貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的主要著力點(4)

黨的十九大報告明確提出了“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”總體戰略布局。只有堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在繼續推動發展的基礎上，加快建設現代化經濟體系，大力提升發展質量和效益，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體布局，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，著力破解發展不平衡不充分的突出問題，才能實現“兩個百年”的奮斗目標。

一、在協調推進“四個全面”戰略布局進程中，牢牢抓住深化供給側結構性改革，這是建設現代化經濟體系的主線和戰略措施

黨的十九大報告把深化供給側結構性改革擺在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系這一重要部分的首位。不平衡不充分發展主要表現在供給相對不足和供給結構性失衡，供給結構失衡，不能適應需求結構的變化；供給質量不高，不能滿足人民對美好生活和經濟轉型升級的需求；金融、人才等資源配置存在“脫實向虛”現象，影響了發展基礎的鞏固。這就要求我們必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強中國經濟質量優勢。具體措施可以從以下方面著力。

第一，要加快推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國的轉型升級。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強中國經濟質量優勢。實體經濟的重點難點都在于制造業，要實現中國制造的歷史跨越，必須以科技創新引領中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌、制造大國向制造強國的轉型升級，其中包含了技術創新、質量提升和品牌建設的戰略層次推進。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，通過新技術新業態改造提升傳統制造業，爭取向智能制造轉型；加快發展先進制造業和裝備制造業，培育世界級制造業集群等核心品牌力量，促使中國產品在全球價值鏈重塑過程中實現整體躍升。

第二，要強化交通、電網、信息和物流等基礎設施網絡建設。目前，中國高速公路和鐵路運營里程皆位居世界首位，基礎設施建設規模龐大，但仍面臨著區域供給不平衡不充分的難題。據測算，中國西部地區人均基礎建設存量已高于中部和東部地區，但基礎設施投資回報率卻顯著低于中部和東部。即便如此，不少貧困地區的農田水利、交通通信等基礎設施仍嚴重滯后，地區之間的基礎設施分布失衡，設施利用效率不足。強化基礎設施網絡建設，應著力于平衡發展格局、補強薄弱環節、提高基礎設施互聯互通的水平，充分實現基礎設施網絡的生產效能，為產業發展提供更多“外部經濟性”。

第三，注重發揮人力資本的作用，加強產業發展的軟實力建設。激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，充分調動企業家和勞動骨干這兩個經濟活動中關鍵群體的生產積極性。倡導合作精神和健康的競爭文化，鼓勵企業組建創新聯盟，聚焦行業關鍵共性技術開展聯合研發。推進制造資源的共享，探索網絡協同制造、云制造等創新模式，促進專業化、社會化分工協作。完善產業生態體系，促進大中小企業協調發展，鼓勵企業專注于比較優勢領域，催生更多的“隱形冠軍”。通過調動人力資本和社會協作的積極性，提高供給體系質量。

第四，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。努力在“三去、一降、一補”上取得新成效，優化存量資源配置，提高供給體系質量，適應需求新變化，在更高水平上實現供求關系的動態平衡。

第五，做大做強實體經濟是建設現代化產業體系的支撐，也是深化供給側結構性改革的目標和主要任務。實體經濟是一個國家的經濟根基，只有根基牢固才能枝繁葉茂。實體經濟對一國實現經濟持續增長、改善人民生活、提供就業崗位、提升國際競爭力具有重要意義，發展實體經濟理應成為當前經濟的著力點、發力點、聚力點。目前中國實體經濟“大而不強”的特征仍然十分明顯，科學技術、人力資源、生產資本等要素的水平與發達國相比還有較大差距。建設現代化經濟體系，要牢牢把握住做大做強實體經濟這個著力點，將科技、人才、資本等生產要素組合起來，協同投入實體經濟，通過“三去、一降、一補”，進一步優化存量資源配置，著力促進經濟轉型升級、提質增效。培育壯大新興產業，加快發展先進制造業和先進服務業，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，通過生產要素結構配比的調整來獲取中國經濟列車前行的新動力。圍繞研發設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃、電子商務等重點領域，積極發展服務型制造，引導和支持制造業從主要提供產品向既提供產品又提供服務轉變，實現制造業沿著服務化方向轉型升級。牢牢把握智能制造的主攻方向，大力實施智能制造工程，支持企業加快數字化、網絡化和智能化改造，促進信息化與工業化深度融合。

二、貫徹落實創新發展理念，加快建設創新型國家

創新是引領發展的第一動力，也是建設現代化經濟體系的戰略支撐。經過長期努力，中國科技發展成就顯著，一些重大科技成果進入世界先進行列，但是，中國科技創新能力與經濟實力還不相稱，與經濟建設主戰場和人民美好生活的需求還不適應，與發達國家相比，在創新機制、創新實力和創新能力方面都還有一定的差距。新一輪的國際競爭格局重塑中，創新已成為國家競爭力的核心所在，必須牢牢抓住創新這個牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展，依靠科技創新、體制創新和商業模式創新，挖掘發展內生動力。

第一，加強國家創新體系建設，做好國家戰略科技和創新鏈的整體布局優化。加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。重點培育國家戰略科技力量，在重大創新領域布局能突破、善引領、平臺化的國家實驗室，依托優勢創新單元，整合全國創新資源，完成重大科技任務的攻關。加快建設國家大型科技基礎設施，依托北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學中心，發揮大科學裝置集群和全球一流科學家匯聚的規模優勢，突破重大科學難題和前沿科技瓶頸。鼓勵國際一流科學人才和研究團隊積極參與或牽頭國際大科學計劃和工程，為世界的科學發展貢獻出“中國智慧”，增強國家創新體系的開放程度。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，重點培育一批掌握核心技術能力、善于集成創新資源的創新性領軍企業，以最佳的比率和最快的速度實現技術創新的轉化應用。

第二，圍繞“三個面向”，推動科技創新的重點突破。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。緊緊圍繞“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求”三個主攻方向進行前瞻布局和協同推進科技創新，打通從科技成果向現實生產力轉化鏈條上的每個關鍵節點。源頭儲備上，倡導目標導向和自由探索相結合，加強基礎研究和應用基礎研究，鼓勵科研人員面向科學前沿加強原始創新，同時重點攻堅薄弱板塊，爭取形成一批前瞻性、引領性的原創研究成果。聚焦國家重大科技專項，集成科研力量，聯合攻關重點領域的關鍵共性技術和核心技術，增強關鍵環節和重點領域的創新能力。圍繞“科技創新2030—重大項目”，加強對于空間、深海、新能源、新材料和智能制造等高新領域的科研攻關，突破并掌握一批顛覆性、引領性的前沿技術。推動現代工程領域的攻關與示范應用，針對海洋工程、重型裝備等現代工程領域，強化技術開發與集成、裝備研制及大范圍應用。

第三，把人才作為支撐科技發展的第一資源，壯大科技創新人才隊伍。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用，推進創新教育，進一步優化全社會創新創業的環境，加快推進高端科技創新人才的隊伍建設，突出“高精尖缺”導向，加快培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。重點培養具有科研潛力的青年科技人才，為他們的成才鋪路搭橋，形成未來科技隊伍的中堅力量。

第四，持續推進創新驅動發展戰略，突出科技創新對供給側結構性改革和培育發展新動能的支撐引領作用。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。圍繞新一代信息網絡、智能綠色制造等新興領域，推動產業技術體系創新，加快工業化和信息化的深度融合，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展。重視技術創新和管理創新的協同，順應信息化大潮，拓展以互聯網和現代物流為架構的新興服務業，大力發展數字經濟、平臺經濟、共享經濟和智能經濟。優化區域創新布局，以創新要素的集聚與流動促進產業合理分工，依托區域性的創新中心實現創新要素的跨區域整合，東部注重提高原始創新和集成創新能力，中、西部聚焦差異化和跨越式發展。建設和完善創新創業載體，發展低成本、便利化、開放式眾創空間和虛擬創新社區，引導社會資本參與孵化培育創新型小微企業，推動創客文化走進校園，激發全社會的創造活力。

三、實施鄉村振興戰略，加快補短板，夯實現代化經濟體系基礎

習近平總書記曾經指出，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，也是建設現代化經濟體系亟待補缺的短板所在。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是建設現代化經濟體系和實現協調發展的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。要切實貫徹落實協調發展理念，就要實施鄉村振興戰略，堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，走中國特色社會主義鄉村振興道路。具體措施包括如下方面。

第一，加快健全城鄉發展一體化體制機制，重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要健全農村基礎設施投入長效機制，堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動城鎮公共服務向農村延伸，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，努力實現城鄉協調發展。

第二，鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。要堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

第三，深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。加快健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村第一、二、三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興的能力和水平。

第四，創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路、鄉村文化興盛之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

四、堅持協調發展新理念，著力增強區域發展的整體性和協調性

這是建設現代化經濟體系的內在要求。黨的十八大以來，中國區域協調發展思路及方式也得到進一步調整、優化，繼實施西部大開發、中部崛起和振興東北老工業基地等區域政策之后，中央政府又提出京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”三大國家區域發展戰略。通過發揮“一帶一路”、長江經濟帶建設引領作用，促進和帶動中西部發展，以進一步縮小東中西部發展差距；在大力振興東北老工業基地的同時，通過實施京津冀協同發展戰略，以及促進環渤海地區合作發展，以縮小南北區域發展差距。但由于中國幅員遼闊，長期高速非均衡發展積累的各地區發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然比較突出，成為建設現代化經濟體系的短板。必須堅持協調發展理念，實施區域協調發展戰略。

第一，協調推進中、東、西部和東北地區聯動發展。新時代在繼續實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展戰略中，各區域要注重實施創新驅動戰略，特別是對中西部地區，要進一步強化創新驅動，加快形成有利于創新發展的體制機制、技術創新系統，加快培育形成新的經濟增長極和增長帶。東部地區繼續發展創新引領作用，并帶動中西部地區實現創新發展。實現區域協調發展，不只包括全國各大區域協調發展，各區域內部也要實現協調發展，并且后者是前者的前提和基礎。各區域需針對薄弱環節補齊發展短板；通過改革實現要素在區域內有序流動，基本公共服務趨于均等，東、中、西三大區域之間應實現資源、要素合理流動，特別是促使東部優質資源更多地向中西部地區流動，努力實現區域整體平衡發展。中西部地區進一步擴大開放，形成沿江沿邊全方位對外開放新格局。在加快經濟發展過程中，廣大中西部地區應形成有利于保護自然生態的綠色低碳循環發展產業體系。

第二，協調推動“一帶一路”相關地區開放開發、京津冀協同發展、長江經濟帶保護發展、粵港澳大灣區建設。要堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，優化區域開放布局，加大西部開放力度，打造陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，加快形成高水平、更高層次開放型的現代化經濟體系。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產業發展。東部沿海地區繼續在中國對外開放戰略中發揮引領作用，并與中西部地區形成深度融合、互利合作發展的區域發展格局。

第三，支持老少邊窮地區加快發展，支持資源型地區經濟轉型發展，加快邊疆發展，加快建設海洋強國。實現區域協調發展，從根本上說就是要使全國各區域人民共享經濟、社會發展成果，特別是要縮小過大的區域發展差距，補齊農村貧困人口脫貧短板，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的發展。這實際上就體現了共享發展的基本要求。在推進中國區域協調發展過程中，應進一步體現共享發展的要求，努力實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。通過推進區域協調發展，讓全國各地區、各族人民都能更好地共享發展成果。

第四，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，提高城市承載能力，加快農業轉移人口市民化。注重提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮健康發展。推進新型城鎮化，逐步縮小城鄉差距。要加快構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，大力推動建立綠色低碳循環發展產業體系，加大環境治理力度，筑牢生態安全屏障，加快形成人與自然和諧發展現代化建設新格局和現代化經濟新體系。

五、加快完善社會主義市場經濟體制，為建設現代化經濟體系提供強有力的制度保障

建設現代化經濟體系，推動高質量發展和經濟轉型升級，需要建設完善的現代化市場經濟體制作為保障條件，這其中的關鍵靠改革。

第一，完善社會主義市場經濟體制，就是要建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，堅決破除制約發展活力和動力的體制機制障礙，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制。著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

第二，堅持和完善中國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，激發各類市場主體活力。在未來幾年，需要進一步落實和完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，發展混合所有制經濟，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。要進一步完善保護產權制度，激發和保護企業家精神，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，營造公平競爭的市場環境，支持和引導民營經濟發展，發揮民營經濟滿足多樣化市場需求的優勢。積極發展混合所有制經濟，推動產權多元化，以多途徑多方式實現國有資本和民營資本交叉持股、雙向進入，重構和再造企業微觀主體。深化收入分配制度改革，使城鄉居民收入增長與經濟增長保持協調，保障城鄉居民的財產性收入，拓寬民眾參與分享發展紅利的投資渠道。

第三，深化政府“放管服”和商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監管體制。要堅持全面深化改革，厘清政府權力邊界，轉變政府職能，實現政府部門“瘦身”，政府要注重從宏觀角度為企業創造健康運行的良性環境和合理機制，通過制度來引導企業的行為，發揮好政府的市場維護、市場引導、市場培育等方面的作用，真正降低制度性交易成本，破除生產要素合理流動與有效配置的障礙，向市場和社會放權，激發市場主體和社會主體發展與創新活力，營造公平競爭的市場環境，增強市場主體對未來發展的信心，穩定市場主體投資和創新的預期。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

第四，創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃戰略性導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域、消費、投資等經濟政策協調機制，加快建立現代財政制度，深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，盡快扭轉金融脫實向虛、金融資源在體系內循環、金融資源錯配和效率不高等問題，有效防控金融風險。同時，還要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，堅持穩中求進的工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，深化利率和匯率市場化改革。加快健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

第五，加快建立現代財稅制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。長期以來，中國財政軟約束以及GDP導向導致地方政府熱衷于借債搞投資，從而形成了債務率過高、過度依賴投資以及粗放式發展的問題，因此，要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，推動建立現代財政制度，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，加快解決地方財政收支不平衡和土地財政問題。

六、貫徹開放發展新理念，著力打造全面開放新格局

今天的中國，已經深深地與世界緊密融合在一起，中國的發展和世界的發展互為機遇、互為條件、互相促進。建設現代化經濟體系，既要協調好自身經濟、政治、文化、社會和生態等各方面發展的平衡，還要積極引領經濟全球化時代潮流，促進發展內外聯動，建設高水平、開放型、國際化的現代經濟體系。為此，必須牢牢把握中國經濟與世界經濟深度融合的趨勢，貫徹落實開放發展理念，統籌國內國際兩個大局，主動適應國際形勢新變化，準確把握國內改革發展新要求，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，奉行互利共贏的開放戰略，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

第一，積極推進“一帶一路”建設，為建設開放型現代化經濟體系提供強勁動力。“一帶一路”建設是中國向世界提出的最重要合作設想和國際公共產品，也是中國擴大對外開放的重大戰略舉措。通過機制化和制度化建設把“一帶一路”愿景與行動計劃逐步升級為長效性、常態性的國際合作機制。加強與沿線國家的經濟政策協同和發展戰略對接，充分考慮到沿線國家的特殊國情，尋求共同合作的最大公約數。以重大項目和重點工程為引領，推動基礎設施的互聯互通以及產業合作，在貿易安排上提升規則和標準體系的兼容度。依托亞投行、絲路基金等新型國際金融合作機構，拓展融資渠道，創新融資方式，降低融資成本，攻克項目融資這一關鍵環節。深入開展多層次、寬領域的人文領域交流合作，架設各國民間交往的橋梁，夯實合作的民意基礎。

第二，拓展對外貿易，培育國際貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變，從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，從依靠模仿跟隨向依靠創新創造轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。逐步完善監管體系和政策框架，支持跨境電子商務、市場采購貿易和外貿綜合服務等貿易新業態新模式，打造新的貿易增長點。堅持內外需協調、進出口平衡，利用中國龐大的內需虹吸全球先進的生產要素，尤其是對于先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品的進口。

第三，促進貿易和投資自由化便利化，改善外商投資環境。積極落實世界貿易組織《貿易便利化協定》，推進多邊貿易體制的建立。依托亞太自由貿易區建設，推動區域全面經濟伙伴關系的建立，構筑能輻射周邊區域乃至全球的高標準自由貿易區網絡。提高與各國的雙邊貿易開放水平，開展有針對性的貿易談判，提高貿易協定的便利和優惠標準，妥善應對與各國的貿易摩擦。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，營造穩定公平的外商投資環境。

第四，創新對外投資方式。加強對于兩個市場、兩種資源的利用能力，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。以重點產業為突破點，推進國際產能和裝備制造合作，完善政府推動、企業主導、商業運作的合作機制。做好國內產能和國際市場的有效對接，大企業和中小企業形成優勢互補、協同推進，構建全產業鏈戰略聯盟，依靠產業整體優勢開拓國際市場。加強對于海外并購的引導，重在拓展市場渠道、加強創新能力和獲取核心技術，提升企業的核心競爭力和國際知名度。

第五，優化區域開發格局，實現海陸內外聯動、推進雙向開放，做到各具特色、優勢互補、分工協作和均衡協調。加大西部開放力度，以開放促開發，完善口岸建設和跨境運輸，重視當地產業的特色化發展。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，全面對接國際高標準貿易和投資規則，加強整體謀劃、系統創新，大膽闖、大膽試、自主改，在制度創新上取得可全國推廣的成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。探索建設自由貿易港，自由港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區，要積極學習香港和新加坡等典型自由港的建設經驗，加快投資貿易、監管環境、稅賦環境和法制體系等配套推進，建設具有中國特色的自由貿易港，打造高層次、強輻射的開放新高地。