以新供給經濟學理論創新促進可持續發展
——在改革中加快實現“中國夢”進程的政策建議

中國新供給經濟學研究小組

（2013年5月）

黨的十八大提出“兩個一百年”的宏偉奮斗目標，2012年12月中央經濟工作會議明確提出抓緊研究制定深化改革的“路線圖和時間表”。帶著對中華民族偉大復興的“中國夢”的美好憧憬，我們來自財政部、發改委、中國人民銀行、國家開發銀行、國務院發展研究中心、清華大學、重陽投資等機構的“中國新供給經濟學研究小組”12位同志，滿懷當代經濟學人的強烈責任感，基于前期的理論創新研究成果，在分析我國與世界主要發達經濟體的差距，以及“中國夢”實現過程可能面臨的主要問題的基礎上，就推進我國改革開放進程，打造中國經濟升級版，提升國際競爭力，加快實現“中國夢”進程，提出了可概括為“八雙五并重”的政策建議，梳理了從供給端入手深化重點領域改革的思路和具體措施（詳見附件一）。現匯報如下：

一、開展中國新供給經濟學研究的背景及意義

第一，國際金融危機的爆發以及無效、低效的救助措施，彰顯了西方主流經濟理論和政策理念的困境，發達國家可能因此于中期再度陷入“滯漲”困境。現有主流理論既難以指導發達國家真正走出危機，更不能指導發展中國家實現可持續發展。2008年以來爆發于歐美國家的這一輪危機，從根本上說是生產方式變革遲緩和社會制度僵化產生的危機。經濟理論不論是由凱恩斯主義主導，還是由新自由主義諸流派引領，長期側重于“需求管理”，主要重視和強調如何以政策管理需求端。與此同時，由于社會、政治體制等制約，也沒有有效推進結構性改革以充分釋放供給潛力。發達經濟體在國際貿易中名為推動貿易自由主義，而實質上在多個領域已采取貿易保護主義。

美、歐、日救助金融危機的基本思路是競爭性量化寬松。但是，在不能有效促進供給增長和生產率提升的前提下，這樣的政策理念很可能導致全球流動性嚴重過剩和“滯漲”后果。理論和實踐均呼喚對供給端中長期因素的充分重視。

從歷史上看，每一次重大經濟金融危機的化解，都會催生經濟理論的突破性發展。1929年世界經濟危機，使主張國家干預但側重需求管理的凱恩斯主義超越了主張“供給創造需求”的薩伊定律和“政府無為而治”的古典經濟理論；20世紀70年代面對以美國為典型的“滯脹”局面，凱恩斯主義無法提出有效的對策之后，數十年新自由主義大行其道，“華盛頓共識”產生了廣泛影響。但2007年的國際金融危機促使人們不論對凱恩斯主義還是新自由主義經濟學都進行反思，為超越簡單薩伊定律之上的新供給經濟學的創新發展，提供了土壤與催化因素。

第二，未來我國實現可持續發展，迫切需要構建、引入注重供給端管理的新經濟理論。我們認為，十八大提出的“三個沒有變”體現的國情特征以及我國13億人口消費品市場的供給端呈現的“本國生產為主，海外進口為輔”特點，決定了中國在相當長時期內經濟領域的主要矛盾方面是供給端。從現實情況看，近年我國國民經濟總體平穩較快發展，但“黃金發展期”特征伴生“矛盾凸顯期”壓力，改革進入深水區而舉步維艱，政策調整引用現代經濟學教科書理論和發達經濟體調控經驗較多，而對中國國情（包括人口資源特點、文化傳統、市場潛力與供求結構特點、所處經濟發展階段差異等）考慮仍嫌不夠，部分政策實施后造成經濟短期波動較大（如房地產政策前后左右不夠協調、成效不佳，甚至引發社會各界責難），市場、資源、環境等多方面的扭曲不容忽視，諸多領域呈現“兩難”、“多難”局面。

面對這些現實問題及中長期可持續健康發展的客觀需要，特別是十八大后明確表述的實現“中國夢”目標，近年來社會各界特別是經濟界關于“深化改革、整體設計需要新經濟學說指導”的呼聲很高。美國諾貝爾經濟學獎獲得者科斯教授不久前也曾撰文提出“經濟學的未來在中國”。我們認為，中國改革開放35年的成功實踐需要系統地給予“中國式創新的經濟學解釋”，未來“中國夢”的實現需高度注重構建創新型經濟理論支撐。更多注重供給端的“新供給經濟學”框架，可以適應于、服務于這種現實需要，支持“中國夢”愿景的實現，同時也可以為全球經濟發展，特別是發展中國家的經濟發展提供指導。

二、新供給經濟學的立論基礎

第一，解放和發展社會生產力的原理與中國國情的緊密結合。馬克思主義關于“生產力決定生產關系”、“經濟基礎決定上層建筑”，以及通過改革解放和發展社會生產力的唯物史觀基本原理，在十八大報告關于國情的基本判斷中得到充分體現。報告指出：“我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”這是我們主張的通過改革釋放供給潛力的重要立論基礎。

第二，“中國特色社會主義理論體系”基本原理與不斷發展的實踐動態需求的緊密結合。中國特色社會主義理論體系凝結了對中國改革開放35年發展經驗的提煉和總結，將長期指導我國經濟社會發展，需要在今后攻堅克難的配套改革、統籌協調的科學發展實踐中，更好地、動態地發揮戰略指導作用；同時也需要在不斷發展的實踐過程中加以豐富和深化。

第三，中國傳統經濟思想和文化的精華與當代文明先進認識成果的緊密結合。《中共中央關于深化文化體制改革的決定》對中國文化做了經典概括：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在我國五千多年文明發展歷程中，各族人民緊密團結、自強不息，共同創造出源遠流長、博大精深的中華文化，為中華民族發展壯大提供了強大精神力量，為人類文明進步做出了不可磨滅的重大貢獻。”從美國次貸危機、歐債危機都可以看出，在福利國家理念下走向偏頗的鼓勵過度消費和享受的大眾文化，已不可持續。在中國和平崛起進程中，將人類社會一切先進、可用的文明成果與中華文化的精華緊密結合，有益于矯正偏差，形成合理的國民生活理念和方式，追求與實現可持續發展。

第四，將經濟學已有成果的去粗取精、去偽存真與經濟學勢在必行的創新突破緊密結合。發展至今的經濟學理論建樹和諸多政策流派，屬于人類文明的重要組成部分，但仍存在基本理論框架之內學理層面的不對稱性、主流教科書原理與調控管理實踐“言行不一”等問題。盡管現代經濟學對供給端的諸因素也有深厚理論基礎，然而，除了減稅政策以外，“供給學派”對于其他供給端相關政策層面的研究和應用卻相當有限。究其原因，現代經濟學賴以產生的基礎是發達國家經濟體，多年來制度結構已經深深固化，以至于無法有效提供促進可持續經濟增長的“制度供給”。這一弊端在各國政策制定者應對本場百年不遇的全球經濟危機中暴露得很充分。一些顯而易見可以治本的制度性改革（如社會福利制度的改革），在既得利益集團的抵制下遲遲不能得到貫徹推行。與發達經濟體相比，以中國為代表的新興市場國家，一方面存在著巨大的制度改善空間，另一方面可以憑借創新活力幫助實現包容性增長。這兩點能夠成為中國為代表的新興市場經濟體實現可持續增長的重要推動力。有作為的中國學者亟待將經濟學的去粗取精、去偽存真、豐富升華與中國實踐所需求的創新突破緊密結合，為經濟學理論進步做出卓爾不群的貢獻。與傳統狹義的“供給學派”相比，新供給經濟學內涵更加豐富，更為注重制度供給，也更具實踐性和可操作性。

我們的基本主張：我國未來決策的核心取向是，深入貫徹“發展是硬道理”的戰略方針并將之升華為“科學發展是硬道理”，通過改革開放不斷發展和解放生產力，消除制約中長期發展的深層矛盾，打破抑制供給的瓶頸約束，提升農業、工業、基礎設施和服務業、文化產業、生態環境產業等方面的有效供給能力，釋放中國巨大的市場潛力，通過促進實體經濟升級換代、促進就業、改善收入分配與生態環境，達到建設“幸福中國”、“美麗中國”、“和諧中國”發展目標，最終實現以中華民族偉大復興為標志的“中國夢”，并為全球經濟發展做出應有貢獻。

我們作為研究者，力求在理論聯系實際取向上，深刻反思近幾十年來歐美主流經濟學理論框架，構建“新供給經濟學”理論，并初步形成了“基于生產力及競爭力、服務中國夢及世界夢的宏觀經濟分析框架模型”（參見附件二），作為實現“中國夢”歷史目標的理論創新支撐。我們強調要以改革為核心，從供給側入手推動新一輪制度變革創新。

三、中國目前與世界主要發達經濟體的差距及制約“中國夢”實現預計將面臨的主要問題

認清中國當前與世界發達國家的主要差距，找準制約中國未來可持續健康發展的主要問題，準確判斷未來30—50年全球政治經濟格局的發展演變趨勢，是有針對性地采取有效對策的前提和基礎，對實現“中國夢”戰略目標至關重要。

（一）中國與發達國家的主要差距

1．目前中國與主要發達國家存在多方面差距依據世界銀行公布的2011年度數據，可從經濟總量及結構、財政金融、國際貿易與投資、工農業發展、城市化與基礎設施、能源與環境、科研與教育等七方面，對中國及美、日、德、法、俄等20大經濟體進行比較，并獲得多方面的有益啟示（詳見附件三）。

從對比結果看，經過近幾十年的發展，中國已成為規模上領先的國家，多項發展指標總量上均處于世界前列，但同時諸多人均指標還處于世界落后位置；財政和金融體系仍不夠完善；經濟結構、城市化水平、基礎設施質量都與發達國家存在較大差距；環境、科研、教育等領域仍處于落后位置。

未來中國的發展目標應從重視規模（單純追求GDP），轉向重發展質量、重產出效率、重國民福利、重可持續性的方向發展。

2．制約中國整體國際競爭力及企業競爭力提升的主要因素

2012年9月5日，世界經濟論壇在瑞士和倫敦面向全球發布《2012—2013年全球競爭力報告》（以下簡稱《報告》），對全球144個國家和地區進行了全面的量化分析，預測判斷各國的經濟走勢。2012—2013年全球競爭力指數排行榜上，穩坐第一名的還是瑞士，連續四年拔得頭籌。新加坡穩居第二，與上一年持平。上年的第三名瑞典，被芬蘭取代，兩國位置互換。荷蘭取代美國成為第五名，德國保持第六名不變，而美國則滑落到了第七名。英國位居第八，中國香港特別行政區則首次進入前十，位居第九，日本則降至第十。

經過數年穩定上升后，2012年度中國排名由2011年度的第26名下降三個位次，居第29位。2006年至2010年，中國的排名分別為第54、34、30、29、27位。《報告》指出：中國經濟競爭力是在連續五年增長后首次下滑，回到了2009年的水平。雖然中國經濟在金磚國家中的表現仍然是最為出色的，但是除了市場規模沒有變化外，其他影響競爭力的指標都有不同程度的小幅下降。其中下降比較多的是：金融市場發展（第54名，下降了6位），技術采用率（第88名，下降了11位），勞動力市場效率（第59名，下降了14位）。

此外，影響中國競爭力提升的主要因素包括融資便利性低、政府機構效率不高、官員腐敗、政策不穩定、基礎設施不夠完善、稅務法規不完善、缺乏受過良好教育的勞動力、稅率較高、資本項目不可兌換、勞動法規限制性較強等。

（二）未來30—40年面臨的國內外政治經濟格局及制約“中國夢”實現的關鍵問題

從國際政治環境看，一方面美國重返亞太，拉攏盟國并分化一些新興市場國家和發展中國家，試圖從周邊對中國實行圍堵，這需要中國更加主動地鞏固和加強與全球的經貿聯系，營造對中國友好的環境；同時不放棄尋求與美國等西方國家合作共贏的努力；另一方面，要和平、促發展、謀合作仍然是世界各國比較普遍的愿望，也是當今世界各主要國家政府間關系的努力方向。2012年G20峰會期間，一些亞非拉新興國家提出基礎設施融資議題，為中國未來推進“兩個市場，兩種資源”戰略提供了難得的機遇。中國需要在認真研究國內外形勢的基礎上，積極回應國際社會的關注，在多邊、雙邊舞臺上積極發揮建設性推動作用，提升國際形象和軟實力。

從國際經濟環境看，歐美日經濟持續低迷，外需不振，貿易保護主義不斷升溫，同時區域自由貿易體加快形成。美國實施“再工業化”和出口倍增計劃，預計這一局面將持續較長時間。在此期間，中國經濟規模有望于2020—2030年間超過美國成為世界第一，能源革命將導致全球能源供需格局發生根本變化，預計全球大國間的博弈更趨激烈，21世紀前二三十年甚至前半個世紀，全球都可能處于一種動蕩狀態。而中國龐大的工業品產能過去主要面對歐美日市場，今后雖可通過內需消化一部分，但是難以全部依賴內需消化。

未來十年是中華民族復興史上非常寶貴、非常關鍵的時期，是完成“建黨一百年”奮斗目標和為“建國一百年”宏偉愿景奠定基礎的時期。從目前發展態勢看，到2021年即建黨一百周年之際，我國人均收入可能突破1萬美元大關。

另一方面，未來中國將主要面臨資源環境和社會發展兩大方面的多種矛盾約束。一是土地、水、石油、礦產等資源約束；二是糧食肉類等食品自給能力減弱，食品安全態勢嚴峻；三是空氣、水、土壤污染治理約束；四是人口老齡化壓力下青壯年勞動力不足。城市化進程基本完成后（城市化率達到70%以上），巨量的鋼鐵、水泥、施工能力，更是難以依靠內需消化。其間，收入分配關系、財產關系、公權體系與公民的關系等，也將經受挑戰和調整。如不能以實質性的配套改革打開提高增長質量的潛力空間和化解社會矛盾，不排除遭遇“中等收入陷阱”、“中國式滯脹”及“經濟問題政治化”等種種威脅。

四、促進今后5—10年經濟改革發展的“八雙”政策建議

新供給經濟學研討中形成的基本政策主張，是以改革統領全局的“八雙”：

“雙創” ——走創新型國家之路和大力鼓勵支持國民全球創業；

“雙化” ——推進新型城鎮化和促進產業優化（人的城鎮化或農民工市民化是新型城鎮化的核心，需要服務業大發展來創造就業機會）；

“雙減” ——加快實施結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度減少行政審批；

“雙擴” ——在現在的對外開放格局和新的國際競爭局面之下擴大中國對亞非拉國家的開放，并適度擴大國內基于質量和效益的投資規模；

“雙轉” ——盡快向放開“一胎化”的政策轉變，并積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域轉置；

“雙進” ——國有、非國有經濟應發揮各自優勢協調發展，共同進步，摒棄兩者之間非此即彼、截然互斥的思維；

“雙到位”——政府、市場發揮各自應有作用，兩者良性互動、互補；

“雙配套”——盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，積極推進金融配套改革創新。

在如何處理需求管理和供給管理的關系上，我們提出“中醫”和“西醫”的比喻。需求管理可比喻為“西醫”，而新供給所強調的供給管理更像是“中醫”。“西醫”在具體分析上有較好的理論基礎，其療法往往可救急，但副作用也大。中醫療法如文火慢煮，綜合施治，容易把握火候，引出的結果會味道濃厚。經歷上一次4萬億元政府投資為代表的擴張性財政政策和相應的積極貨幣政策后，既取得了應對百年未遇的國際金融危機的重大勝利，也付出了必要的代價，就是我國通過“西醫”來刺激經濟的安全空間已明顯收窄。同時，由于許多行業產能過剩和居民在國民收入中的分配比例依然過低，擴大內需所面臨的困難也很大。相反，我國改革是最大的紅利來源，“中醫”療法的余地依然很大。未來十年，應從之前國際主流的需求管理“西醫”方式，更自覺、更積極地轉向供給方面的改革創新，防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”的需求管理與供給管理合理結合的綜合療法。但在經濟嚴重下滑和金融出現系統風險時，仍應果斷使用“西醫”療法。

從供給端入手破除制約生產力發展的各項供給壓抑和優化結構，需全方位有步驟地深化重點領域改革，實現包容性增長，促進實現社會成員“共同享有人生出彩機會”的環境條件。

五、推動第二個“一百年”目標實現的“五個并重”政策建議

“第二個一百年”的目標，即鄧小平同志提出的“三步走”現代化戰略的總目標。他曾指出，實現第三步戰略目標，“任務更艱巨”，“比前兩步要困難得多”，“是很不容易的”。我們建議實施“五個并重”，推動戰略目標的實現。

（一）“五年規劃”與“四十年規劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發展戰略

新中國成立六十多年來，包括改革開放三十五年來，我國研究制訂了十二個“五年計劃”、“五年規劃”，而美國、歐盟、日本、俄羅斯等國近年圍繞國家發展都制訂了中長期發展戰略（如美國制訂《創新戰略》，歐盟公布《歐洲2020戰略》，日本出臺《新增長戰略》，俄羅斯提出《2020年前社會經濟長期發展構想》，巴西提出“壯大巴西”計劃等）。國際金融危機后，中國經濟地位可以說已呈現“跳升”。在“第一個一百年”目標實現后，中國經濟總量很可能就是全球第一。如何在全球視野內尋求中國長期最大經濟利益，不光靠實力，還要靠高水平戰略思維。建議國家組織跨部門、跨領域的專家團隊研究制定中國長期發展戰略，為推動技術、產業、人才、機制、制度的全面升級，以2049年（新中國成立100周年）實現“中國夢”為目標，站在全球經濟的高度上，研究制訂長期性、戰略性規劃，并針對性地組織制定關鍵領域和重要產業的具體戰略，確定重大方針政策，并設計大致路線圖及時間表。

（二）“法治經濟”與“文化經濟”并重

1．推進“法治經濟”建設

中國服務業占GDP比重較低的主要原因之一在于法治水平較低。在政府對市場失靈補充作用的缺失方面，需要強調的是法律環境對服務業發展的重要性。“中國服務”的崛起，“法治經濟”是前提。雖然法律環境對每個行業的發展都很重要，但服務業發展特別需要健全的法律環境。之所以如此，首先其原因在于現代服務業中的交易比較復雜。制造業中的消費者和生產者對產品的認識較為清楚，產品的特性較容易描述，因此，交易合同較容易執行，對法律環境的要求相對而言就不那么高，甚至可能以種種非正式手段來替代法律的作用。但金融服務等服務業不一樣，例如銀行對企業的風險程度往往不是很了解，把執行貸款合同看成是重中之重。此外，服務業中有更多與服務對象特性相關的定制產品，交易時需要對產品進行非常詳細的描述，交易還往往存在時滯性，因此也導致了合同的復雜與執行的困難。這些方面都需要有更好的法律環境來加以支持。如果法律環境不盡如人意，人們就可能會選擇不去交易，不到市場上獲得產品，導致服務業社會化程度降低。社會主義市場經濟是“法治經濟”。從建設社會主義法治國家出發，參考曾在春秋戰國時期及漢朝中前期發揮過重要作用的“法家思想”和西方在法制化領域的經驗與教訓，我們十分需要建設“法治經濟”。

2．推進“文化經濟”建設

在供給端積極引入中國“梅花與牡丹”為代表的文化。中國經濟發展中充分體現了“梅花與牡丹”精神二重性，從而擁有強大的文化資本。中華民族吃苦耐勞，長期保持高儲蓄率，這是支撐當前中國經濟高速增長的重要因素。從這個意義上說，中國經濟具有梅花精神。但另一方面，高儲蓄率只是支撐中國經濟增長的必要條件，人們越來越意識到多樣化的需求和消費對經濟的可持續健康發展的重要性。特別是隨著中國逐步進入老齡化社會，中國經濟增長的動力會發生重大的改變。在擺脫基本物質的匱乏之后，服務業發展加速，對消費的多樣性追求和文化消費開支的擴大，要求經濟發展模式必須轉變過去以資本投入為主的增長模式，轉向追求創新和以需求為導向的增長新路徑，而這就要求中國經濟更加彰顯牡丹精神。牡丹精神代表創新求變和海納百川的包容精神、創業精神，增加每個人的選擇機會。應倡導“勤勞立身”，長期保持艱苦奮斗作風的“梅花精神”；同時，倡導鼓勵大膽創新、創業和創意的“牡丹精神”。中國經濟在“梅花與牡丹”式文化的交相輝映下，才能保持持續發展的生機與活力。

（三）“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經濟格局演變

1．海上絲綢之路

中國經多年發展航運業，正在形成新的世界貿易中心或國際航運中心。2010年底，中國共有22個億噸級大港口，上海港繼續保持著世界第一大港的地位。我國造船的三大指標全面超過韓國，成為第一造船大國。中國作為貿易大國、港口大國、航運大國、造船大國，在世界航運界的地位顯著提高。當我國經濟總量超過美國經濟總量成為世界第一時，依然會保持制造業的領先地位。這兩者決定了我國出口和進口都會居于全球第一位。外向型經濟的特點，決定了全球海洋物流產業鏈條是我國國民經濟的命脈。通過對海洋相關行業，例如遠洋航運、碼頭、造船領域，企業或項目進行股權投資或控股收購，將有助于我國構建更為完整的海洋產業鏈條，建立遍布全球的海洋運輸保障系統，確保我國對外貿易的正常開展和我國海洋戰略的實施。

2．陸上絲綢之路

積極研究我國基于“高鐵”的“西向戰略”，拓展中國戰略空間和促進亞歐非三個大陸經濟一體化發展。可依托已有的新歐亞大陸橋中通道、南通道，新增從伊朗德黑蘭至開羅的鐵路通道規劃，實現中國的人員、貨物從陸路直達非洲。可考慮組織專門力量會同亞洲、非洲有關國家聯合研究兩個方案：第一方案是依托新亞歐大陸橋中通道（已有規劃），修建從新疆烏魯木齊—喀什—塔什干—德黑蘭—巴格達—安曼—開羅鐵路，全長約8000公里，其中從已規劃的新亞歐大陸橋中通道途經的德黑蘭至埃及首都開羅新增規劃里程約3200公里；第二方案是依托起于云南昆明的新亞歐大陸橋南通道（已有規劃），經大理、瑞麗、緬甸曼德勒、孟加拉達卡，進入印度，經加爾各答、新德里，向西進入巴基斯坦，經拉合爾，再向西經庫姆，全長10000公里，新增規劃從庫姆經巴格達、安曼至開羅，約3000公里。充分運用開發性金融手段和組建我國為主導的區域性融資機構，是相關的重大事項。

（四）柔性參與TPP與獨立開展經濟合作區談判并重，主動參與國際貿易和投資規則的制訂

1．柔性參加跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）談判

WTO多哈談判已經擱淺。美國通過TPP綢繆國際貿易新規則的努力，無疑對中國是一個巨大的挑戰。美國已說服澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞和日本加入TPP談判。國際貨幣基金組織（IMF）數據表明，2010年TPP成員國GDP總額已高達16.9萬億美元，占世界GDP總額的27.2％，日本加入后，其GDP總量將達22.3萬億美元，占世界35.5％，成為世界最大自貿區。一旦TPP做大，加之美歐自貿區談判的推進，“兩洋戰略”很大程度上又將美國推動為全球貿易特別是服務貿易的中心。在太平洋TPP方向，在很大程度上將成為WTO的替代版。中國面臨是否加入、何時加入、如何參與規則制定等一系列棘手問題。我們的建議是，“將計就計”，不求短期內加入，也不急于加入，但求“從談中學”，積極靠攏和影響TPP規則。

更重要的在于，2001年中國加入WTO開啟了以開放促改革的紅利，以應對WTO的態度應對TPP，將起到再一次以開放促改革的積極作用。降低關稅之外，TPP在經濟透明度、知識產權保護、政府采購、環保高標準等領域的要求，將進一步推動中國改革，并契合中國經濟升級版的要義。

2．加速與美歐自由貿易區談判，加速推動“中非論壇”和籌備“中國拉丁美洲論壇”

建議國家將參與亞非拉國家鐵路、機場、港口、電力、電信等基礎設施建設及投資，作為今后30—50年中國推進“走出去”戰略，拓展海外市場，獲取海外資源及能源的重大舉措。2008年全球經濟金融危機以來，由于歐美國家自顧不暇，亞非拉要求我國參與支持其基礎設施建設的意愿強烈，需求巨大，這對中國是難得的戰略機遇，對提升我國國際影響力，促進經濟可持續發展意義重大，且我國在此領域具有豐富經驗、明顯優勢和強大能力。為此，建議國務院成立對外基礎設施投融資協調領導小組，成員可包括外交部、商務部、財政部、發改委、交通部、工信部、人民銀行、國資委等有關部委及國家開發銀行、中國進出口銀行等金融機構，統籌謀劃，積極實施。

（五）高調推動國際貨幣體系改革，低調推進人民幣國際化

1．高調推動國際貨幣體系改革，重在話語權

G20領導人在戛納峰會上承諾要“構筑更為穩定和更具活力的國際貨幣體系”，為國際貨幣體系改革指明了方向。從長期看，應由一個全球中央銀行來管理全球流動性。2009年，中國人民銀行行長周小川在《關于改革國際貨幣體系的思考》一文中指出，國際貨幣體系的理想制度安排應采用超主權貨幣，如SDR。從短期看，全球流動性管理是迫于國際社會需要。可考慮倡議新布雷頓森林體系，即在G20“強勁可持續平衡增長的框架”下進一步落實G20戛納峰會承諾和《IMF章程》第一修正案，以基礎SDR增長目標為“錨”，落實儲備貨幣的國際協商制度，擴大IMF在全球流動性管理上的監督權，建立更為穩定和更具活力的國際貨幣體系，從而在一定程度上終結當前全球流動性“總閘門”毫無約束的局面，加強全球流動性管理，為最終向超主權貨幣過渡創造條件。

2．低調推動人民幣國際化，搶占制高點

全球化不僅僅是貿易國際化，也是貨幣國際化。由于全球流動性缺乏管理，容易出現過剩局面和全球經濟金融化的局面。國際貨幣和國際金融中心成為孿生兄弟，而且大有凌駕于全球實體經濟之上的趨勢。如果人民幣不能成為國際貨幣，我國經濟越開放，就越面臨被動對沖全球流動性泛濫和大幅度波動的困難局面，也沒有自己的國際金融中心。所以，人民幣國際化是我國經濟參與全球競爭的戰略制高點。國際貨幣可分為三個層次，第一層次是美元，第二層次是歐元，第三層次是日元和英鎊等。在較長時間段內，不與美元爭“老大”，努力做到與歐元相當的第二層次貨幣。建議在現有已取得堅實成績的基礎上，低調務實推進。

附件一　從供給端入手深化重點領域改革的路線圖和時間表

附件二　基于生產力及競爭力，服務中國夢及世界夢的宏觀經濟分析框架模型

附件三　中國與世界主要經濟體2011年主要發展指標對比分析及啟示

中國新供給經濟學研究小組

（2012年12月）

經過改革開放30多年的發展，中國在經濟、金融、社會發展等方面均取得了長足的進步。黨的十八大提出，要“確保2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，“在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。那么目前我國的各項發展指標在世界上究竟處于什么樣的位置？與發達國家還有多少差距？為回答這個問題，我們最近依據世界銀行公布的數據，就世界前20大經濟體（包括美國、中國、日本、德國、法國、巴西、英國、意大利、俄羅斯、印度、加拿大、西班牙、澳大利亞、墨西哥、韓國、印尼、荷蘭、土耳其、瑞士、沙特）的經濟總量與經濟結構、財政金融、國際貿易與投資、工農業發展、城市化與基礎設施、能源與環境、科研與教育七個方面發展指標進行了對比分析，獲得多方面的有益啟示。

一、經濟總量與經濟結構

2011年中國國內生產總值（GDP）達73185億美元，列世界第二，占世界GDP總量的10.5%（1980年僅為1.7%）。中國以購買力平價（PPP）計算的GDP為113475億美元，列世界第二，占世界GDP總量的14%。

2011年中國國民生產總值（GNP）達73066億美元，列世界第二。與GDP相比少119億美元，反映出我國本國居民在海外的要素收入要少于非本國居民在本國的要素收入。

2011年中國人均GDP為5445美元，列世界第84位，GDP同比增長9.3%，在世界主要經濟體及“金磚國家”中列第一位。

2011年中國資本形成占GDP的比重為46.8%，是主要經濟體中最高的；最終消費占GDP比重為50.4%，明顯低于發達國家，在“金磚國家”中也是最低的；凈出口占GDP的比重為2.8%。

2011年中國農業、工業與服務業占GDP的比重分別為9.3%、44.4%、46.4%。與主要國家相比，農業占比較高，服務業占比偏低。

數據解讀：盡管經濟總量位居世界第二，但中國由經濟大國走向經濟強國的任務仍然艱巨。和大多數發展中國家一樣，由于中國在海外的投資收入要小于跨國公司在中國國內的收入，因此中國的GNP要小于GDP，這與發達國家存在不小差距。中國的人均GDP水平僅為世界平均值的一半，即使以購買力平價計算的人均國民收入也僅為世界的四分之三。盡管中國的經濟增速較快，但經濟增長主要依靠投資拉動，消費對GDP的貢獻占比較低。從產業結構來看，農業占GDP的比重較高，服務業占GDP的比重偏低，經濟結構調整的任務較重。

二、財政與金融

2011年中國財政支出1.686萬億美元，財政收入1.606萬億美元，均列世界第二位。財政赤字803億美元，占GDP比重為1.1%。2011年末公共債務（中央政府與地方政府債務之和）為17.9萬億，占GDP比重為38%。兩者與世界主要國家相比均處于健康狀態。

2011年末中國廣義貨幣總量（M2）達12.2萬億美元，列世界第三。M2占GDP比重為167%，與發達國家水平相當，明顯高于其他“金磚國家”。近10年來M2年均增長18.5%，與其他“金磚國家”相當，顯著高于發達國家。

2011年末中國外匯儲備達3.2萬億美元，列全球第一位，占世界總量的30.5%。黃金儲備達3389萬盎司，列世界第五位，占世界總量的3.9%。

2011年末中國銀行業信貸余額總量達10.7萬億美元，列世界第三，是GDP的146%，略低于世界平均水平。2011年中國股票交易總量達7.67萬億美元，列世界第二位。

數據解讀：中國的財政與金融體系總體上處在健康發展階段，銀行業與資本市場發展的空間巨大。中國的財政收支規模已達到世界第二，但公共債務水平和赤字水平均保持基本健康。中國擁有世界最大的外匯儲備，但黃金儲備僅為美國的1/8，外儲結構單一。中國廣義貨幣總量列世界第三，但M2占GDP的比重與發達國家相當，高于其他“金磚國家”，且M2的增速也較快。這表明中國經濟增長對貨幣增長的依賴程度較高。中國銀行業貸款規模占GDP的比重低于世界平均水平，表明盡管以國有大型銀行為主的銀行體系造就了世界規模前列的大型銀行，但銀行業整體（尤其是基層金融）仍具有較大發展空間。中國資本市場已初具規模，但市場成熟度仍難以達到發達國家的水平。

三、國際貿易與投資

2011年中國出口總量達1.90萬億美元，列世界第一，進口總量1.74萬億美元，列世界第二。貿易順差達1551億美元，列世界第二。經常賬戶盈余2017億美元，列世界第二。

2011年中國吸引外國直接投資2201億美元，列世界第三，占GDP總量3%。對外國直接投資497億美元，列世界12位。兩者相減形成凈FDI為1704億美元，列世界第一。

2011年中國海外凈金融資產（國際投資頭寸）為1.78萬億美元，列世界第二，但僅為日本的4/7。

數據解讀：中國是位于德國之后的世界第二大貿易順差國和經常賬戶盈余國，但對外投資與海外資產并不高。巨大的貿易順差使中國成為世界經常賬戶盈余最大的國家，也積累了最多的外匯儲備。中國是世界第三大吸引FDI流入的國家，但中國對外的FDI投資規模卻不大，因此中國是凈FDI流入（吸引外國投資減去對外直接投資）規模最大的國家，相比之下，美國則是凈FDI流出規模最大的國家。中國外匯儲備總額是日本的兩倍，但海外凈資產僅約為日本的七分之四，列世界第二。

四、工農業發展

2011年中國工業增加值達3.24萬億美元，列世界第一，占世界總量的17.0%。制造業增加值2.23萬億美元，列世界第一，占世界總量的19.1%。制造業占GDP的比重達30.6%，在世界主要國家中列第一位。2011年中國制造業出口額達1.78萬億美元，列世界第一，占全球13.7%。

2011年中國汽車產量為1842萬輛，列世界第一，是第二位美國的兩倍。粗鋼產量6.96億噸，列世界第一，是第二位日本的七倍。

2011年中國農業增加值為6752億元，列世界第一，占世界總量的34.4%。2010年中國人均農業增加值為545美元，僅為美國的百分之一。2011年中國每百平方公里拖拉機數量為131臺，機械化程度遠遠落后于發達國家。

2010年中國糧食產量49757萬噸，列世界第一。糧食播種面積9013萬公頃，列世界第二，單位糧食產量5521公斤/公頃，較發達國家存在一定差距。

數據解讀：中國已成為世界最大的工業與農業生產國，但仍需向工農業強國的方向努力。中國的工業增加值、制造業增加值均列世界第一，制造業增加值占GDP的比重在世界主要大國中列第一。中國的粗鋼產量、汽車產量均遙遙領先于其他國家。中國是制造業出口第一大國，出口產品的90%以上來源于制造業，制造業對外需的依賴較高。中國是世界最大的農業生產國和糧食生產國，但種植業對勞動力的依賴較高，機械化程度較低，單位面積的糧食產量與發達國家仍存在差距。

五、城市化與基礎設施

2011年末中國城市化率達到51.3%，高于世界50.7%的平均水平，與發達國家70%的水平相比仍有差距。近十年來中國年均城市化率提高1.36個百分點，是世界上城市化速度最快的國家。

2011年中國公路里程達411萬公里，列世界第二。2010年鐵路運營里程達9.1萬公里，列世界第二。中國每百平方公里公路、鐵路里程分別為43公里與0.95公里，與發達國家差距較大。

2010年中國港口集裝箱吞吐量達1.3億標準箱，占世界總量的24.1%，列世界第一。但中國港口基礎設施質量評分（滿分7分）僅為4.5分，與發達國家有較大差距。

2010年中國航空貨運量達174.4億噸公里，客運量2.68億人次，均列世界第二。每百人年飛行次數為20次，僅為美國的十分之一。

2011年中國發電量4.58萬億度，列世界第一。人均用電量3259度，僅為美國的四分之一。

2010年中國每百人互聯網用戶34人，每百人擁有電話線22條，每百人注冊移動電話數64個，均與發達國家有較大差距，與“金磚國家”水平相當。

數據解讀：中國未來的城市化與基礎設施建設仍存在巨大發展空間。中國目前的城市化率僅略高于中等收入國家，但卻是世界城市化速度最快的國家之一。中國交通基礎設施規模較大，但人均水平仍處于較低水平，基礎設施的質量仍待提高。中國是發電量最大的國家，但人均用電量仍較低。通信基礎設施仍有較大的發展空間。

六、能源與環境

中國是全球最大的能源生產和消費國。2011年能源生產量達24.13億噸標準油，消費量達25.60億噸標準油。能源凈進口1.47億噸標準油，占整體能源消費量的5.8%。

2011年中國原油產量為407.3萬桶/天，占世界總量的5.5%，列世界第四。凈進口原油507.1萬桶/天，進口依賴度為55%。2011年中國天然氣產量為1031億立方米，占世界總量3.3%，列世界第七。凈進口天然氣282億立方米，進口依賴度為21%。2011年中國煤炭產量為38.29億噸，占世界總量48%，列世界第一。凈進口煤炭1.99億噸，進口依賴度為4.9%。

中國化石能源占全部能源消費量的92%，高于世界平均水平11個百分點。中國每消耗一公斤標準油排放二氧化碳3.4公斤，高于世界平均水平。每消耗一公斤標準油產出GDP為2.9美元，遠低于發達國家和世界平均水平。

數據解讀：中國已成為世界最大的能源消費和生產國。中國石油、天然氣對進口的依賴度較高，煤炭已由凈出口轉為凈進口。中國化石能源占比較高，單位能源產生的碳排放量高于世界平均水平。高耗能產業規模較大，單位能源的GDP產出與發達國家差距明顯。

七、科研與教育

2011年中國科研經費投入1022億美元，列世界第三。占GDP比重為1.4%，明顯低于日韓、北歐等發達國家。

中國知識經濟指數（KEI）排名十分落后，2012年為4.37，列世界84位。

2011年中國財政對教育的投入為2552億美元，列世界第二。占GDP比重3.5%，低于世界主要國家。

2010年中國15歲以上識字率為94.3%；平均受教育年數10.3年，顯著低于發達國家水平（16年以上）。

數據解讀：中國科研和教育水平與發達國家仍有較大差距。中國科研經費投入占GDP的比重明顯落后于發達國家，知識經濟指數的排名仍然靠后。中國教育經費投入占GDP的比重仍未達到4%的目標。基礎教育水平已有很大提高，但高等教育水平仍然偏低，人均受教育年數與發達國家存在較大差距。

附件四　中國至非洲鐵路通道規劃示意圖