第一節(jié)　新世紀新階段謀劃新的發(fā)展目標

全面建成小康社會，是我國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略部署中第三步戰(zhàn)略目標的開局階段。按照黨的十三大提出的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，在20世紀末我國要走完現(xiàn)代化建設的前兩步，即“實現(xiàn)國民生產總值比一九八〇年翻一番，解決人民的溫飽問題”，以及“到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平”。

從1980年到2000年，我國國民生產總值從4517.8億元增長到89404億元，剔除物價上漲因素，增長5.37倍，即便考慮人口增長因素，也實現(xiàn)了人均國內生產總值“翻兩番”的發(fā)展目標。世紀之交，站在新的歷史起點上，如何謀劃走好“第三步”，把我國現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進，就成為擺在黨和人民面前的現(xiàn)實任務。

一、全面建成小康社會目標的提出

在“三步走”戰(zhàn)略部署中，“第三步”屬于遠景發(fā)展目標，并且時間跨度長達50年。黨的十三大只是原則性地提出：“到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。要真正把“第三步”的發(fā)展構想落到實處，還需要隨著經(jīng)驗的積累和認識的深入做系統(tǒng)的研究和謀劃。

1997年9月，黨的十五大報告提出了“兩個一百年”奮斗目標的構想，提出：“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產總值比二〇〇〇年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家”，從而把“三步走”戰(zhàn)略中的“第三步”細分為新的“三步走”，豐富了“三步走”戰(zhàn)略構想的內涵。

2002年11月，黨的十六大進一步把新“三步走”戰(zhàn)略的“前兩步”合并為“全面建設小康社會”的發(fā)展時期，并提出了全面建成小康社會的發(fā)展目標：“根據(jù)十五大提出的到二〇一〇年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！薄敖?jīng)過這個階段的建設（即‘全面建設小康社會’——筆者注），再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家?！?img alt="《全面建設小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《十六大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社2011年版，第14-15頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/5D677A/22021250309965506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751628226-0eCw6lpjmW8679gyQYxTRNmtINOnoA60-0-a19188f7cbdcf1fe866fac1507750b19">

二、持續(xù)豐富和發(fā)展全面建成小康社會的發(fā)展目標

隨著實踐經(jīng)驗的積累，黨對全面建成小康社會發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑的認識也在不斷深化。2007年10月，黨的十七大對全面建成小康社會的發(fā)展目標提出了新的、更高的要求：“到二〇二〇年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。”黨的十七大還從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等五個維度提出了明確的發(fā)展要求。

增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。轉變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內生產總值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻兩番。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農村建設取得重大進展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。

擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟?。政府提供基本公共服務能力顯著增強。

加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富。

加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。社會管理體系更加健全。

建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

2012年11月，黨的十八大站在21世紀前10年奮斗成就的基礎上，科學研判國際國內大勢，進一步明確了21世紀第二個10年我國在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等領域的發(fā)展目標，并著力就深化重要領域改革，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型提出明確要求：“要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。加快完善文化管理體制和文化生產經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！?img alt="《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社2014年版，第14-15頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/5D677A/22021250309965506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751628226-0eCw6lpjmW8679gyQYxTRNmtINOnoA60-0-a19188f7cbdcf1fe866fac1507750b19">

2017年，黨的十九大站在“兩個一百年”奮斗目標交匯的關鍵時間節(jié)點上，要求我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。黨的十九大明確提出：“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！?img alt="《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第22頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/5D677A/22021250309965506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751628226-0eCw6lpjmW8679gyQYxTRNmtINOnoA60-0-a19188f7cbdcf1fe866fac1507750b19">