第一章 自然保護(hù)地生態(tài)旅游的概念與特征

第一節(jié) 自然保護(hù)地的概念

一、國際上對自然保護(hù)地的定義

建立保護(hù)地是世界各國保護(hù)自然的通行做法。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）對保護(hù)地有明確的定義：它是一個(gè)明確界定的地理空間，通過法律或其他有效方式獲得認(rèn)可、得到承諾和進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)對自然及其所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長期保護(hù)。設(shè)立自然保護(hù)地是為了維持自然生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，為物種生存提供庇護(hù)所，具有保護(hù)物種和遺傳多樣性，保存特殊自然和文化特征，進(jìn)行科學(xué)研究，提供教育、旅游和娛樂機(jī)會(huì)，持續(xù)利用自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的資源等多重目的。

1864年，美國的約塞米蒂谷被列入受保護(hù)的地區(qū)，成為世界上首個(gè)現(xiàn)代自然保護(hù)地，此后，各種自然保護(hù)地在全球相繼建立起來。根據(jù)IUCN世界自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)設(shè)立包括自然保護(hù)區(qū)、國家公園在內(nèi)的約22萬個(gè)自然保護(hù)地，其中陸地類型的保護(hù)地超過20萬個(gè)，覆蓋了全球陸地面積的12%。

1994年IUCN下設(shè)的世界保護(hù)地委員會(huì)發(fā)布了《保護(hù)地管理類型指南》，根據(jù)管理目標(biāo)把種類繁多的保護(hù)地劃分為6類，即IUCN保護(hù)地分類系統(tǒng)，包括自然保護(hù)區(qū)、國家公園、自然遺跡、生境和物種管理保護(hù)區(qū)、陸地和海洋景觀保護(hù)區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)。該保護(hù)地分類系統(tǒng)獲得聯(lián)合國、《生物多樣性公約》和許多國家政府的認(rèn)可，成為定義和記錄保護(hù)地的國際標(biāo)準(zhǔn)，也被越來越多地納入政府的立法中。

二、中國對自然保護(hù)地的定義

我國經(jīng)過60多年的努力，已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。2019年6月26日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次提出了建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提出以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系，確保重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

《指導(dǎo)意見》頒布后，第一次明確將我國自然保護(hù)地定義為：由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。建立自然保護(hù)地的目的是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；并且保護(hù)地還應(yīng)服務(wù)社會(huì)，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》中“科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型”進(jìn)一步明確，按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將我國自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度依次分為以下3類：

國家公園：是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最豐富的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值，是國家象征并且國民認(rèn)同度高。

自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)具有較大面積，可確保主要保護(hù)對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及其賴以生存的棲息環(huán)境。

自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等。

《指導(dǎo)意見》要求建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的自然保護(hù)地管理體制，實(shí)行差別化管控。根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，既嚴(yán)格保護(hù)又便于基層操作，合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。國家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。結(jié)合歷史遺留問題處理，分類分區(qū)制定管理規(guī)范。

自此，我國將開始建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。

三、生態(tài)旅游的定義

1.國際上對生態(tài)旅游的定義

國際上認(rèn)為“生態(tài)旅游”的思想起源于20世紀(jì)的60年代，其雛形是1965年赫特澤（Hetzer）在反思當(dāng)時(shí)文化、教育和旅游的基礎(chǔ)上提出的旅游發(fā)展思路。正式把“生態(tài)旅游”作為一個(gè)獨(dú)立術(shù)語初步界定的是20世紀(jì)80年代擔(dān)任IUCN顧問的墨西哥籍專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos Lascurain），他于1983年提出，生態(tài)旅游是“旅游者進(jìn)入相對原始的自然區(qū)域，欣賞自然風(fēng)光、接近野生動(dòng)植物及學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)毓沤裎幕穆糜巍保麖?qiáng)調(diào)生態(tài)旅游的區(qū)域是自然區(qū)域，他提出的生態(tài)旅游概念影響深遠(yuǎn)，后來被全世界廣泛接受，為確定“生態(tài)旅游”的定義奠定了基礎(chǔ)。

1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義為：在一定的自然區(qū)域中保護(hù)自然環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。生態(tài)旅游是指在一定自然地域中進(jìn)行的有責(zé)任的旅游行為，為了享受和欣賞歷史的和現(xiàn)存的自然文化景觀，這種行為應(yīng)該在不干擾自然地域、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低旅游的負(fù)面影響和為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┯幸娴纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下進(jìn)行，其有兩個(gè)要點(diǎn)，一是生態(tài)旅游的基礎(chǔ)是自然景物，二是生態(tài)旅游的基礎(chǔ)不應(yīng)受到損害。

2002年國際生態(tài)旅游年大會(huì)發(fā)布的《魁北克宣言》特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)旅游的5條標(biāo)準(zhǔn)：即以自然為依托的產(chǎn)品、影響最小化管理、環(huán)境教育、為保護(hù)事業(yè)做貢獻(xiàn)、為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做貢獻(xiàn)。

2.中國對生態(tài)旅游的定義

20世紀(jì)80年代全球生態(tài)旅游熱潮興起，生態(tài)旅游的思想進(jìn)入中國，1995年在國內(nèi)開始受到重視。1995年1月，中國旅游協(xié)會(huì)生態(tài)旅游專業(yè)委員會(huì)首次組織了中國生態(tài)旅游活動(dòng)，并在中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園召開了第一屆“中國生態(tài)旅游研討會(huì)”，之后，1996年在武漢、1997年在北京，連續(xù)召開的生態(tài)旅游或可持續(xù)旅游研討會(huì)，通過生態(tài)旅游活動(dòng)和研討會(huì)大大推動(dòng)了中國生態(tài)旅游的推廣，尤其是1999年國家旅游局確定“99生態(tài)環(huán)境游”的主題，更是將生態(tài)旅游推向高潮。

2016年，國家發(fā)展改革委和旅游局（今“文化和旅游部”）印發(fā)的《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中對“生態(tài)旅游”的定義為：以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為準(zhǔn)則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育并獲得身心愉悅的旅游方式。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，生態(tài)旅游已成為一種增進(jìn)環(huán)保、崇尚綠色、倡導(dǎo)人與自然和諧共生的旅游方式，并初步形成了以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及濕地公園、沙漠公園、水利風(fēng)景區(qū)等為主要載體的生態(tài)旅游目的地體系，基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態(tài)等7大類型。生態(tài)旅游產(chǎn)品日趨多樣，深層次、體驗(yàn)式、有特色的產(chǎn)品更加受到青睞。生態(tài)旅游方式倡導(dǎo)社區(qū)參與、共建共享，顯著提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收益，也越來越多地得到社區(qū)居民的支持。通過發(fā)展生態(tài)旅游，人們的生態(tài)保護(hù)意識明顯提高，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已逐步成為共識。