2.2.3 “23551”黨建工作總體思路的保障

為了貫徹執行“23551”黨建工作總體思路，中國一重黨委構建了“指標、責任、跟蹤、評價、考核”的黨建管理體系和“三基石、四支柱、一橫梁、一頂層”的黨建保障體系，其中黨建管理體系為黨建工作提出明確的質量標準，而黨建保障體系則為黨建工作提供制度保障。

（1）“指標、責任、跟蹤、評價、考核”的黨建管理體系。中國一重黨委按照公司“23551”黨建工作總體思路的要求，通過建立黨建工作的“指標、責任、跟蹤、評價、考核”體系，使黨建工作的目標由宏觀變量化，責任由抽象變具體，任務由“務虛”變“務實”，管理由敞口變閉環，考核由柔性變剛性。黨建管理體系主要包括以下五個方面：

指標體系。公司黨委、二級單位黨組織、三級單位黨組織及所屬黨總支、黨支部、黨小組都建立相應的黨建指標體系。黨建工作指標體系做到具體化，每項指標都要有依據、有支撐，并進行最大限度的深化和細化。黨建工作指標體系的設計堅持全面性，不漏重要項；堅持融合性，融入生產經營，而不成為負擔；堅持服務性，支撐保證中心任務。原則上所有指標都要確立量化標準，效果不能量化的，量化措施指標；效果、措施都不能量化的，則通過明確時間節點來量化。

責任體系。由各級黨組織負責人親自負責，按照黨群組織架構，建立起橫向到邊、縱向到底、定向到人的責任體系。以負責人為主線，即“公司黨委負責人——二級單位黨組織負責人——三級單位黨組織負責人——黨支部（黨總支）負責人——黨小組組長”，各項指標逐級分解，落實到基層黨小組、黨員。各級黨組織書記是第一責任人，并簽訂責任書予以落實。責任書的內容包括承擔的指標以及指標權重、重點工作、計分標準、獎懲辦法等。

跟蹤體系。跟蹤既要體現在上級的跟蹤督導、同級的提醒提示、下級的評議監督上，也要體現在自我執行跟進上。中國一重各級黨組織采取自查、督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地針對黨建工作責任指標對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時整改解決。建立二級單位黨組織每半年向集團黨委報告的制度，定期跟蹤各二級單位黨組織黨建指標的完成情況，完善年度各級黨組織層層向上報告的工作制度。

評價體系。建立健全各層級黨建工作執行評價體系，對黨建工作指標的完成情況進行分析評價。評價主要依據既定的黨建指標體系和本單位生產經營目標的完成情況。所屬各級黨組織根據黨建指標體系的內容，進一步細化各項內容的評價標準，科學合理地設計子評價項和對應權重。定期對照黨建指標評價完成的進度和質量，對于黨建指標完成有差距的單位，上級黨組織及時提醒，并限期提出整改措施。根據時間進度，做到“時間過半任務過半，全年超額完成指標”。

考核體系。中國一重黨委成立黨建工作考核領導小組，下設辦公室，具體實施對二級單位黨組織的考核管理；各二級單位也成立黨建工作考核領導小組，按照一級抓一級的原則，由上至下對所屬黨組織的黨建工作進行考核管理。考核采取實地檢查、民主測評、工作報告等方式進行。在各單位自查的基礎上，考核領導小組通過聽取匯報、查資料、看現場、訪談調查、民主測評等形式開展考核工作。根據考核的得分情況，由考核領導小組確定考核結果，考核結果分為“優秀”“合格”“基本合格”、“不合格”4個等次。考核結果運用的對象為被考核單位領導班子成員，考核結果與薪酬水平、干部任免、班子評價、日常監督等方面相結合，并作為“四好領導班子”“四強黨組織”“先進基層黨組織”等的評選依據。

（2）“三基石、四支柱、一橫梁、一頂層”的黨建保障體系。中國一重黨委以“23551”黨建工作總體思路為主線，借鑒現代管理理念，構建了“三基石、四支柱、一橫梁、一頂層”的黨建保障體系，主要包括如下幾方面的內容：

“三基石”。一是思想基石，組織廣大黨員干部認真學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，實現黨的十九大精神進支部、進班組、進頭腦，為打贏公司脫困振興、轉型升級、融合發展三大“攻堅戰”提供堅強的思想保障。二是組織基石，認真落實“四同步、四對接”，及時合理地調整基層黨組織設置，不斷壯大黨員隊伍，強化黨員日常管理，加快“智慧黨建”的應用步伐，切實發揮出黨組織的戰斗堡壘作用、黨員領導干部的示范表率作用和黨員的先鋒模范作用（見圖2-8），為公司振興發展提供堅實的組織保障。三是廉潔基石，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神和公司九條措施成果，繼續整治“四風”問題，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，不斷加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，真正構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔保障。

“四支柱”。一是干部支柱，堅持黨管干部原則，堅持正確的選人用人導向，構筑“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的長效機制，加大儲備優秀年輕干部的力度，積極建立運行有效的激勵機制和容錯糾錯機制，著力建設一支高素質專業化的干部隊伍，為激活企業內生活力提供干部保障。二是人才支柱，堅持黨管人才原則，不斷創新人才發展的體制機制，實行更加積極、開放、有效的人才政策，把技術頂尖、管理一流的優秀人才集聚到公司改革發展中來，全面打通研發、營銷、管理、黨務、技能五個通道，暢通人才發展路徑，努力形成“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面，為公司占領市場、技術、服務制高點提供人才保障。三是創新支柱，堅持黨建工作服務生產經營不偏離，大力開展黨員、勞模、職工的“雙創”工作，不斷激發干部職工的創造力，積極搭建形式多樣的活動載體，扎實建設好創新創業陣地，不斷整合黨外資源力量，為公司實現有質量、有效益的發展提供創新保障。四是紐帶支柱，增強群眾工作的本領，創新群眾工作的體制機制和方式方法，提高民主管理的水平，形成“自我管理、自我約束、自我發展、共同進步”的創新型民主管理模式，不斷強化后備軍的能力和素質，積極開展有活力、有凝聚力的文化活動，夯實工會、共青團聯系群眾的紐帶保障。

“一橫梁、一頂層”。“一橫梁”是指制度橫梁。制度建設貫穿于公司黨建的各項工作中，緊跟黨中央安排部署，不斷健全完善基層政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面涉及的規章制度，實現責任落實有抓手、監督考核有標準，切實筑牢、筑高、筑實助推公司深化改革的制度保障。“一頂層”是指政治頂層。充分發揮政治建設的統領作用，進一步堅持和加強黨的全面領導，夯實黨在公司法人治理中的重要地位，引導各級黨組織和廣大黨員尊崇黨章，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，不斷完善和落實民主集中制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為做強做優做大中國一重提供強大的政治保障。

在“23551”黨建工作總體思路的指引下，中國一重以高質量黨建引領解放思想、轉變觀念、改變作風，殺出了一條改革創新的“血路”，實現了“一年扭虧、兩年翻番、三年跨越”的工作成效，實現了鳳凰涅槃浴火重生的歷史性跨越，成為新時代東北國有企業振興和高質量發展的先行者。2019年，中國一重榮獲“全國五一勞動獎狀”，并在2019年、2020年度中央企業黨建考核評級中連續2年獲得優秀。2021年，在建黨100周年之際，中國一重黨委在全國“兩優一先”表彰大會上，榮膺“全國先進基層黨組織”稱號（見圖2-9），取得歷史性突破。