1.3　我國對民用無人機駕駛員管理的基本要求

近年來隨著技術進步，民用無人駕駛航空器（以下簡稱無人機）的生產和應用在國內外得到了蓬勃發展，其駕駛員（業界也稱操控員、操作手、飛手等，在本節中統稱為駕駛員）數量持續快速增加。面對這樣的情況，航空管理部門有必要在不妨礙民用無人機多元發展的前提下，加強對民用無人機駕駛員的規范管理，促進民用無人機產業的健康發展。由于民用無人機在全球范圍內發展迅速，國際民航組織已經開始為無人機系統制定標準和建議措施（SARPs）、空中航行服務程序（PANS）和指導材料。這些標準和建議措施已日趨成熟，因此多個國家發布了管理規定。我國航空管理部門針對目前出現的無人機系統的駕駛員實施指導性管理，并將根據行業發展情況隨時修訂，最終目的是按照國際民航組織的標準建立我國完善的民用無人機駕駛員監管體系。

（1）執照和等級要求

無人機系統分類較多，所適用空域遠比有人駕駛航空器廣闊，因此有必要對無人機系統駕駛員實施分類管理。

下列3種情況下無人機系統駕駛員自行負責、無須執照管理。第一種情況是在室內運行的無人機。第2種情況是Ⅰ、Ⅱ類無人機（分類等級見表1-3-1）；如運行需要駕駛員可在無人機云交換系統進行備案，備案內容應包括駕駛員真實身份信息、所使用的無人機型號，并通過在線法規測試。第3種情況是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機。在隔離空域和融合空域運行的除Ⅰ、Ⅱ類以外的無人機，其駕駛員執照由航空管理部門實施管理。

表1-3-1　分類等級

（2）無人機系統駕駛員管理

對于完成訓練并考試合格,符合航空管理部門頒發民用無人機駕駛員執照和等級條件的人員，在其駕駛員執照上簽注以下4方面信息。即駕駛員等級，包括視距內等級、超視距等級、教員等級；類別等級，包括固定翼、直升機、多旋翼、垂直起降固定翼、自轉旋翼機、飛艇、其他；分類等級，見表1-3-1；型別和職位（僅適用于Ⅺ類、Ⅻ類），包括無人機型別、職位（包括機長、副駕駛）。

需要強調的是，實際運行中Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅺ類有交叉時按照較高要求的一類分類。對于串、并列運行或者編隊運行的無人機，按照總重量分類。地方政府（例如當地公安部門）對于Ⅰ類、Ⅱ類無人機重量界限低于表1-3-1規定的，以地方政府的具體要求為準。