2.1　工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種重要的商品交易方式,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買(mǎi)賣(mài)、工程項(xiàng)目承發(fā)包以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)所采用的一種交易方式。招標(biāo)與投標(biāo)是交易過(guò)程的兩個(gè)方面,相互依存,不可分割。

工程項(xiàng)目招標(biāo)是指工程項(xiàng)目的建設(shè)單位在發(fā)包工程項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備或合作經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí),通過(guò)一系列程序選擇合適的承包商或供貨商以及其他合作單位的過(guò)程。

工程項(xiàng)目投標(biāo)是指投標(biāo)人利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段及其他優(yōu)勢(shì)來(lái)銷售商品或提供服務(wù)的交易行為,是投標(biāo)人在接受招標(biāo)文件中所提出的條件和要求后,對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行估價(jià)和設(shè)計(jì)實(shí)施方案,在規(guī)定的日期內(nèi)填寫(xiě)投標(biāo)書(shū)并遞交給招標(biāo)人,參加競(jìng)爭(zhēng)并爭(zhēng)取中標(biāo)的過(guò)程。

2.1.1　工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展過(guò)程

我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展基本經(jīng)歷了三個(gè)階段。

(1)第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度開(kāi)始建立

1981年6月,國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)裝機(jī)60萬(wàn)千瓦的魯布革水電站,并被列為當(dāng)時(shí)的國(guó)家重點(diǎn)工程。1984年7月14日,魯布革水電站的引水隧洞施工項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)試點(diǎn),該工程全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。日本大成公司以8460萬(wàn)元人民幣的最低標(biāo)價(jià)中標(biāo),中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底低。自此以后,公開(kāi)招標(biāo)方式被正式引入中國(guó)。

20世紀(jì)80年代初期,我國(guó)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方法的制度剛起步便得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。1984年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了工程招標(biāo)承包制度的暫行規(guī)定,在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行工程招標(biāo)制度,通過(guò)法律法規(guī),開(kāi)啟了我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的建設(shè)工作。20世紀(jì)80年代中期,招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各也陸續(xù)建立起來(lái),加速了工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。但發(fā)展需要時(shí)間做鋪墊,招投標(biāo)制度的建立并不能一蹴而就,因此該階段的招標(biāo)方式大多以議標(biāo)為主,公開(kāi)招標(biāo)只存在于國(guó)際間的招標(biāo)。該階段納入招標(biāo)管理的項(xiàng)目中90%左右是采用議標(biāo)方式發(fā)包的,能夠引入全面競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的工程招標(biāo)少之又少。由于議標(biāo)招標(biāo)的參與單位僅為1~2家,因此缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性,工程招投標(biāo)效益受到了嚴(yán)重的影響,該階段的工程招標(biāo)僅能稱為談判性采購(gòu)。

由于參與單位少,基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),工程的建設(shè)投資基本沒(méi)有降低,這與實(shí)施工程招投標(biāo)的宗旨相違背。議標(biāo)招標(biāo)首先缺乏公開(kāi)性,許多有資質(zhì)企業(yè)沒(méi)有機(jī)會(huì)參與其中,其次大部分的議標(biāo)招標(biāo)參與單位僅為一家,報(bào)價(jià)往往嚴(yán)重偏離實(shí)際,加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)水平參差不齊,投標(biāo)結(jié)果無(wú)法得到保障,該階段招標(biāo)形似而神不似。由于并未真正引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)在降低工程建設(shè)成本方面并未取得良好的表現(xiàn)。

(2)第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展

邁入20世紀(jì)90年代后,我國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的干預(yù)和監(jiān)督,并頒布一系列法規(guī)與規(guī)章,該階段議標(biāo)招標(biāo)逐漸減少,邀請(qǐng)招標(biāo)逐漸增加。全國(guó)各省市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐漸建立起來(lái),伴隨著監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的壯大與參與工程招投標(biāo)人員水平的提高,招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正一步一步建立起來(lái),為招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展鋪平了道路。

邀請(qǐng)招標(biāo)促使更多的優(yōu)秀企業(yè)參與到工程的投標(biāo)中來(lái),加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)不但在工程招投標(biāo)中獲取更多的工程中標(biāo)機(jī)會(huì),而且充分應(yīng)用自身掌握的新技術(shù)、新工藝在提高生產(chǎn)力的同時(shí)獲得了更豐厚的效益。參與企業(yè)的增多,使得招標(biāo)人投入了更多的工程招投標(biāo)交易成本,但由于競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng),大幅降低了工程的承包成本,使得工程的建設(shè)投資額得到了有效的控制。

相比議標(biāo)招標(biāo),邀請(qǐng)招標(biāo)在花費(fèi)較少的工程投投標(biāo)交易成本后,獲取了工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的大幅降低,提高了工程項(xiàng)目的招標(biāo)效益。但邀請(qǐng)招標(biāo)也存在不足之處,如陪標(biāo)、串標(biāo),競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、存在高價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),這使得工程的效益受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

(3)第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善

20世紀(jì)90年代末,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。明確規(guī)定,我國(guó)的工程招投標(biāo)方式僅為邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)兩種,議標(biāo)招標(biāo)不再屬于合法的招標(biāo)方式。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布,意味著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度的正式確立,標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的制度的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制的確立和建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中心的增多確保了工程招投標(biāo)制度在全國(guó)范圍內(nèi)高效有序進(jìn)行。工程招投標(biāo)法律法規(guī)在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中得到了不斷完善,出現(xiàn)的問(wèn)題得到了很好的解決。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》在制度中明確了工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)的范圍,促使建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)逐漸在全國(guó)各地盛行。工程建設(shè)的招標(biāo)覆蓋面也逐步擴(kuò)展到工程建設(shè)的其他領(lǐng)域,如:工程監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等方面,不再是單一的土建安裝。

我國(guó)通過(guò)頒布法律的形式強(qiáng)力推行招標(biāo)投標(biāo)制度,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布使得工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有法可依,有據(jù)可行,真正達(dá)到了規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的目的,指導(dǎo)我國(guó)工程招投標(biāo)制度向著更深遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

我國(guó)正處于基本建設(shè)大發(fā)展的階段,全國(guó)各地的基本建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行,每年國(guó)家投入基本建設(shè)中的資金巨大,公開(kāi)招標(biāo)將使得優(yōu)秀企業(yè)有更多機(jī)會(huì)參與到工程的招投標(biāo)中來(lái),地方保護(hù)主義逐漸被打破,優(yōu)秀企業(yè)在工程招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中得到了交流,促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的顯著提高。工程招投標(biāo)效益隨意競(jìng)爭(zhēng)的加劇也獲得了顯著的提升。

公開(kāi)招標(biāo)可以吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)參與工程招投標(biāo),但工程項(xiàng)目的建造成本取決于生產(chǎn)力的發(fā)展,當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展因素受到制約后,工程招投標(biāo)能夠節(jié)約的工程建設(shè)投資額將不再因參與投標(biāo)的優(yōu)秀企業(yè)的數(shù)量增加而提高,招標(biāo)方式能夠選擇優(yōu)秀的施工企業(yè),但工程項(xiàng)目的投標(biāo)交易成本卻隨著參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量增加而增加,逐漸削弱了工程招投標(biāo)的效益,因此,必須從工程招投標(biāo)交易的另外一個(gè)要素進(jìn)行研究,從而得出提高工程招投標(biāo)效益的方式方法。

2.1.2　工程項(xiàng)目招投標(biāo)類型

(1)公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人必須按法定程序,在規(guī)定的公開(kāi)出版物、公用媒體如報(bào)紙、雜志、廣播、電視或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告吸引所有符合條件的潛在投標(biāo)人前來(lái)平等參與競(jìng)爭(zhēng),招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的方式。公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、透明度高、招標(biāo)人擇優(yōu)選定中標(biāo)者范圍廣、余地大,因此可以最大限度地?fù)駜?yōu)選定中標(biāo)者。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》特別規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,如“全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)”。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門(mén)的限制,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

(2)邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人事先選擇若干個(gè)符合條件的潛在投標(biāo)人,向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),由被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),投標(biāo)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)方式相比,招標(biāo)的公開(kāi)程度和競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性不及公開(kāi)招標(biāo)方式,但邀請(qǐng)招標(biāo)可以彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)大等缺陷,所以也是我國(guó)法定招標(biāo)方式。

(3)議標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo),但不公開(kāi)“開(kāi)標(biāo)”。此種方式已經(jīng)基本不使用。招標(biāo)人在接到各家承包商的報(bào)價(jià)后,先進(jìn)行調(diào)查,從技術(shù)、工程質(zhì)量和信譽(yù)等方面,預(yù)選一家較理想的承包商進(jìn)行商談,如能取得一致意見(jiàn),則選定它為中標(biāo)單位,如協(xié)商不成功,再找第二家信譽(yù)好的承包商進(jìn)行商談,直到選中為止。

2.1.3　工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序

盡管招標(biāo)的內(nèi)容不同,但通常的招投標(biāo)程序基本類似,一般經(jīng)過(guò)以下3個(gè)階段。

(1)招標(biāo)準(zhǔn)備階段

從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始到發(fā)出招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段。

(2)招標(biāo)階段

也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段,從發(fā)布招標(biāo)公告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段。

(3)決標(biāo)成交階段

從開(kāi)標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時(shí)間段。

以施工招標(biāo)為例,招投標(biāo)各階段招標(biāo)方、投標(biāo)方的工作內(nèi)容見(jiàn)表2?1。

表2?1　招投標(biāo)各階段招標(biāo)方、投標(biāo)方的工作內(nèi)容

由表2?1可知,招投標(biāo)階段招標(biāo)人的具體工作為六大步驟,即建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建;編制招標(biāo)文件;投標(biāo)者的資格預(yù)審;發(fā)放招標(biāo)文件;開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo);簽訂合同。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定,投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力,國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件是有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。工程項(xiàng)目施工投標(biāo)應(yīng)完成的工作和投標(biāo)程序是:填寫(xiě)資格預(yù)審表;購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件;組織投標(biāo)班子、選擇咨詢單位或者委托代理人;投標(biāo)前調(diào)查和勘察現(xiàn)場(chǎng);分析投標(biāo)文件,審核工程量、編制施工組織設(shè)計(jì);工程估價(jià)、確定利潤(rùn)方針,計(jì)算和確定報(bào)價(jià);編制投標(biāo)文件;辦理投標(biāo)保函;遞送投標(biāo)書(shū)。

2.1.4　工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)法律規(guī)定有《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

(1)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》于1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò),自2000年1月1日起施行。根據(jù)2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改<招標(biāo)投標(biāo)法>、<計(jì)量法>的決定》修正。

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》共六章,六十八條,內(nèi)容包括:

① 總則。共七條,規(guī)定了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》制定目的、適用范圍:必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目;招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理規(guī)定等。

② 招標(biāo)。共十七條,包括招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定;招標(biāo)方式的規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、工作內(nèi)容的規(guī)定;招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人行為的規(guī)定;招標(biāo)文件內(nèi)容及其澄清、修改的規(guī)定以及招標(biāo)截止時(shí)間的規(guī)定等內(nèi)容。

③ 投標(biāo)。共七條,包括對(duì)投標(biāo)人條件的界定;投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)定,投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定。另外,還包括成立聯(lián)合體投標(biāo)的具體規(guī)定和禁止投標(biāo)活動(dòng)中非法行為的規(guī)定等內(nèi)容。

④ 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。共十五條,規(guī)定了開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、參加人員、開(kāi)標(biāo)程序;評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、評(píng)標(biāo)的要求;成為中標(biāo)人的條件,中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)布,承包合同的簽訂等內(nèi)容。

⑤ 法律責(zé)任。共十六條,包括對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、中標(biāo)人、招投標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中所承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定和違法行為的處罰等內(nèi)容。

⑥ 附則。共四條,說(shuō)明可不進(jìn)行招投標(biāo)的行為或可不適用本法的規(guī)定,以及本法施行的時(shí)間。

(2)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)。根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法>等五部法律的決定》修正。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》共九章,八十八條,內(nèi)容包括:總則、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。

(3)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局審議通過(guò)了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》,自2003年5月1日起施行。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》共六章,九十二條,內(nèi)容包括:總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、法律責(zé)任、附則。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》屬于規(guī)章,是對(duì)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的細(xì)化,使招投標(biāo)法更具有實(shí)施性、操作性。按《立法法》的規(guī)定,憲法具有最高的法律效力,其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。當(dāng)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》不一致時(shí),以《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》為準(zhǔn)。

(4)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》于2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò),自2012年2月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》共七章,八十五條,內(nèi)容包括:總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、投訴與處理、法律責(zé)任、附則。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》屬于行政法規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)法自施行以來(lái),對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè),節(jié)約公共采購(gòu)資金,保證采購(gòu)質(zhì)量,發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購(gòu)方式的廣泛應(yīng)用,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問(wèn)題:虛假招標(biāo)、權(quán)力手段干預(yù)招投標(biāo)、公共領(lǐng)域腐敗、圍標(biāo)串標(biāo)等,明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定,同時(shí)也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問(wèn)題。制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》,是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。

(5)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》是繼2000年5月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布實(shí)施《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》后,迎來(lái)的首次大變革,于2018年6月1日起施行。

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》共六條。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:

① 使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;

② 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:

① 使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;

② 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。不屬于以上規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

以上項(xiàng)目其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):

① 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上;

② 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;

③ 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)。

(6)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(2018年修訂版)

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的決定》于2018年9月19日第4次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2018年9月28日起施行。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(2018年修訂版)共六章,六十條,內(nèi)容包括:總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、罰則、附則。主要修改如下:將第二條第一款修改為:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱工程),其施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法”;刪去第三條;刪去第十一條第二款中的“具有相應(yīng)資格的”;刪去第十八條第一款第一項(xiàng)中的“(包括銀行出具的資金證明)”;刪去第四十七條第一款中的“訂立書(shū)面合同后7日內(nèi),中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案”;刪去第五十三條中的“招標(biāo)人拒不改正的,不得頒發(fā)施工許可證”;刪去第五十四條中的“在未提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告前,建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證”;此外,對(duì)相關(guān)條文順序做相應(yīng)調(diào)整。