婦聯組織的參與和推動

高莎薇[32]

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《反家庭暴力法》。作為全國婦聯的一員，筆者非常高興，也非常激動。

家庭暴力是發生在家庭成員之間的侵害行為，不僅直接危害家庭成員的身心健康和生命安全，而且嚴重破壞家庭和睦，影響社會和諧穩定。《反家庭暴力法》的出臺，為有效預防和制止家庭暴力提供了更加強有力的法律依據，具有非常積極和重要的意義。它進一步彰顯了黨和國家尊重和保障人權、反對家庭暴力的堅定立場和一貫主張，是貫徹全面依法治國重要戰略部署的具體體現。而且，《反家庭暴力法》在2015年出臺還具有特別的歷史意義，是貫徹落實習近平總書記在全球婦女峰會上的重要講話精神的切實舉措和重要成果。

眾所周知，家庭暴力中的受害人并不僅僅是女性，可能涉及所有家庭成員，但是有研究表明，婦女兒童是家庭暴力的主要受害者。每年，各級婦聯特別是基層婦聯都會收到大量有關婚姻家庭的投訴，其中相當一部分涉及家庭暴力。婦聯組織以代表和維護婦女權益、促進男女平等為基本職能，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，向黨和政府如實反映并推動解決這個問題，是我們義不容辭的責任。多年來，從推進反家庭暴力工作實踐到推動《反家庭暴力法》出臺，各級婦聯恪盡職守，全力以赴，開展了大量工作，也發揮了積極作用。

首先，大力提高全社會的反家庭暴力意識。我們抓住每年“三八”婦女節、“11·25”消除對婦女的暴力國際日、“12·4”國家憲法日等重要節點，持續面向社會公眾宣傳反家暴知識。我們通過尋找“最美家庭”、創建“平安家庭”等活動，面向社區和家庭，大力倡導夫妻平等、尊老愛幼的家庭美德，宣傳構建并維護平等、和睦、文明的家庭關系。我們還重視發揮大眾媒體作用，深入開展反家庭暴力宣傳，為反家暴營造良好的社會輿論環境。

其次，積極推動多部門合作開展反家暴工作。2008年，全國婦聯聯合國家6個部門，共同下發《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，明確了各部門反家暴工作的職責。在基層反家暴工作實踐中，推動公安機關確立家庭暴力110接處警制度，探索對輕微家庭暴力的告誡制度；推動法院建立涉家暴案件的審理制度，配合法院開展人身安全保護令等試點工作；推動民政部門確立受暴婦女救助制度，為家暴受害人提供臨時庇護；聯合司法行政部門開展婚姻家庭糾紛調解工作，確立受暴婦女法律援助制度。同時，利用婦聯組織的六級信訪投訴受理網絡、縣一級開通的12338婦女維權熱線、基層社區的70萬個“婦女之家”，直接為受暴婦女提供維權服務。這些工作探索為《反家庭暴力法》的出臺，奠定了堅實的基礎。

最后，全力推動反家庭暴力的專門立法。一是推動形成共識。從2008年起，全國婦聯連續向全國人大和全國政協提出制定反家庭暴力法的建議，積極參與全國人大內司委、全國人大常委會法工委、全國政協社法委開展的反家暴立法調研工作，還專門召開高層倡導會，邀請全國人大常委會法工委、最高人民法院、國務院法制辦等部門與會，凝聚共識，推進立法。二是促進地方立法。全國婦聯指導各地婦聯積極推動地方反家暴立法，在國家專門立法之前，已經有29個省區市、90余個地市相繼出臺了反家暴地方法規、政策文件，為國家立法奠定了良好的基礎。三是廣泛開展調研論證。組織專家并發動社會力量深入開展家暴問題研究，收集整理了大量國內外相關資料，對反家暴立法和實踐成果進行總結分析，針對立法的重點難點問題向立法部門提交論證報告，做了大量基礎性工作。四是召開媒體對話會。邀請來自法學、社會學、心理學和公共衛生等領域的專家學者，與40余家媒體記者就反家庭暴力問題進行深入的交流討論，引導媒體客觀公正地報道反家庭暴力立法，有效提升了媒體宣傳倡導反家庭暴力的能力，增強了媒體反家庭暴力的社會責任感。五是積極推動國家立法進程。在推動《反家庭暴力法》納入全國人大常委會立法計劃，并確定國務院作為提請審議單位后，全國婦聯領導與國務院法制辦領導一起就如何落實立法規劃、加快反家暴立法進度問題進行了研究，并倒排了工作計劃，國務院法制辦將《反家庭暴力法》納入了優先立法議程。在大量調查研究的基礎上，我們反復修改完善，起草上報了《反家庭暴力法（草案）》。在國務院法制辦第一次將《反家庭暴力法（草案）》向社會公開征求意見后，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍同志立即召開專題座談會，親自聽取各級婦聯和社會各界的意見建議。在立法進入全國人大常委會審議程序后，我們繼續配合全國人大常委會法工委就草案修改提出意見和建議。《反家庭暴力法》的順利出臺，是黨和國家高度重視的結果，是社會各界持之以恒共同努力的成果。令我們欣慰的是，婦聯組織也盡到了應盡的責任，貢獻了力量。

（原載2016年第1期）