”和針對(duì)4～8年級(jí)學(xué)生的“探險(xiǎn)黃石”等項(xiàng)目。

黃石公園是美國(guó)最具代表性的國(guó)家公園，即：所有工作人員都參與公園資源的保護(hù)工作。并鼓勵(lì)員工參與對(duì)游客的教育活動(dòng)，尤其是涉及資源保護(hù)教育的內(nèi)容。同時(shí)，各個(gè)州的自然保護(hù)地也會(huì)制定相應(yīng)的生態(tài)旅游指南，并對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。例如，亞利桑那州大峽谷公園與娛樂(lè)和旅游部門(mén)合作制定了發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的教育方案，專門(mén)為那些有興趣了解更多生態(tài)旅游知識(shí)的游客開(kāi)設(shè)免費(fèi)課程。許多政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，制定了國(guó)家野生動(dòng)植物觀賞計(jì)劃，不僅讓游客有機(jī)會(huì)欣賞自然景觀，還向游客傳授野生動(dòng)植物保護(hù)科學(xué)知識(shí)，目的是提高保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)。

美國(guó)國(guó)家公園旅游經(jīng)營(yíng)采取的是公私結(jié)合的機(jī)制。國(guó)家公園的公益性特征體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)上是非營(yíng)利性的，運(yùn)作資金大部分由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)從稅收中劃撥而來(lái)。美國(guó)國(guó)家公園門(mén)票機(jī)制是透明的，不僅門(mén)票價(jià)格低廉，而且所有的門(mén)票收入和支出都公布在景區(qū)網(wǎng)站上，受公眾監(jiān)督。多項(xiàng)立法也保證了國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家公園管理的撥款，國(guó)會(huì)撥款既可保證國(guó)家公園運(yùn)行有穩(wěn)定的資金來(lái)源，又使國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)保持其非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)的角色，踐行“保護(hù)第一”的管理原則。社會(huì)捐贈(zèng)是國(guó)家公園管理資金的一大來(lái)源，是國(guó)家公園作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的重大表現(xiàn)。在美國(guó)國(guó)家公園管理中，社會(huì)捐贈(zèng)資金占有相當(dāng)大的比例。在商業(yè)性服務(wù)提供方面，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，即國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，選擇受讓人、被許可人或者合作伙伴，為游客提供園內(nèi)必要的商業(yè)性服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括餐飲供應(yīng)、住宿供應(yīng)、戶外用品供應(yīng)、娛樂(lè)設(shè)備出租出售等。

（二）加拿大

加拿大是國(guó)土面積第二大的國(guó)家，自然生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。擁有森林、草原、凍原、沼澤等多種陸地生態(tài)系統(tǒng)類型。自1885年建立第一個(gè)國(guó)家公園以來(lái)，目前已擁有39個(gè)國(guó)家公園，多個(gè)國(guó)家公園被列為世界遺產(chǎn)。領(lǐng)土公園分部，即現(xiàn)在的公園管理處，建立于1911年，是世界上最早的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)之一。加拿大最早建立的國(guó)家公園是班夫國(guó)家公園。它是僅次于美國(guó)黃石公園的世界第二個(gè)國(guó)家公園。

在加拿大，公園的管理主要通過(guò)四級(jí)政府的立法，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)。于1930年提出并于1988年修正的國(guó)家公園行動(dòng)計(jì)劃為加拿大國(guó)家公園的管理提供了法律依據(jù)，它規(guī)定國(guó)家公園的建立必須得到上議院和下議院的許可。每個(gè)國(guó)家公園必須依法制定正式的管理規(guī)劃。這一規(guī)劃首先要考慮公園的生態(tài)完整性，而且必須每隔5年評(píng)估一次。加拿大先后頒布了《國(guó)家公園法》《加拿大野生動(dòng)植物法案》《瀕危特種法案》《候鳥(niǎo)保護(hù)法案》等，國(guó)家公園管理內(nèi)容都包含在綜合性法律中，立法層次高，法律體系比較完善。禁止在國(guó)家公園內(nèi)進(jìn)行資源開(kāi)采，諸如采礦、林業(yè)、石油天然氣和水電開(kāi)發(fā)、以?shī)蕵?lè)為目的的狩獵等。但對(duì)于新建的國(guó)家公園，當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的資源利用方式可以繼續(xù)保留。在某些情況下，印第安人打獵、捕魚(yú)等誘捕動(dòng)物的活動(dòng)可以得到允許。

加拿大將國(guó)家公園作為非營(yíng)利事業(yè)，重點(diǎn)從財(cái)政上給予支持，從而使之良性發(fā)展。1996～1997年度全國(guó)國(guó)家公園總收入為5.550萬(wàn)加元，1997～1998年度國(guó)家公園局的財(cái)政預(yù)算是3.23億加元，扣除本身收入5.550萬(wàn)加元，聯(lián)邦政府實(shí)際需支付2.675億加元。其中，1998年聯(lián)邦政府就投入了3.27億加元，約合人民幣16.5億元。加拿大國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)實(shí)行收支兩條線，公園一般不收門(mén)票或按游人所乘車輛車型收取少量門(mén)票，對(duì)老年人、殘疾人及中小學(xué)生實(shí)行特別優(yōu)惠。加拿大政府的資金支持不但體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家公園的建設(shè)和維護(hù)方面的投入，還有很重要的一部分體現(xiàn)在對(duì)教育、技術(shù)研究等方面的投入，使國(guó)家公園內(nèi)的自然資源得到可持續(xù)利用。政府特設(shè)林業(yè)科研基金，加拿大林業(yè)科研支出一直保持在每年3億加元的水平上，其中，私營(yíng)業(yè)主提供45%，聯(lián)邦政府提供30%，省政府提供25%。

加拿大國(guó)家公園具體管理的每一項(xiàng)工作，特別是涉及自然資源和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，都會(huì)充分考慮到公眾的意見(jiàn)。公眾的意見(jiàn)在系統(tǒng)計(jì)劃、計(jì)劃目標(biāo)擬訂、交替方案擬訂、經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃擬訂等過(guò)程中均被列為重要的參考資料。做到以人為本。使公眾全面參與國(guó)家公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的每一層面，尊重公眾對(duì)自然文化景觀和環(huán)境保護(hù)的意愿。同時(shí)，加拿大國(guó)家公園在建立、發(fā)展和管理的各個(gè)階段都非常重視科學(xué)研究工作，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段不斷提高建設(shè)和管理水平。由于加拿大國(guó)家公園局本身人力有限，因此他們廣泛地同其他政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)和非政府組織進(jìn)行合作，借鑒其研究成果并吸取公民的合理建議和意見(jiàn)，為公園建設(shè)服務(wù)。

《加拿大國(guó)家公園法》明確規(guī)定了必須給公眾提供機(jī)會(huì)，使他們有機(jī)會(huì)參與公園政策、管理規(guī)劃等相關(guān)事宜的商議。另外，基本上每一個(gè)國(guó)家公園、省立公園均有自然之友或志愿者協(xié)會(huì)，專門(mén)關(guān)注和參與公園的建設(shè)和發(fā)展。此外，由于一些國(guó)家公園與原住民的保留地重合，加拿大國(guó)家公園非常重視原住民在公園管理中的作用，在充分尊重他們權(quán)利的基礎(chǔ)上，尊重原住民文化在生態(tài)完整性建設(shè)中的作用。

（三）德國(guó)

德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦共和制國(guó)家。按德國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)工作由聯(lián)邦政府與州政府共同開(kāi)展，聯(lián)邦政府僅制定框架性規(guī)定，州政府對(duì)制度實(shí)施具有決策權(quán)。德國(guó)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)作為兩種嚴(yán)格意義上的保護(hù)區(qū)，是德國(guó)開(kāi)展自然保護(hù)工作的主要載體，兩者在性質(zhì)功能、地理范圍等方面都有嚴(yán)格的區(qū)別和界限。

與德國(guó)自然保護(hù)區(qū)相比，德國(guó)國(guó)家公園面積較大，通常在50hm2以上，是大型的、具有全國(guó)意義的自然景觀，其中大部分區(qū)域很少或沒(méi)有人類活動(dòng)的影響，人們?cè)谄浔Ｗo(hù)要求允許的情況下，可以進(jìn)行開(kāi)拓和探索，同時(shí)德國(guó)國(guó)家公園還是進(jìn)行科學(xué)研究或環(huán)境教育的場(chǎng)所。國(guó)家公園主要采用地方管理模式，德國(guó)政府只負(fù)責(zé)政策發(fā)布等立法層面上的工作，而國(guó)家公園管理等具體事務(wù)全由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)家公園土地占有權(quán)屬地方政府，其經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)費(fèi)也由當(dāng)?shù)卣岳怼?/p>

德國(guó)在1976年頒布的《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（又稱《聯(lián)邦自然保護(hù)和景觀規(guī)劃法》）是德國(guó)保護(hù)地保護(hù)和管理的基本法規(guī)。依照這部法律，各州根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了國(guó)家公園建設(shè)和管理的法律，如《巴伐利亞州自然保護(hù)法》《科勒瓦愛(ài)德森國(guó)家公園法令》等。每個(gè)州的國(guó)家公園法律都對(duì)各自國(guó)家公園的性質(zhì)、功能、建立目的、管理機(jī)構(gòu)及管理規(guī)模等有著具體的說(shuō)明。德國(guó)國(guó)家公園較為完備地實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一法”制度，并基本上進(jìn)行了有效實(shí)施。德國(guó)政府還明文規(guī)定，本國(guó)公民到森林公園的各項(xiàng)開(kāi)支，都可被列入國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療的范圍。

德國(guó)是最早提出“森林教育”的國(guó)家之一。從孩子到成人，德國(guó)公民有大量的機(jī)會(huì)受到“森林教育”。大部分幼兒園都會(huì)組織“森林郊游”，老師領(lǐng)著學(xué)生到森林里現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)生認(rèn)識(shí)各種動(dòng)植物，還讓學(xué)生們學(xué)習(xí)如何搭鳥(niǎo)窩，學(xué)做木匠活、徒步穿越森林，甚至還為孩子們組織森林生日慶祝會(huì)。德國(guó)的森林公園也配有生物、地理、林業(yè)等方面的技術(shù)人員，以及專業(yè)的森林教育人員對(duì)民眾開(kāi)展“森林教育”。

1980年以前，德國(guó)以森林溫泉為其資源優(yōu)勢(shì)，是世界上最早開(kāi)始森林康養(yǎng)的國(guó)家。在德國(guó)，森林康養(yǎng)被稱為“森林醫(yī)療”，重點(diǎn)在醫(yī)療環(huán)節(jié)的健康恢復(fù)和保健療養(yǎng)。德國(guó)將森林療養(yǎng)作為一項(xiàng)基本國(guó)策納入社保體系，“氣候性地形療法”從1990年被納入德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)，療養(yǎng)勝地也被納入德國(guó)的國(guó)民醫(yī)療系統(tǒng)中。需要進(jìn)行康復(fù)或治療的病人，憑借醫(yī)生開(kāi)具的處方，到醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定的療養(yǎng)地療養(yǎng)能獲得醫(yī)保報(bào)銷，4年可申請(qǐng)一次。同時(shí)，還強(qiáng)制性地要求德國(guó)公務(wù)員進(jìn)行“森林醫(yī)療”。德國(guó)的森林療養(yǎng)帶動(dòng)了歐洲國(guó)家開(kāi)發(fā)森林療養(yǎng)的進(jìn)程。目前德國(guó)已有350余處森林療養(yǎng)基地，每年大約接待30萬(wàn)人，每人平均滯留時(shí)間約為3個(gè)星期。同時(shí)，每年大約有三分之一的過(guò)夜游客在這些療養(yǎng)勝地留宿。德國(guó)森林療養(yǎng)的主要方法：一是山野跋涉，在醫(yī)師處方指示下，在森林中的土徑步行；二是枝條浴，在林間空地堆置樹(shù)干和枝條，上面設(shè)裝置自動(dòng)噴水，使水花四濺，木香四溢，通過(guò)這種方式使體驗(yàn)者可以吸入更多負(fù)氧離子和芬多精；三是手部浴及足部浴，在林間空地設(shè)置各種類型的人工水流槽，體驗(yàn)者可以浸泡手臂、腕部或光腳蹚水。

（四）日本

日本的自然保護(hù)體系主要包括自然保護(hù)區(qū)和自然公園，其中開(kāi)展旅游活動(dòng)的主要場(chǎng)所為自然公園。日本的自然公園以“保護(hù)優(yōu)質(zhì)自然風(fēng)景地、促進(jìn)合理利用，助力國(guó)民保健、休養(yǎng)及自我教化”為目的，主要功能是保護(hù)風(fēng)景資源，提供國(guó)民旅游、教育和休憩場(chǎng)所。

日本于1931年制定了《國(guó)立公園法》，并在此基礎(chǔ)上，于1957年制定了更為系統(tǒng)的專門(mén)法律《自然公園法》，該法對(duì)公園的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了法律層面的界定，且區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)唯一。各類分區(qū)的管理要求均在《自然公園法》《自然公園法施行規(guī)則》中進(jìn)行了明確的規(guī)定。此外，《森林法》《景觀法》《地方分權(quán)法》《生物多樣性基本法》及《環(huán)境基本法》等均對(duì)自然公園開(kāi)展生態(tài)旅游有著很大影響。2007年制定了《生態(tài)旅游推進(jìn)法》，確定政府每年從財(cái)政中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。2008年制定了《生態(tài)旅游推進(jìn)基本方針》，明確生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)于環(huán)境保護(hù)和自然可持續(xù)發(fā)展的積極效果和重要意義。日本的自然公園內(nèi)，一切硬件設(shè)施的建設(shè)和使用都要嚴(yán)格遵照法律和公園的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，以促進(jìn)其與自然景色的協(xié)調(diào)，防止設(shè)施建設(shè)對(duì)公園自然環(huán)境的美感帶來(lái)破壞。

自然公園是日本國(guó)民接受生態(tài)教育的重要場(chǎng)所。無(wú)論是公園法律、規(guī)劃制定，還是各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)和旅游活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，都突出了生態(tài)教育的重點(diǎn)。例如，園內(nèi)的兒童游樂(lè)區(qū)多設(shè)計(jì)益于提高兒童體力、腦力，并能增強(qiáng)兒童毅力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的活動(dòng)項(xiàng)目。再如公園以每年的“親近自然運(yùn)動(dòng)”“綠色周”“全國(guó)漫步自然人行道月”等時(shí)期為中心，在全國(guó)舉辦“自然公園大會(huì)”，并開(kāi)展探尋鳥(niǎo)類會(huì)、自然觀察會(huì)以及以兒童為對(duì)象的“兒童公園管理人”等活動(dòng)。

日本在推進(jìn)自然公園管理時(shí)高度重視民間團(tuán)體和市民的積極參與，并創(chuàng)設(shè)“公園管理團(tuán)體”的制度。日本將每年8月的第一個(gè)星期日定為“自然公園清掃日”，屆時(shí)號(hào)召各地方團(tuán)體對(duì)自然公園進(jìn)行義務(wù)清掃，通過(guò)此種方式來(lái)保證自然公園地區(qū)的美觀與清潔。此外，從1959年至今，每年的7月21日至8月20日，全國(guó)各地都要舉辦以“親近自然”為主題的自然公園大會(huì)，把國(guó)定公園和國(guó)立公園作為舉辦場(chǎng)地，并由相應(yīng)的自然公園管理部門(mén)與國(guó)立協(xié)會(huì)主辦。國(guó)家通過(guò)每年舉辦這類活動(dòng)，號(hào)召公眾積極參與到自然公園的美化工作中來(lái)，不僅有助于自然公園的管理，同時(shí)促進(jìn)提升公眾認(rèn)識(shí)自然、保護(hù)自然的意識(shí)。在促進(jìn)社區(qū)參與方面，通過(guò)組織觀花會(huì)、觀鳥(niǎo)會(huì)、討論講座等不同形式，引導(dǎo)社區(qū)的公眾參與，提高公眾保護(hù)意識(shí)。自然公園開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的類型及其可行性必須有社區(qū)代表參與討論決策。

日本的森林康養(yǎng)有理論基礎(chǔ)、有政府支持，加上社團(tuán)組織積極推進(jìn)，形成了一套獨(dú)特的森林康養(yǎng)體系。日本森林康養(yǎng)的主要形式為森林療養(yǎng)，而“森林浴”是森林療養(yǎng)的一個(gè)重要實(shí)踐形式。在日本，“森林浴”被稱作“森林療法”。日本林野廳在1982年提出了開(kāi)發(fā)森林的“健康、保健”功能，提倡森林多種利用途徑的“森林浴”概念。綠色文明學(xué)會(huì)、地球環(huán)境財(cái)團(tuán)共同在1986年對(duì)日本國(guó)土范圍內(nèi)的所有森林進(jìn)行了“森林浴100選”的評(píng)選活動(dòng)，選出了100個(gè)具有代表性的可進(jìn)行森林浴的森林。隨著森林有益于人類健康的相關(guān)科學(xué)研究證據(jù)的增加，2004年日本林野廳發(fā)表了《森林療法基地構(gòu)想》來(lái)作為森林療法基地認(rèn)定制度，首次提出了“森林療法基地”的概念。2008年成立非盈利性組織“森林療法協(xié)會(huì)”進(jìn)行森林療法基地認(rèn)證、舉辦科研會(huì)議、森林療養(yǎng)師的培訓(xùn)等工作。日本還建立了完備的森林療養(yǎng)基地認(rèn)證制度和森林療養(yǎng)師考核制度，設(shè)置了固定的森林療養(yǎng)課程，目前已認(rèn)證了62處森林療養(yǎng)基地，森林療養(yǎng)管理工作規(guī)范有效，在日本社會(huì)認(rèn)可度極高。

二、其他有代表性的國(guó)家和地區(qū)

（一）英國(guó)

英國(guó)國(guó)家公園數(shù)量雖不多，卻也是自然保護(hù)地體系中重要的一類。英國(guó)國(guó)家公園內(nèi)共有居民44.3萬(wàn)人，此外英國(guó)國(guó)家公園還包含大量的古遺址和保護(hù)區(qū)，這些特點(diǎn)同中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的情況比較類似。英國(guó)國(guó)家公園被稱為“英國(guó)呼吸之所”。1995年的《環(huán)境法》確定了國(guó)家公園的兩個(gè)法定目標(biāo)：一是保護(hù)自然環(huán)境、野生生物和文化遺產(chǎn)，并提升其價(jià)值；二是促進(jìn)公眾理解國(guó)家公園并提供享受國(guó)家公園的機(jī)會(huì)。當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)存在沖突時(shí)，優(yōu)先考慮第一目標(biāo)。此外，根據(jù)英國(guó)國(guó)家公園社區(qū)較多的特點(diǎn)，各國(guó)家公園管理局還有一個(gè)附加目標(biāo)，即促進(jìn)國(guó)家公園內(nèi)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的發(fā)展。

（二）新西蘭

新西蘭國(guó)家公園旅游面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際環(huán)境，無(wú)論從旅游規(guī)劃還是旅游實(shí)際操作，新西蘭都非常注重游客體驗(yàn)。據(jù)新西蘭政府旅游研究調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出，2007年到訪新西蘭的國(guó)際游客中，有近50%的游客表示將會(huì)重游新西蘭。優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)和服務(wù)與旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)息息相關(guān)，新西蘭阿貝爾·塔斯曼國(guó)家公園的旅游產(chǎn)品都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)公園內(nèi)不同區(qū)域的特色，并保持了大自然本色，盡可能讓游客返回那片寧?kù)o的土地。公園內(nèi)分三大區(qū)域開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)：海岸步行道，使你在步行中感受大自然；公園內(nèi)部，讓你完全進(jìn)入未開(kāi)發(fā)狀態(tài)的自然環(huán)境；近海島嶼，邀你與清澈的海水近距離接觸。在文化體驗(yàn)上，2004年，新西蘭國(guó)家旅游部在其報(bào)告中再次重申了毛利文化對(duì)于提高該國(guó)旅游產(chǎn)品的價(jià)值及其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中所具有的重要地位。

（三）澳大利亞

澳大利亞是最早實(shí)施保護(hù)區(qū)社區(qū)參與共管模式的國(guó)家之一。自1979年以來(lái)，先后有卡卡杜國(guó)家公園、烏魯魯·卡塔丘塔國(guó)家公園、杰維斯灣的波特里國(guó)家公園、古雷希國(guó)家公園、瓦塔卡國(guó)家公園、尼特米盧克國(guó)家公園等實(shí)行社區(qū)共管。目前，澳大利亞土著社區(qū)保護(hù)地的面積已經(jīng)接近整個(gè)國(guó)家保護(hù)地面積的30%，并將土著社區(qū)保護(hù)地的面積逐漸增加到整個(gè)國(guó)家保護(hù)地面積的40%。在昆士蘭州和北領(lǐng)地，當(dāng)?shù)赝林用窨梢院戏〒碛兴麄兊膫鹘y(tǒng)土地，包括保護(hù)區(qū)，并在該土地上繼續(xù)合理利用自然資源。有的保護(hù)區(qū)如古雷希國(guó)家公園還規(guī)定，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的最高管理者必須是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)土地所有者，并且擁有一票否決權(quán)。土著社區(qū)保護(hù)地管理在澳大利亞非常成功，不僅減少了政府購(gòu)買(mǎi)或租用土地的額外成本，還保護(hù)了土著居民的民俗文化，減少了種族沖突，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)參觀、生態(tài)旅游等活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。

綜上所述，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)旅游的分析得知，目前，國(guó)家公園發(fā)展得較為成熟的國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)家公園建設(shè)方面都具有相對(duì)完善的法規(guī)和制度，并特別強(qiáng)調(diào)科普宣教的功能和公眾參與功能；重視展示、講解知識(shí)等社會(huì)教育功能，通過(guò)游客自身游覽體驗(yàn)、活動(dòng)項(xiàng)目的宣傳、展示、講解知識(shí)等，向全社會(huì)推廣自然保護(hù)地的理念，傳播自然保護(hù)地的、科普、教育等職能，其中尤其要重視對(duì)學(xué)生的科普教育，通過(guò)科研項(xiàng)目、活動(dòng)項(xiàng)目、網(wǎng)上在線教育等方式吸引青少年學(xué)生參與和學(xué)習(xí)；重視公眾參與自然保護(hù)地的保護(hù)活動(dòng)，國(guó)外國(guó)家公園法律鼓勵(lì)公眾參與國(guó)家公園的管理，使他們有機(jī)會(huì)參與公園政策、管理規(guī)劃以及保護(hù)監(jiān)督等相關(guān)事宜的討論。有的強(qiáng)調(diào)政府與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享權(quán)力和責(zé)任的“合作管理”，有的讓利益相關(guān)者參與規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等全過(guò)程，有的建立了完善的志愿者參與制度，使國(guó)家公園更具公共性、開(kāi)放性，有利于國(guó)家公園吸引更多的關(guān)注和資金支持。總之，通過(guò)完善決策參與、過(guò)程參與和監(jiān)督參與制度，有利于使國(guó)家公園工作得到全社會(huì)的關(guān)注、支持和幫助，促進(jìn)國(guó)家公園的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。