1.1.2　我國能源轉型概況

能源是我國經濟發展的基礎產業，能源轉型一直是國家與政府關注的重點。2007年，第一份能源白皮書——《中國的能源狀況與政策》發布，中國開啟了能源轉型道路。2014年、2016年，《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》和《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》相繼頒布，提出到2030年能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，要加快構建清潔高效、安全可持續的現代能源體系。黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。實現高質量發展，要由規模擴張向質量效益型發展轉變、由依靠投資拉動向創新驅動轉變、由高耗能高排放向綠色低碳轉變、由行政化管控向市場化運營轉變、由主要依靠國內向提高全球競爭力轉變。

作為世界上最大的能源消費國和生產國，近年來，我國在煤炭、煤電等傳統能源領域的去產能，光伏、風電等新能源開發，以及化石能源清潔利用等方面取得了顯著成效。

2019年，我國深入推進煤炭結構性去產能，組織實施年產30萬噸以下煤礦分類處置，關閉退出落后煤礦450處以上。淘汰關停2000萬千瓦煤電機組，超額完成去產能任務目標。水電、風電、光伏發電、核電裝機分別達到約3.6億千瓦、2億千瓦、1.9億千瓦和4874萬千瓦，全年水電、風電、光伏發電全國平均利用率分別達到97%、96%和98%。

2020年，我國新增可再生能源發電裝機1.39億千瓦，特別是風電、光伏發電新增裝機1.2億千瓦，創歷史新高，利用水平持續提升。另外，水電、風電、太陽能發電、生物質發電可再生能源裝機容量穩居世界第一。全年可再生能源發電量超過22148億千瓦時，占全部發電量比重接近30%，全年水電、風電、光伏發電利用率分別達到97%、97%和98%，可再生能源利用規模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸和79.8萬噸。

“十四五”期間，為實現碳達峰、碳中和，以及能源綠色低碳轉型的戰略目標，預計我國可再生能源發電新增裝機容量占新增發電裝機的70%以上，可再生能源消費增量占一次能源消費增量的50%左右。到2025年，預計可再生能源發電裝機占我國發電總裝機的50%以上。可再生能源將由能源電力消費增量補充成為增量主體，在能源轉型中發揮主導作用。

能源轉型離不開國家政策與機制的制定，近年來，政府發布了一些重點關注環境保護、能源安全、能源效率、能源多樣化和社會經濟發展的能源政策。能源轉型政策主要包括法律法規與財政和稅收政策兩類，主要表現為清潔能源促進政策，包括優惠電價、補貼、稅收減免和發電上網電價等。電力和運輸部門是重要的代表性政策領域。

能源轉型政策梳理分析

1）電力部門清潔能源政策

2018年國家發展和改革委員會（簡稱發改委）、國家能源局制定了《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，要求到2020年實現全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電實現安全保障性消納。

2019年5月，國家能源局印發了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號），重點突出推進平價上網和加大力度實施需國家補貼項目競爭配置的兩大方向，同時強化風電、光伏發電項目的電力送出和消納保障機制，提高市場競爭力，推動產業進入高質量發展的新階段。

2021年2月8日，國家能源局下發《關于征求2021年可再生能源電力消納責任權重和2022—2030年預期目標建議的函》，提出全國統一可再生能源電力消納責任權重將從2021年的28.7%上升到2030年的40%，其中非水可再生能源電力消納責任權重從2021年的12.7%上升至2030年的25.9%。

2）交通運輸部門清潔能源政策

2007年，國家出臺《新能源汽車生產管理規定（2007）》，對新能源汽車產業在中國的發展具有重要的指導作用。為了調整經濟結構、節省資源、關注環保，國家十分重視新能源汽車發展，并從未來對汽車行業的戰略調整出發做出了“關于加快新興戰略的培育與發展的決定”。2010年10月，國家選擇新能源汽車作為七大戰略產業之一，通過政策引導，插電式混合動力車和純電動車被進一步強調為示范和商業化的重點。

2012年6月，國務院發布了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020）》，為中國新能源汽車產業的發展確立了指導方針。這也是全球經濟衰退期國民經濟刺激計劃的重要組成部分。

2014年7月，國務院發布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，明確了以純電驅動為新能源汽車發展的主要戰略取向，重點發展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導和政府扶持相結合，建立長期穩定的新能源汽車發展政策體系，促進新能源汽車產業健康發展。

2017年4月，國家出臺《汽車產業中長期發展規劃》，重點強調加快新能源汽車技術研發及產業化，加大新能源汽車推廣應用力度，提出2020年新能源汽車年產銷量達到200萬輛的目標。

2020年10月，國務院常務會議通過《新能源汽車產業發展規劃》，明確了2021—2035年我國新能源汽車的發展方向，要求加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持，公共服務領域新能源汽車比例不低于80%，同時指出要加大關鍵技術攻關，鼓勵車用操作系統、動力電池等開發創新，強化新能源汽車產業鏈。

3）以節能減排為直接目標的政策

2015年6月，中國正式遞交應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》。該文件提出2030年之前實現五個目標：①2030年之前，碳排放達到峰值；②2030年之前，非化石能源消費量占一次能源的20%；③2030年左右，降低單位碳排放強度，減少2005年標準的60%～65%；④在2005年基礎上，增加45億立方米森林蓄積量（增加32.8%）；⑤提出限制或減少溫室氣體排放的措施。

2017年，國務院印發了《“十三五”節能減排綜合工作方案》，方案提出，到2020年，全國生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內；全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

2020年9月，國家提出2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。

2020年12月，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國能源發展白皮書》，強調貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。

自2021年2月1日起，《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行，標志著全國碳市場的建設和發展進入新階段。2021年3月，國家發改委編寫的《中國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，指出在建設現代化基礎設施體系、深入實施建造強國戰略等多個方面提出綠色發展、產業布局優化和結構調整，力爭實現碳達峰、碳中和的目標。

雖然我國能源轉型已經取得了一定進展，政策出臺與機制建設日趨完善，但是目前仍然面臨很多困難。隨著我國經濟發展進入新常態，產業結構調整和增長動力的轉換，能耗增長的根本動力與過去有所不同，對能源的品質需求有所提高。建設新型電力系統要求下，新能源發電裝機增長較快，新能源大規模接入，電力系統將呈現顯著的“雙側隨機性”和“雙峰雙高”的“三雙”特征；棄風、棄電、棄水問題突出，新能源消納問題亟須解決；各種異質能源間協調互補、優化配置較為困難等。面對我國能源轉型進程中的新問題、新挑戰，建設綜合能源系統是減緩這一現狀的關鍵技術之一，通過綜合能源系統建設，可有效提升電力發展的質量與效益、保證電力系統安全穩定高效運行，全面推進生態文明建設、促進區域協調。