四 推進新舊動能轉換的對策建議

十九大強調我國“正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，健全綠色低碳循環發展的經濟體系是主要內容，而新舊動能轉換是關鍵。本節闡明推動新舊動能轉換的重要意義，為穩步推動新舊動能轉換、促進經濟高質量發展提出以下八點對策建議。

一是加強頂層設計和戰略部署，按照階段性需求，逐步加快構建促進產業新動能加快成長、傳統動能改造提升的政策體系，形成新舊動能轉換全方位、多層次的保障支撐，促使經濟穩步發展。當前，我國傳統產業仍占有相當大的比重，處于國際分工和產業鏈中低端，技術含量低，產品價格低，亟待轉型升級。借新舊動能轉換契機，出臺傳統產業改造提升政策，非常有必要。此外，出臺引導生產要素向新舊動能轉換聚合的科技創新政策、人力資源政策、金融服務政策和土地政策等生產要素政策，以及財稅政策、工作推進制度安排的配套政策，充分發揮政策保障支撐作用，也非常有必要。

二是強化政策執行，嚴格監督考核。一方面，強化政策執行，積極推動系統科學的工作方法統籌安排，推進政府“放管服”改革，加大政府官員官本位思想觀念轉變力度，著力破解條塊分割現象，加強部際聯動機制，健全重大事件通報制度，相互兼顧部門利益，積極探索政策相互有效銜接機制，以理順新舊動能轉換工作。另一方面，針對各級政府官員及工作人員素質水平、技術知識、學習能力等參差不齊的特點，再加上新舊動能轉換涉及很多新概念和新理論，加強對各級政府官員和工作人員的政策解讀、培訓和宣講工作，提升政策執行者的業務能力，以保證其能夠結合本地本行業實際情況，切實推動新舊動能轉換工作。同時，以《黨政領導干部考核工作條例》、《國務院辦公廳關于創新管理優化服務 培育壯大經濟發展新動能 加快新舊動能接續轉換的意見》以及《國務院關于積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》發布為契機，完善新舊動能轉換工作監督考核制度，嚴格監督考核，建立科學的考評機制，科學合理引導各地區開展新舊動能轉換工作，將有關考核結果進行公示，以保證新舊動能轉換工作落實。

三是創新驅動，培育增長新動能。加強創新驅動，以數字經濟、綠色經濟、智能經濟等為方向，著力于產業發展的關鍵核心技術攻關，明確企業技術創新、大學和科研院所知識創新的分工定位。一方面，以技術創新為主線，以企業為創新主體，開展關鍵性、前沿性的創新研究，力爭突破新一代信息技術、生物、新能源、材料、智能制造等關鍵領域的技術瓶頸，發揮各種規模企業的創新生態功能，建立健全大中小企業協同創新機制；另一方面，充分發揮國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心在創新領域的引領帶動作用，突出知識創新的重要價值，建立健全產學研深度融合機制。

四是引導高級生產要素向新動能聚合。培育壯大新動能需要以高級生產要素為支撐，引導高級生產要素向新動能聚合成為關鍵。主要途徑是：①通過人才制度創新，健全創新人才管理機制，搞活人才自由流動，完善社會保障體系，營造有利于創新人才、創新團隊和創新企業家的發展環境，以激發人才的活力；②推動數字經濟相關的基礎設施建設，著力打破數據封鎖和“信息孤島”，促進公共數據資源共享，保護敏感性數據和私密性數據，規范數據研發和使用等關鍵環節，以科學合理使用數據，充分發揮數據在生產應用中的作用；③強化科技成果加速應用機制，完善科研人員利益分配方式，新技術、新成果推廣應用的配套財稅政策，激勵科研人員提高科技成果轉化的積極性。

五是加速傳統產業改造升級。運用新技術、新業態、新模式加速傳統產業改造提升，主要有：①加強傳統產業改造提升，加大企業創新支持力度，支持企業技術改造和設備更新，以及通過關鍵技術工藝改造引導產業鏈上下游企業融合發展；②通過加強引導企業和金融機構對傳統產業共性關鍵技術及裝備研究的金融支持，推進研究工作，著力提高關鍵零部件制造水平，加強關鍵技術和先進工藝的高端化改造，推動傳統產業企業向全球價值鏈中高端轉移；③通過“互聯網+”、“大數據+”和“文化+”等與傳統產業融合發展，形成傳統產業與高技術產業融合發展模式、制造業與服務業融合發展模式，引導企業在研發設計、生產運營、商業模式和經營管理等關鍵關節，優化配置資源，激發創新力和生產力；④以市場化、法治化、規范化為原則，科學合理去產能，堅決淘汰落后產能，形成去產能長效機制。

六是重視消費升級，規范消費市場。明晰消費對經濟增長的重要貢獻，肯定消費升級對新舊動能轉換的重要性。面對市場變化，政府可加大供給側結構性改革力度，通過出臺政策引導市場規范發展，引導和指導消費者，同時激勵企業規范產品設計、生產和管理等生產環節，加大對企業失信行為的懲戒力度，以幫助企業拓展新市場、新業務，監督管理市場，維護市場秩序。

七是深化對外開放，提升國際貿易競爭力。一方面，在經濟全球化低迷期，以“一帶一路”建設為契機，以自貿區為突破點，強化外商管理制度，優化外商投資結構，擴大服務業對外開放，集中創新技術、創新人才和創新知識等，提高產品創新能力；另一方面，支持和鼓勵國內企業開拓國際市場，參與全球產業分工，在全球優化配置資源，帶動技術、裝備、標準、服務的國際化，提高產品附加值，促進出口產品結構優化，提升國際貿易水平。同時，支持國內企業參與國際競爭，尤其是關鍵領域的競爭，如華為的5G之爭，以提升產業競爭力。此外，還可健全國際貿易高端人才培養體系，提高國際貿易人力資源水平。

八是大力實施典型地區新舊動能轉換試點示范。通過調研，對各地區經濟發展不充分、不平衡情況進行摸底，分析新舊動能轉換發展的不同之處，研究各地區新舊動能轉換的理念、方式方法及途徑存在差異的成因，按照各地區經濟發展條件和水平，以及新舊動能轉換發展進行歸類，并且考慮隨著新舊動能轉換深入，逐步深入城市鄉村和產業企業等。

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