第一章 自然保護地生態旅游的概念與特征

第一節 自然保護地的概念

一、國際上對自然保護地的定義

建立保護地是世界各國保護自然的通行做法。世界自然保護聯盟（IUCN）對保護地有明確的定義：它是一個明確界定的地理空間，通過法律或其他有效方式獲得認可、得到承諾和進行管理，以實現對自然及其所擁有的生態系統服務和文化價值的長期保護。設立自然保護地是為了維持自然生態系統的正常運行，為物種生存提供庇護所，具有保護物種和遺傳多樣性，保存特殊自然和文化特征，進行科學研究，提供教育、旅游和娛樂機會，持續利用自然生態系統內的資源等多重目的。

1864年，美國的約塞米蒂谷被列入受保護的地區，成為世界上首個現代自然保護地，此后，各種自然保護地在全球相繼建立起來。根據IUCN世界自然保護地數據庫的統計，全球已經設立包括自然保護區、國家公園在內的約22萬個自然保護地，其中陸地類型的保護地超過20萬個，覆蓋了全球陸地面積的12%。

1994年IUCN下設的世界保護地委員會發布了《保護地管理類型指南》，根據管理目標把種類繁多的保護地劃分為6類，即IUCN保護地分類系統，包括自然保護區、國家公園、自然遺跡、生境和物種管理保護區、陸地和海洋景觀保護區、自然資源保護區。該保護地分類系統獲得聯合國、《生物多樣性公約》和許多國家政府的認可，成為定義和記錄保護地的國際標準，也被越來越多地納入政府的立法中。

二、中國對自然保護地的定義

我國經過60多年的努力，已建立數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用，但仍然存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題。2019年6月26日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次提出了建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提出以保護自然、服務人民、永續發展為目標，加強頂層設計，理順管理體制，創新運行機制，強化監督管理，完善政策支撐，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地管理體系，確保重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提高生態產品供給能力，維護國家生態安全，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態支撐。

《指導意見》頒布后，第一次明確將我國自然保護地定義為：由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。建立自然保護地的目的是守護自然生態，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態系統健康穩定，提升生態系統服務功能；并且保護地還應服務社會，為人民提供優質生態產品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務。

《指導意見》中“科學劃定自然保護地類型”進一步明確，按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，將我國自然保護地按生態價值和保護強度依次分為以下3類：

國家公園：是指以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。國家公園是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最豐富的部分，保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值，是國家象征并且國民認同度高。

自然保護區：是指保護典型的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡的區域。自然保護區具有較大面積，可確保主要保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數量及其賴以生存的棲息環境。

自然公園：是指保護重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，具有生態、觀賞、文化和科學價值，可持續利用的區域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質地貌和文化多樣性得到有效保護。自然公園包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等。

《指導意見》要求建立統一、規范、高效的自然保護地管理體制，實行差別化管控。根據各類自然保護地功能定位，既嚴格保護又便于基層操作，合理分區，實行差別化管控。國家公園和自然保護區實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理，限制人為活動。結合歷史遺留問題處理，分類分區制定管理規范。

自此，我國將開始建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

三、生態旅游的定義

1.國際上對生態旅游的定義

國際上認為“生態旅游”的思想起源于20世紀的60年代，其雛形是1965年赫特澤（Hetzer）在反思當時文化、教育和旅游的基礎上提出的旅游發展思路。正式把“生態旅游”作為一個獨立術語初步界定的是20世紀80年代擔任IUCN顧問的墨西哥籍專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos Lascurain），他于1983年提出，生態旅游是“旅游者進入相對原始的自然區域，欣賞自然風光、接近野生動植物及學習當地古今文化的旅游”，他強調生態旅游的區域是自然區域，他提出的生態旅游概念影響深遠，后來被全世界廣泛接受，為確定“生態旅游”的定義奠定了基礎。

1993年國際生態旅游協會把其定義為：在一定的自然區域中保護自然環境并提高當地居民福利的一種旅游行為。生態旅游是指在一定自然地域中進行的有責任的旅游行為，為了享受和欣賞歷史的和現存的自然文化景觀，這種行為應該在不干擾自然地域、保護生態環境、降低旅游的負面影響和為當地人口提供有益的社會和經濟活動的情況下進行，其有兩個要點，一是生態旅游的基礎是自然景物，二是生態旅游的基礎不應受到損害。

2002年國際生態旅游年大會發布的《魁北克宣言》特別強調了生態旅游的5條標準：即以自然為依托的產品、影響最小化管理、環境教育、為保護事業做貢獻、為當地社會做貢獻。

2.中國對生態旅游的定義

20世紀80年代全球生態旅游熱潮興起，生態旅游的思想進入中國，1995年在國內開始受到重視。1995年1月，中國旅游協會生態旅游專業委員會首次組織了中國生態旅游活動，并在中國科學院西雙版納熱帶植物園召開了第一屆“中國生態旅游研討會”，之后，1996年在武漢、1997年在北京，連續召開的生態旅游或可持續旅游研討會，通過生態旅游活動和研討會大大推動了中國生態旅游的推廣，尤其是1999年國家旅游局確定“99生態環境游”的主題，更是將生態旅游推向高潮。

2016年，國家發展改革委和旅游局（今“文化和旅游部”）印發的《全國生態旅游發展規劃（2016—2025年）》中對“生態旅游”的定義為：以可持續發展為理念，以實現人與自然和諧為準則，以保護生態環境為前提，依托良好的自然生態環境和與之共生的人文生態，開展生態體驗、生態認知、生態教育并獲得身心愉悅的旅游方式。

經過20多年的發展，生態旅游已成為一種增進環保、崇尚綠色、倡導人與自然和諧共生的旅游方式，并初步形成了以自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園及濕地公園、沙漠公園、水利風景區等為主要載體的生態旅游目的地體系，基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態等7大類型。生態旅游產品日趨多樣，深層次、體驗式、有特色的產品更加受到青睞。生態旅游方式倡導社區參與、共建共享，顯著提高了當地居民的經濟收益，也越來越多地得到社區居民的支持。通過發展生態旅游，人們的生態保護意識明顯提高，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念已逐步成為共識。