三 構(gòu)建生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)體系的重要政策與行動

生態(tài)安全直接關(guān)系人民群眾福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和社會長久穩(wěn)定，是國家安全體系的重要基石。為保證現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)健康地運行，需要采取一系列政策與行動，以保證重要生態(tài)資源如淡水、耕地、森林、能源等的安全和供應(yīng)。

（一）生態(tài)安全在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的體現(xiàn)

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出明確的生態(tài)安全目標(biāo)（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善）：主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制；森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%；基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

2016年，我國發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》（以下簡稱《國別方案》）將“推動形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，積極應(yīng)對氣候變化，著力改善生態(tài)環(huán)境”作為我國到2030年實施可持續(xù)發(fā)展行動的指導(dǎo)思想。在17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實方案中，生態(tài)安全、綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)和消費、能源生產(chǎn)和消費、政策制度等方面。《國別方案》中提出的具體實現(xiàn)路徑與建設(shè)生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)體系有關(guān)的政策主要有：建設(shè)以非化石能源為主的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)；低碳、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，減少城市的人均負(fù)面環(huán)境影響；控制能源資源消費總量，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度；制訂城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃，到2020年，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗、零能耗建筑；推行可持續(xù)消費立法和綠色標(biāo)準(zhǔn)制定工作，通過價格、稅收、收費等手段鼓勵、引導(dǎo)消費者進(jìn)行可持續(xù)消費；通過預(yù)防、減量、循環(huán)和再利用，大幅減少廢物的產(chǎn)生，降低對原生資源的依賴水平；推動綠色教育，幫助全民牢固樹立生態(tài)文明觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

我國“十三五”規(guī)劃對《國別方案》進(jìn)行了階段性目標(biāo)分解，明確提出以人民為中心的發(fā)展思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域的具體任務(wù)，并布置了25個專欄165項重大工程，其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專欄9項，重大工程32項。包括脫貧攻堅重點工程專欄（包括生態(tài)保護(hù)扶貧工程）、山水林田湖生態(tài)工程專欄（8個工程）、環(huán)境治理保護(hù)重點工程專欄（6個工程）、資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程專欄（5個工程）、特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程專欄（包括資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展）、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程專欄（包括綠色、森林城市）、水安全保障工程專欄（4個工程）、能源發(fā)展重大工程專欄（包括煤炭清潔高效利用、可再生能源）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程專欄（包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）、科技創(chuàng)新2030的重大項目專欄（包括京津冀環(huán)境綜合治理、煤炭清潔高效利用）。

堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。近年來，我國出臺了大量有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、主體功能區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)劃和政策，在推動經(jīng)濟(jì)體系朝著綠色、低碳轉(zhuǎn)型方面取得了顯著的成效。

（二）我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的三大行動

早在20世紀(jì)70年代，我國已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會的重要性。1973年在北京召開全國第一次環(huán)境保護(hù)會議，討論我國有沒有環(huán)境污染和公害。會議之后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)施行《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，1979年中國第一部《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布。80年代中期以后，我國提出了要走具有中國特色的環(huán)境保護(hù)之路，把預(yù)防為主、誰污染誰治理和強化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策。經(jīng)過十多年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動，到90年代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始由傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式，在對城市和工業(yè)污染加大治理力度的基礎(chǔ)上，開展了對重點地區(qū)和重點流域的治理，環(huán)境管理由傳統(tǒng)的行政命令加計劃轉(zhuǎn)向依法行政和管理。我國正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一個以資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)體系。

近年來，我國加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源資源，通過政府引導(dǎo)，加大全社會投入力度，深入實施大氣、水、土壤污染治理“三大行動計劃”，制定生態(tài)保護(hù)紅線，加強污染治理和源頭預(yù)防。

為加快解決我國嚴(yán)重的大氣污染問題，切實改善空氣質(zhì)量，2013年9月，國務(wù)院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），提出10條35項重點任務(wù)措施，明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年增加；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。為貫徹“大氣十條”，確保實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，國務(wù)院委托環(huán)境保護(hù)部與全國31個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善的具體目標(biāo)和重點工作任務(wù)。各個地方政府通過立法立規(guī)、行政管理、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿等多方面的手段，重點針對燃煤消費、機動車排放、工業(yè)污染和施工揚塵等污染源進(jìn)行了綜合治理。到2017年底，全國三個最大的城市群（京津冀、長三角、珠三角）全部超額完成了“大氣十條”的目標(biāo)。盡管如此，我國目前還沒有一座城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）規(guī)定的PM_2.5年均濃度安全標(biāo)準(zhǔn)——10μg/m3。到2017年底，我國338座地級或以上城市中達(dá)到WHO過渡期標(biāo)準(zhǔn)35ug/m3的也只有107座，大氣污染物減排任重道遠(yuǎn)。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下稱《三年行動計劃》），在時間上與“大氣十條”承接，被普遍認(rèn)為是“大氣十條”二期。《三年行動計劃》的目標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM_2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；主要污染物PM_2.5的控制目標(biāo)與2016年頒布的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一致。

全國水環(huán)境的形勢非常嚴(yán)峻。環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為解決水污染問題，2015年4月，國務(wù)院正式發(fā)布“水十條”。“水十條”涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水治理、城市黑臭水體治理、污泥處理、環(huán)境監(jiān)管等方面，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)全國水污染防治工作的行動指南。“水十條”提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ類）比例達(dá)到70%左右；京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體；到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)“土十條”，計劃到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；到21世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

我國整體仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，區(qū)域發(fā)展差異較大，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，針對城市建設(shè)過程中存在的生態(tài)空間侵占嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、城市環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻、城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力不足等問題，提出了五項主要任務(wù)與重點工程：城市生態(tài)空間保護(hù)與管控、城市生態(tài)園林建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、城市生物多樣性保護(hù)、城市污染治理與市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)。

2018年5月18—19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話，總書記在講話中指出，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。2018年全國實施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件，2014年只有8.3萬件，2018年較2014年增加了124%；罰款總數(shù)2018年已經(jīng)達(dá)到152.8億元，2014年只有31.7億元[25]，因此2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被輿論評為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》。

（三）主體功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)紅線劃定與區(qū)域主體功能定位密不可分。生態(tài)保護(hù)紅線是按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位進(jìn)行劃定的，是對國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，具有改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此，設(shè)定生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)各地區(qū)按照功能定位進(jìn)行差異化發(fā)展，對構(gòu)建功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局具有重要意義。

生態(tài)保護(hù)紅線指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。[26]紅線的概念最早是指城市建設(shè)用地的控制邊界。近年來，由于生態(tài)用地空間開始逐漸受到重視，為保護(hù)生態(tài)用地空間不被侵占，城市規(guī)劃中的“紅線”被借用于強調(diào)保護(hù)生態(tài)用地空間。生態(tài)保護(hù)紅線是指：在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面需要實行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界。生態(tài)保護(hù)紅線是我國環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，是繼“18億畝耕地紅線”后另一條被提到國家層面的“生命線”。

2014年1月，國家環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，該指南成為中國首個為生態(tài)保護(hù)紅線劃定提供綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)的文件。2015年5月，環(huán)保部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號），指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。2015年11月，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線管控試點工作的通知》（環(huán)辦函〔2015〕1850號），選擇江蘇、海南、湖北、重慶和沈陽開展生態(tài)保護(hù)紅線管控試點，指導(dǎo)試點地區(qū)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、績效考核、生態(tài)補償和監(jiān)管等方面進(jìn)行探索。目前，15個省的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已經(jīng)結(jié)束。剩下16個省的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案待國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府對外發(fā)布。初步估計全國生態(tài)保護(hù)紅線面積比例將達(dá)到或超過占國土面積25%左右的目標(biāo)。

我國各地區(qū)的自然環(huán)境和資源條件差別迥然，不能按照統(tǒng)一的模式進(jìn)行發(fā)展，應(yīng)考慮區(qū)域自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況等，進(jìn)行區(qū)域主體功能的劃分，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，以從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國家“十一五”規(guī)劃提出：“將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。”2010年12月我國發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，打破行政界限，確定不同區(qū)域的主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等的基本依據(jù)。為持續(xù)深入地推進(jìn)國土空間的功能布局和開發(fā)，2017年1月，國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》規(guī)劃基期目標(biāo)年為2015年，中期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年，實現(xiàn)優(yōu)化國土空間布局、改善人居環(huán)境，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，切實保護(hù)生物多樣性。具體指標(biāo)見表2-1。

表2-1 規(guī)劃指標(biāo)

（四）能源轉(zhuǎn)型為國家生態(tài)安全提供綠色動能

能源是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的生命線，能源結(jié)構(gòu)的低碳化、清潔化，能源供給的安全穩(wěn)定是建設(shè)生態(tài)安全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動能源體系革命性變革，已成為大國能源戰(zhàn)略的重要取向。

我國一次能源對外依存度較高，能源消費持續(xù)增長，不僅使原油、天然氣等戰(zhàn)略資源的進(jìn)口依存度不斷提高，還導(dǎo)致環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。要促進(jìn)空氣、水資源、土壤等資源質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，必須采取政策措施和行動，從源頭上減少污染物排放。推動能源生產(chǎn)和消費向清潔、低碳、高效的方向轉(zhuǎn)型，改善能源結(jié)構(gòu)，是我國加強生態(tài)安全和應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵對策。

2014年6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議正式提出把推動“能源生產(chǎn)和消費革命”作為我國的一項長期戰(zhàn)略。2016年12月，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，繪制了中國能源轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖，并明確提出了中國能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施路徑：中國能源發(fā)展核心目標(biāo)已從“擴能保供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤豳|(zhì)增效”，能源發(fā)展核心是提升發(fā)展質(zhì)量、增加效益，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。“十一五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃都制定了國家和各省的單位GDP能耗下降目標(biāo)，并將其作為約束性目標(biāo)進(jìn)行考核。

積極落實推動能源革命的各項政策措施，加快能源革命的步伐，也是促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵著力點和重要抓手。

（五）減緩與適應(yīng)氣候變化行動

自1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）以來，我國作為《公約》締約方積極參與國際應(yīng)對氣候變化行動，在能源領(lǐng)域、工業(yè)部門、國家和區(qū)域?qū)用骈_展了多維度的減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化行動，在土地、能源、工業(yè)、建筑、交通和城市等領(lǐng)域正進(jìn)行“快速而深遠(yuǎn)”的轉(zhuǎn)型，通過低碳城市試點、下達(dá)碳強度減排目標(biāo)、國家碳市場試點和建設(shè)、海綿城市試點、溫室氣體排放清單編制、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》出臺、《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》出臺等行動，正積極為全球地表平均溫升不超過1.5℃做最大努力。

2004年12月，我國向《公約》秘書處提交了第一次國家信息通報，全面報告了我國在應(yīng)對氣候變化行動方面的進(jìn)展，并上報了1994年國家溫室氣體清單數(shù)據(jù)，這是我國有史以來第一次全面按照政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的要求測算并報告國家溫室氣體清單數(shù)據(jù)。之后，我國陸續(xù)提交了2005年和2012年溫室氣體清單及第二次國家信息通報。2015年我國簽署了《巴黎協(xié)定》后，向《公約》秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件——《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出通過濕地保護(hù)與恢復(fù)提高其儲碳能力，發(fā)揮其保護(hù)生物多樣性、蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源等有利于提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的功能。

在應(yīng)對氣候變化行動中，適應(yīng)氣候變化行動與經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)安全聯(lián)系最為緊密。根據(jù)最新科學(xué)研究報告，1880—2012年，全球陸地和海洋表面平均溫度上升了0.85℃，全球變暖導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。氣候變化對農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)活動和城鎮(zhèn)運行都會產(chǎn)生不利影響。2013年，我國出臺了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，明確指出“土地沙化、水土流失、生物多樣性減少、草原退化、濕地萎縮等趨勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險加大”，要通過“加強水資源保護(hù)與水土流失治理”“加強生態(tài)保護(hù)和治理”“維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全”“提高種植業(yè)適應(yīng)能力、加強農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力度”等措施，提高國家適應(yīng)氣候變化的能力。

2014年我國發(fā)布的《第三次氣候變化國家評估報告》指出我國自然災(zāi)害風(fēng)險等級處于全球較高水平，對氣候變化敏感性高，氣候變化不利影響呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)深入的顯著趨勢，氣候變化對農(nóng)業(yè)、城市、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)工程、電網(wǎng)等能源設(shè)施的不利影響越發(fā)明顯，未來水資源量可能總體減少5%，糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全等在氣候變化影響下進(jìn)一步交織和復(fù)雜化。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，擬通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

碳交易試點機制與國家碳市場建設(shè)是我國采取市場機制應(yīng)對氣候變化的代表性行動。為推動實現(xiàn)我國到2020年的控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在2011年底，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。碳交易機制的運行對經(jīng)濟(jì)體系的影響表現(xiàn)為競爭力影響，單位GDP能耗高的行業(yè)可能面臨碳排放配額緊缺帶來的成本壓力，為順利完成履約工作，碳交易機制覆蓋范圍內(nèi)的控排企業(yè)將努力節(jié)能減排，將碳排放量控制在配額總量限額之內(nèi)，減少對資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的污染。

2011年10月，國家發(fā)改委為落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的要求，在湖北省、廣東省、北京市、天津市、上海市、重慶市及深圳市開展了碳排放權(quán)交易試點。2014年，7個試點已經(jīng)全部上線交易。截至2016年6月30日，全國7個試點碳市場配額累計交易量共計11121.29萬噸CO₂，交易金額達(dá)30.54億元。其中，線上交易5194.06萬噸CO₂，交易金額14.45億元；線下交易4152.82萬噸CO₂，交易金額7.82億元。其中，廣東、湖北、上海成交量分列全國碳市場前三位。[27]2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，宣布全國碳市場正式啟動；2019年4月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。