1.2　國(guó)家政策

1.2.1　政策概況

生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，在緊跟政策導(dǎo)向的同時(shí)，環(huán)境管理制度體系的發(fā)展、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化是影響其進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

在環(huán)境管理制度體系發(fā)展方面，黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，同時(shí)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、監(jiān)管等七大體系的主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力的制度保障。該體系圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和分析綠色發(fā)展過(guò)程與規(guī)律，進(jìn)一步促進(jìn)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展決策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系。

在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方面，水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系得到持續(xù)性的研究與維護(hù)。2019年生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了制藥工業(yè)（化學(xué)藥品制劑制造、生物藥品制品制造、中成藥生產(chǎn)）、制革及毛皮加工工業(yè)、羽毛（絨）加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等多個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，制定了紡織、酒類(lèi)制造廢水排放標(biāo)準(zhǔn)以及石油化學(xué)工業(yè)、煉焦化學(xué)工業(yè)的修改單，優(yōu)化了對(duì)工業(yè)水污染物排放的管控方式，特別是《有毒有害水污染物名錄（第一批）》的公布進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控。此外，三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》，重點(diǎn)地區(qū)提前完成污水廠排污許可證核發(fā)，有效助力長(zhǎng)江修復(fù)、渤海綜合整治與城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。上述文件的制定有效支撐了“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中“總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控”的目標(biāo)。

在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化方面，生態(tài)環(huán)境部《2019年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（水污染防治領(lǐng)域）》、工信部《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（2019年）》以及水利部《國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄（2019年）》等文件從水污染防治、節(jié)水的工藝技術(shù)和裝備以及水循環(huán)利用、雨水集蓄利用等方面，引導(dǎo)提高全國(guó)水污染治理與資源化利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備制造和細(xì)分專(zhuān)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

1.2.2　主要政策發(fā)展

（1）“水十條”的發(fā)布引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道

2015年4月2日國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督十個(gè)方面部署了水污染防治行動(dòng)，共制定了10條、35款、76項(xiàng)、238個(gè)具體措施。

在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“水十條”明確提出：對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在資金投入方面，“水十條”一方面要求增加政府資金投入，即“中央財(cái)政加大對(duì)屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目”“地方各級(jí)人民政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作”。另一方面也強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，即“積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入?！?/p>

根據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)測(cè)算：隨著“水十條”的實(shí)施，“十三五”期間我國(guó)水污染治理行業(yè)的年銷(xiāo)售總收入將激增3～5倍；本行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模理論上將有2.85億～6.75億元的市場(chǎng)發(fā)展空間，這將使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其水污染治理產(chǎn)業(yè)得到空前發(fā)展。

（2）“水十條”帶動(dòng)下城市黑臭水體治理大幕開(kāi)啟

2015年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），對(duì)于城市黑臭水體整治工作的目標(biāo)、原則、工作流程等問(wèn)題均做出了明確規(guī)定，同時(shí)，《指南》對(duì)城市黑臭水體的識(shí)別、分級(jí)、整治方案編制方法以及整治技術(shù)的選擇和效果評(píng)估、政策機(jī)制保障提出了明確的要求。值得注意的是，此次將群眾的感受作為是否為黑臭水體的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而非“劣V類(lèi)”這樣的專(zhuān)業(yè)名詞。根據(jù)《指南》要求，到2015年年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；2017年年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

與此同時(shí)，2015年7月9日財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》，制定并推行《水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，其中將“城市黑臭水體整治”列入了專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的范圍。

（3）城鎮(zhèn)污水治理增質(zhì)提效

2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》，力促加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。明確提出，經(jīng)過(guò)3年努力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口；基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)；基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高；推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)、健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制、完善激勵(lì)支持政策、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（4）農(nóng)村污水治理藍(lán)海市場(chǎng)開(kāi)啟

2019年4月9日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51347—2019），自2019年12月1日起實(shí)施。原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 163—2011）同時(shí)廢止。7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展水平現(xiàn)狀，明確提出了到2020年農(nóng)村污水治理需要達(dá)到的目標(biāo)要求。同年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》，明確了農(nóng)村黑臭水體排查、治理方案編制、治理措施要求、試點(diǎn)示范內(nèi)容以及治理效果評(píng)估、組織實(shí)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)啟動(dòng)黑臭水體治理工作。要求形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作。

（5）法律法規(guī)強(qiáng)化剛性約束

2015年1月1日，新的《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布實(shí)施。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施當(dāng)年，全國(guó)各地即實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%，公布了74個(gè)典型環(huán)境違法案例。上述措施顯著提升了政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，促使全社會(huì)共同認(rèn)識(shí)到：改善環(huán)境必須調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，必須實(shí)行嚴(yán)格法治的要求。

2016年6月12日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水污染防治法（修訂草案） （征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明，這是《水污染防治法》施行8年以來(lái)的較大規(guī)模修訂。該法自2018年1月1日起施行。

“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。新《水污染防治法》加大了水污染違法的成本，如第八十三條規(guī)定，不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的、超標(biāo)超總量排放水污染物的，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。與舊法相應(yīng)的條款比較，處罰力度大大加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境違法行為形成了強(qiáng)大震懾。

（6）清潔生產(chǎn)

2019年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工信部聯(lián)合發(fā)布《污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)污水處理及再生利用行業(yè)的清潔生產(chǎn)提出了明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)和推動(dòng)污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境。