1.2　構筑健康的新材料產業生態鏈

據測算，2011年我國新材料產業總產值僅為0.8萬億元，到2019年我國新材料產業總產值已增長至4.5萬億元，年復合增長率超過了20%。目前，新材料產業集聚效應明顯，從追求大而全向高精尖轉型。總體上，我國新材料產業仍處于產業價值鏈的中低端水平。一是現有產品技術含量、附加值低，與發達國家差距較大；二是中高端產品比重小。究其關鍵原因和“卡脖子”的瓶頸：

一是部分關鍵性技術瓶頸不能突破：所需要關鍵性基礎原料無法完全自給，引進的國外生產技術和基礎設計吸收不良，導致部分裝置運行情況不佳。

二是大部分生產企業技術和設備單靠引進：導致產品相對單一，企業規模小，市場競爭力不足。

三是戰略規劃不盡科學并與市場需求脫鉤：產業雷同，產能過剩；自主研發少，研發創新乏力，創新能力弱，核心技術薄弱。

四是知識產權保護不力：盡管我國專利申請量已居世界前列，但企業科研創新投入驅動力仍嚴重不足。

上述這些因素，使我國包括新材料企業在內的產業，基本上遵循了代工廠、引進、反向工程模仿等運行模式，在發展初期取得了短平快的效果。但在經歷了40余年的改革開放和高速發展后，新材料產業規劃千人一面，多為“模仿”，鮮有“創新”，已嚴重不適應我國產業體系現代化的前進步伐。在新的形勢下，我們應該采取強有力的政策措施，轉換觀念，夯實科學基礎，激勵技術創新，盡快構筑起健康的新材料產業生態鏈。

一是持續推進原創性基礎研究。用“養孩子”的長期投入模式，堅持不懈地投入到材料基礎科學和相應的社會科學研究，明確材料科學研究與材料技術研發的界限和范疇，使原創性材料基礎性研究為2030—2050年提供必要的科學基礎。

二是加強集成性和顛覆性技術創新投入。對高新技術和新材料產業活動，鼓勵以材料企業為主體的投入模式，從政府無償撥付項目經費向購買科技服務轉變，進一步改革政府資金運行和績效考核機制，制定與之相配套的技術和產業發展經費審計管理制度。

三是科學調控相關的技術創新活動責權利。鼓勵企業為主承擔技術創新活動，改變企業獲取政府資金造成新的市場不公平競爭狀態；理順實體產業與金融投資的關系，改革實體經濟或制造業-銀行金融業之間利差過大的問題，形成促進企業技術創新和進步的基本條件。

四是健全嚴格的知識產權與專利保護制度。健全知識產權制度，加強材料領域知識產權保護，推進材料技術標準工作，培育和提高材料領域自主創新能力。運用知識產權制度進一步形成激勵創新、加速創新成果擴散和應用的體制和機制。

五是加強新材料發展戰略和體制機制科學研究。明晰政府與市場界限，不斷創新體制機制，不斷改善發展環境，引導培育材料骨干企業，扶持中小創新企業，促進產業持續健康發展。在我國經濟整體由“要素驅動”向“創新驅動”階段過渡中，堅持有所為、有所不為，集中用好“創新推動力”和“市場驅動力”。

六是進一步試點新材料系列改革新措施。繼續積極推進新材料產業折子工程、發展指南、首臺套裝備應用、新材料首批次保險補償機制、重點平臺建設、新材料標準領航行動以及混合所有制改革。