1.2　我國耕地土壤重金屬污染監測及發展歷程

我國土壤調查和監測最先始于對農用地的監測，早期的監測偏重于土壤肥力的監測。為了了解和掌握全國土壤情況，我國先后開展了多次土壤環境調查。我國先后于1958—1961年和1975—1985年開展了2次全國土壤普查，查清了全國的土壤分布和土地資源，初步建立了適合中國國情的土壤分類體系（唐近春，1989）。

隨著土壤污染的加劇，國家逐漸加強了對土壤環境保護的領導和指導，環保部門、農業部門和國土資源部門相繼部署與開展了各自領域的土壤環境監測工作。例如，2001年9～10月，中國環境監測總站組織對北京、上海、天津和深圳4個“菜籃子”試點城市的蔬菜生產基地進行了環境質量調查與監測，調查范圍包括北京市朝陽區和通州區、天津市西青區、上海市青浦區、深圳市寶安區及山東省壽光市。2003年，中國環境監測總站組織對38個重點城市和山東省壽光市“菜籃子”基地、污水灌溉區和有機食品生產基地進行了土壤環境質量專項調查工作，調查監測包括52個“菜籃子”基地、13個污灌區（分布在11個省份）和22個有機食品生產基地的土壤。農業部在2002—2004年針對部分城市農產品產區土壤進行專項調查，2011年對湖南、湖北、江西、四川等4省重點污染區88個區縣水稻產地進行專項調查。國土資源部審查批準了《農業地質調查規劃要點》，并于2004年1月正式頒布。具體工作部署分為3個階段：①前期準備階段（1999—2001年），以區域調查評價試點為主，開展方法和應用研究，制定技術方法要求，完成1∶25萬區域生態地球化學調查與評價，面積6萬km²；②重點推廣階段（2002—2005年），開展東、中部地區主要農業經濟區1∶25萬區域生態地球化學調查與評價，面積約110萬km²，進一步完善技術要求，建立評價指標和評價標準體系；③全面實施階段（2006—2010年），全面部署和開展中國中西部調查工作，包括華北平原、松遼平原、三江平原、江漢平原、黃土高原及新疆、青海、內蒙古、甘肅河西走廊等重要糧棉區和農牧區，面積約150萬km²（王平和奚小環，2004）。

2005年，國家環保總局和國土資源部共同啟動了全國土壤現狀調查及污染防治專項工作。“十二五”時期，為落實環保部和有關領導關于開展土壤環境例行監測工作的指示精神，中國環境監測總站自2011年開始組織各級相關的環境監測站開展全國土壤環境質量例行監測試點工作，“十二五”監測計劃是每年監測1種土地利用類型的土壤環境質量，5年形成一個循環。2013年1月，國務院辦公廳批準了《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，該文件提出到2015年，建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度，基本建成土壤環境質量監測網。2016年5月31日，《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）正式發布實施。摸清家底，組織開展土壤污染狀況詳查是《土十條》提出的排在首位的重要任務。根據《土十條》提出的要求，2018年底前需要查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前要掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。環境保護部、財政部、國土資源部、農業部、國家衛計委等五部委聯合部署土壤污染狀況詳查，于2017年7月31日在北京聯合召開全國土壤污染狀況詳查工作動員部署視頻會議，計劃于2020年底前摸清農用地和重點行業企業用地污染狀況。

1.2.1　第一次全國土壤普查

第一次全國土壤普查從1958年開始，歷時3年，以全國的耕地為主要調查對象，以了解土壤肥力和指導農業生產為目的，完成了除西藏自治區和臺灣省以外的耕地土壤調查，總結了農民鑒別、利用、改良土壤的實踐經驗，編制了“四圖一志”，即1∶250萬全國農業土壤圖、1∶400萬全國土壤肥力概圖、全國土壤改良概圖、全國土地利用現狀概圖和農業土壤志（唐近春，1989）。第一次全國性土壤普查工作奠定了中國土壤地理學的發展基礎，為我國合理利用土地提供了大量的土壤資料。但是，第一次土壤普查的調查范圍和內容較窄，對耕地以外的林地、牧地、荒地土壤調查甚少，受當時歷史條件所限，調查結果沒能很好利用。

1.2.2　第二次全國土壤普查

第二次全國土壤普查是國家“六五”重點科學技術發展規劃所列第一項“全國自然資源調查與農業區劃”研究的重要組成內容。國務院為此發布了國發［1979］111號文件，批轉了“農業部關于開展全國第二次土壤普查工作方案”。自1979年4月，在土壤普查辦公室統一組織和部署下，在各級政府的領導和支持下，全國大約8萬農業科技人員歷經16年的勤奮工作，完成了歷史上第二次全國土壤普查，形成了《中國土壤》《中國土壤普查技術》《中國土壤普查數據》等成果（張鳳榮等，2014）。各省市自治區出版了各自地區的土壤普查專著及其圖集，甚至一些市縣也有正式出版，如上海市完成了1∶2000的土壤詳圖。據粗略統計，通過逐級匯總，已編制出土壤系列圖件14000余幅，土壤志、土種志、土壤肥料科技論文3200多份，以及關于土壤資源的160多項共2000萬個以上的數據（唐近春，1989）。

第二次全國土壤普查采用新的大比例尺地形圖和遙感、測試、微型電子計算機等調查制圖和測試化驗手段，取得了6個方面成果：一是科技成果豐碩；二是發展了全國土壤分類科學；三是土壤測試工作取得新進展；四是推動了科學施肥，為農業合理施肥提供了服務；五是普查成果廣泛用于中低產田改良和基地建設等方面，推動了農業生產全面發展；六是建立了土壤肥力長期監測網點，豐富了土壤普查成果（席承潘和章士炎，1994；陸泗進等，2014）。例如，利用第二次全國土壤普查數據，經反復討論與修改，1992年在匯總全國土壤普查資料與百萬分之一全國土壤圖的基礎上，確立了12個土綱，27個亞綱，61個土類與230個亞類的土壤分類系統，為中國土壤分類奠定了堅實基礎（唐近春，1989）。當然，由于中國幅員遼闊，土壤類型眾多，加上20世紀80年代全國不同地區土壤科技水平不一，從全國不同地區所獲得的土壤資料與圖件并不平衡，資料數據差別較大。

1.2.3　“十一五”全國土壤污染狀況專項調查

根據國務院的決定，2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查范圍為中華人民共和國境內（未含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省）的陸地國土，調查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調查面積約630萬平方千米（環境保護部和國土資源部，2014）。調查工作包括3個內容：一是開展全國土壤環境質量狀況調查與評價，網格布點以8km×8km為主；二是開展全國土壤背景點環境質量調查與對比分析，在“七五”全國土壤環境背景值調查的基礎上，采集可對比的土壤樣品，分析20年來我國土壤背景點環境質量變化情況；三是開展重點區域土壤污染風險評估與安全性劃分，選取10類典型污染場地進行土壤調查分析，網格布點密度相對較高。

此次調查共布設點位67615個，其中土壤環境質量調查點位41938個，土壤背景環境質量調查點位3960個，重點區域調查點位21717個。采集樣品213754個，包括土壤樣品203348個，農產品樣品7078個，地表水樣品998個和地下水樣品2230個。本次調查獲得了調查點位的環境信息數據218萬個、調查點位照片21萬張，生成3000個空間圖層，制圖近11000幅，全國土壤污染狀況調查數據庫數據總量近1TB。土壤環境質量調查專題確定了22個必測項目，16個選測項目；土壤典型剖面背景點對比調查確定了20個必測項目，土壤主剖面背景點對比調查確定的必測項目包括61個元素全量、13種元素的有效態、4類有機污染物和部分土壤理化性質指標；典型區土壤污染調查確定的必測項目有22個，選測項目近70個（吳曉青，2006）。

2014年4月17日，環境保護部和國土資源部發布了《全國土壤污染狀況調查公報》，指出“全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出；工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因”；“耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴”（王玉軍等，2014）。

本次調查是我國首次開展的全國范圍土壤環境質量綜合調查，填補了我國土壤環境領域的空白。通過調查，初步掌握了全國土壤環境質量總體狀況及變化趨勢、污染類型、污染程度和區域分布，初步查清了典型地塊及其周邊土壤污染狀況，建立了土壤樣品庫和調查數據庫；通過調查，提升了各地土壤環境監測能力，為建立全國土壤環境監測網絡、優化土壤環境監測點位、開展土壤環境質量例行監測奠定了堅實的基礎；調查數據為完善我國土壤環境質量標準、開展土壤環境功能區劃與規劃、確定土壤污染治理重點區域、加強土壤污染風險管控提供了科學依據；調查成果對加強我國土壤環境保護和污染治理，合理利用和保護土地資源，指導農業生產，保障農產品質量安全和人體健康，促進經濟社會可持續發展具有重要意義（環保部國土部相關負責人就全國土壤污染狀況調查答記者問，2014）。

1.2.4　“十二五”開展土壤環境質量例行監測試點

針對土壤環境污染防治工作面臨的嚴峻形勢，《國家環境保護“十二五”規劃》明確要求強化土壤環境監管。包括深化土壤環境調查，對糧食、蔬菜基地等敏感區和礦產資源開發影響區進行重點調查；以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點區域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范等（陸泗進等，2014）。根據國家環境保護“十二五”規劃目標，環境保護部門也提出了土壤環境監測國家、省（市、區）、地（市）三級網絡構架和縣、地（市）、省、國家的四級網絡運行模式，明確了每年監測一類重點區、5年完成一個監測周期的全國土壤環境質量監測總報告，提出以基本農田、蔬菜和果樹基地、飲用水源地、重污染企業周邊、規模化養殖場周邊等為重點區域布設國控采樣點（王業耀等，2012）。

按照環保部要求，“十二五”期間中國環境監測總站按照每年監測一類重點區、5年完成一個監測周期的工作思路開展土壤環境質量例行監測試點工作。2011—2015年監測的對象分別為污染企業周邊、基本農田區（糧棉油）、蔬菜基地、集中式飲用水源地和規模化畜禽養殖場周邊（陸泗進和何立環，2013）。2011年，中國環境監測總站組織開展了全國企業周邊土壤環境質量例行試點監測工作，監測范圍涉及全國30個省（香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省、西藏自治區除外）和138個地市州，主要監測無機化工與有機化工業，金屬與非金屬采礦、冶煉與加工業，發電與能源供給業，電鍍、電池與電子器件制造業，紡織、印染、皮革與化纖制品業，鋼鐵、機械和設備制造業以及其他行業等7大類行業周邊土壤環境中13種重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、釩、錳、鈷、鉈、銻）和1種有機物（苯并［a］芘）的含量。全國共采集土樣1964份（含對照點），獲得有效數據約1.4萬個（陸泗進和何立環，2013）。2012年，中國環境監測總站繼續組織開展了全國土壤環境質量例行監測工作，實際共計監測969個基本農田區，采集土壤樣品4606份，涉及全國30個省市區和新疆生產建設兵團（香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省、西藏自治區除外）的314個地市州，監測項目包括3項理化指標（pH值、陽離子交換量和土壤有機質）、8項必測重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅和鎳）、6項選測重金屬（釩、錳、鈷、銀、鉈、銻）和3項有機物（六六六、滴滴涕和苯并［a］芘）（陸泗進和何立環，2013）。2013年中國環境監測總站繼續組織開展了全國蔬菜種植基地土壤環境質量例行監測工作，共計監測1007個蔬菜種植區，采集土壤樣品4910份，涉及全國30個省區市和新疆生產建設兵團（香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省、西藏自治區除外）的342個地市州。監測項目包括3項理化指標（pH、陽離子交換量、土壤有機質），14種重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、釩、錳、鈷、銀、鉈、銻）和6種有機物（六六六、滴滴涕、苯并［a］芘、氯丹、七氯、代森鋅）的含量（陸泗進等，2014）。

2011年、2012年和2013年土壤環境質量例行試點監測工作的開展，為確定和落實土壤監測國控點位，構建國家土壤環境監測網絡，探索中國土壤環境保護工作新道路，提供了堅實的理論基礎和實際經驗。

1.2.5　“十三五”建成土壤環境質量監測網

2013年1月，國務院辦公廳下發了《關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》，提出到2015年，全面摸清中國土壤環境狀況；建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度，基本建成土壤環境質量監測網；全面提升土壤環境綜合監管能力，逐步建立土壤環境保護政策、法規和標準體系。

開展土壤環境監測，首先應遵循的4大基本原則（陸泗進等，2014）：①近期工作與遠期目標相結合；②例行監測與專項調查相結合；③普查監測與特定監測相結合；④國家監測與地方監測相結合。根據以上原則，陸泗進等（2014）提出了確定土壤環境監測國控點（以下簡稱國控點），構建國家土壤環境監測網，落實土壤環境例行監測的未來工作思路。國控點包括基礎點位、特定點位和背景點位。基礎點位是反映國家土壤環境質量及其變化的普查性點位，主要針對全國不同土地利用類型土壤（耕地、林地、草地、未利用地等）布設，同時結合“十一五”全國土壤污染狀況調查的普查點位等，篩選、優化、新增得到，能基本覆蓋和代表東北平原主產區、黃淮海平原主產區、長江流域主產區、汾渭平原主產區、河套灌區主產區、華南主產區、甘肅新疆主產區等7大糧食主產區的土壤環境狀況。特定點位是反映重點區域土壤環境質量狀況及變化的特征性點位，是基礎點位的必要補充，滿足土壤環境監管的特定目標需求，主要針對各類重點區域（如大型工礦企業周邊、重要飲用水源地周邊、規模化養殖場周邊等）土壤布設，同時結合“十一五”全國土壤污染狀況調查的重點區域點位和已開展的例行監測試點所布設的點位等，篩選、優化、新增得到，能基本覆蓋和代表113個環保重點城市的389個集中式飲用水源地周邊土壤環境狀況。背景點位是反映長時間序列土壤環境質量變化情況的對照性點位，結合已有的“七五”全國土壤環境土壤調查背景點位和“十一五”全國土壤污染狀況調查背景點位，同時考慮已建成的國家環境背景站和農村空氣區域站，篩選、優化和新增得到。

在已布設的國控點位的基礎上，各省份根據各自的實際情況和經濟發展水平，根據進一步弄清各自省份土壤環境質量狀況及變化趨勢的需要，再布設一定數量的省級土壤環境監測點位（以下簡稱省控點），以彌補國控點在空間上的稀疏和不均衡，作為分析各自省份土壤環境質量狀況及其變化的點位。通過國控點的監測，以實現國家對全國土壤環境的總體監控；通過省控點的監測，實現各省對各自“重金屬防治”重點區域、飲用水源地、污染行業企業及周邊地區、畜禽養殖場及周邊地區、大型交通干線兩側、固廢集中處置場及周邊地區、油田采礦區及周邊地區、重點信訪區域等重點區域的有效監測。從而在全國建立起以國控點為骨干，以省控點為補充和延伸的二級監測網絡體系（陸泗進等，2014）。

在確定國控點和省控點后，國家按照縣級輔助采樣、地（市）級制樣和無機項目測試、省級有機項目測試和質量控制、國家統籌和指導的業務化運行模式開展全國土壤環境質量例行監測工作。國家每年選取20%的國控點位（不含背景點位，即每年約6000個）開展全國土壤環境質量例行監測，每5年完成一個循環；省控點的監測頻次可與國控點保持一致，各省也可根據實際情況而定。每10年針對包含背景點的全部國控點和省控點開展1次全國土壤普查性的土壤環境質量監測。

1.2.6　全國土壤污染狀況詳查

2016年12月，環境保護部會同國土資源部、財政部、農業部、衛生計生委印發《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。2017年7月31日，全國土壤污染狀況詳查工作動員部署會召開，正式啟動全國土壤污染狀況詳查的工作。按照《土十條》和《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，從而為土壤污染的防治工作提供重要的數據支持。為了確保高質量完成全國土壤污染狀況詳查任務，有效組織技術水平高、管理嚴格規范的實驗室參加詳查工作，依據《全國土壤污染狀況詳查總體方案》有關要求，環境保護部、國土資源部和農業部共同組織開展了全國土壤污染狀況詳查實驗室篩選工作，全國共成立采樣小組近2900個、制樣基地100多個、流轉中心近100個，確定了5家國家級質量控制實驗室、32個省級質控實驗室、275個詳查檢測實驗室。

本次農用地土壤污染狀況詳查以耕地為重點，圍繞已有調查發現的土壤污染點位已超標區和土壤重點污染源影響區，共布設農用地詳查點位55.3萬個。主要任務包括：①查明農用地土壤污染的面積、分布和污染程度；②開展土壤與農產品協同調查，初步查明土壤污染對農產品質量的影響，評價土壤污染的環境風險。另外，為支持農用地土壤污染狀況詳查工作，開發應用了農用地詳查手持終端，實現了對采樣點位的精準控制。

本次詳查成立了全國土壤污染狀況詳查工作協調小組及其辦公室，來自環保、國土、農業、衛生及有關高校和科研院所的專家組成的技術團隊，共同為詳查工作提供技術支撐。2017年，環境保護部、國土資源部、農業部三部門聯合發文16件，共同舉辦培訓9期，并在匯總分析三部委已有技術要求的基礎上，三部委組織專家共同編制了統一指導農用地土壤污染狀況詳查工作的系列技術文件《農用地土壤污染狀況詳查質量保證與質量控制技術規定（征求意見稿）》和《農用地土壤污染狀況詳查質量保證與質量控制工作方案（征求意見稿）》。建立了各省（區、市）詳查工作進展雙周調度機制和采樣工作周報機制，在管理層面及時掌握并定期通過微信群通報各地工作進展。通過多種方式建立中央與地方的信息溝通渠道，在技術層面隨時交流、解決詳查推進中遇到的技術問題。而后，生態環境部組織了8個技術指導專家組，在統一協調組織下，赴各地開展農用地詳查技術指導與監督檢查。

從國家級、省級、任務承擔單位三級質量管理體系建立情況來看，覆蓋了樣品采集、樣品制備、樣品流轉、分析測試、數據審核與報送等詳查全流程多環節，充分應用了手持終端、信息系統等信息化技術手段。三級質控體系類似于一個“金字塔”，國家級質控隊伍和實驗室處于“金字塔”的頂端，負責全國質量監督檢查主體責任；省級質控隊伍和實驗室處于“金字塔”的中部，承擔省級質量監督主體責任；任務承擔單位處于“金字塔”的基礎端，是保證詳查工作質量的細胞。三部委共同組織專家，經過充分的討論、交流，農用地詳查工作統一了土壤樣品、農產品樣品和地下水樣品的分析測試方法。統一分析測試方法的根本目的是確保詳查結果的準確性、可比性，便于詳查數據溯源、實驗室間比對、質量控制以及后期成果集成。本次詳查在分析測試方法選擇時，主要遵循兩個基本原則：一是優先選擇準確度高、靈敏度高、抗干擾能力強、重現性比較好的方法；二是優先選擇國家標準、行業標準和國際標準方法。