最終，在免除賦役的誘惑之下，這些百姓代表們最終投降在了利益面前……

在召見結(jié)束之后，看著這些歡天喜地的百姓們，李燕綏輕輕嘆了一口氣。

屏風之后，一道身影一閃而過，來到了李燕綏身邊。定睛一瞧，書生長袍，風華絕代，正是當年跟隨在李燕綏之后的儒生——司馬直。司馬直看了一眼百姓，拱手問道：“郡守為何一定要用他們……”

“很奇怪？”李燕綏反問道

“也不算。”司馬直恭敬回答：“畢竟屬下也曾經(jīng)觀察過他們的生活狀態(tài)，確實凄苦，有此想法也并非奇事。但是，他們卻不知道給自己周圍的人們爭取利益，直到牽扯到他們……”

“不，你還不明白，或者說，你不完全明白。”李燕綏靜靜回答：“你并不明白他們究竟經(jīng)歷了怎樣的生活。畢竟你雖然不算出身豪門，但最起碼還是富裕之家，但是他們不一樣。”

李燕綏神情漸漸嚴肅起來：“你忘了先賢晁錯給漢文帝的那篇《論貴粟疏》了嗎？”

“今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。春耕，夏耘，秋獲，冬藏，伐薪樵，治官府，給徭役；春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間，亡日休息。又私自送往迎來，吊死問疾，養(yǎng)孤長幼在其中。勤苦如此，尚復被水旱之災，急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改。當具有者半賈而賣，無者取倍稱之息；于是有賣田宅、鬻子孫以償債者矣。”

“可實際上，他們的生活更加凄慘，先帝在世期間，已經(jīng)額外給每畝地增加了十錢的賦稅，可是小吏欺上瞞下，豪強嫁禍小民，他們早就遭受了遠遠大于十錢的剝削，雁門郡又地處邊郡，鮮卑年年侵略，為了抗敵只能調(diào)兵遣將，而調(diào)兵遣將又要增加徭役……”

司馬直一愣：“這就是個死循環(huán)啊……”

“不，這其實還算不上。”李燕綏搖搖頭：“因為這些問題，歸根到底只是一個字的問題”

“什么問題？”

“錢。”

“錢？”

“沒錯，正是因為戰(zhàn)爭需要消耗大量的錢財，導致朝廷財政入不敷出，而入不敷出的財政，需要有大量的資金流入政府來維持日常運轉(zhuǎn)，為了維持，只能增加賦稅，從而徹底陷入了上面的死循環(huán)。”李燕綏頓了頓：“所以，我們要抓住本質(zhì)的問題，那就是，錢。”

“其實，無論是我要他們實行三長制，還是在我們之前商量好的，在未來實行的屯田制，都是為了這一個目的。”

“實行三長制，將會大大增加我們所能掌握的人口，從而增加我們銅錢的收入，而屯田制，將能夠成功鼓勵農(nóng)民屯墾新田，增加收入，農(nóng)民收獲得糧食越多，我們所能收獲的糧食就越多”

“這就好比一塊餅，如果我們不顧一切的只是剝削，那我們最多最多只能吃掉這一塊，還要冒著人民因為活不下去而暴亂反抗的危險。”

“但是如果我們將這個餅做大，做成原來的兩倍，那我們只需要收取原來一半的賦稅，就可以收獲的比原來還多。”

“而三長制，就是一個這樣的方法。”

“因為我們原來既沒有掌握足夠的財富，還必須要應對外族的威脅，所以我們不得不加賦、加徭役來抵抗外族。但是增加賦稅和徭役，又會讓現(xiàn)在的百姓們生活不下去，甚至鋌而走險。”

“可是要增加戶籍不是那么簡單的，因為那些豪強家族不許。還好，雁門郡地處邊疆，條件較差，沒有那么多豪強，可即便如此，百姓們也不愿意成為政府的編戶，這又是一個死循環(huán)。”

“而這兩個死循環(huán)就說明，原來的戶籍政策已經(jīng)不適合如今的局勢，那么我們要解決這個問題，就要另辟蹊徑。”

“這就好比我們在走路的時候，前面的路不通了，我們就換一條路繼續(xù)走，大禹治水就是這個道理。”

“而這，就是三長制的意義。”

聽了這番話，司馬直感覺如醍醐灌頂一般，連忙一躬到底，恭聲道：“太守大人的一番話，對屬下宛如醍醐灌頂一般，屬下深感敬佩。”

李燕綏擺擺手：“莫要說這些了，我有些事情要交代給你，你這就挑選一些官員，按照我給你的標準，對外就叫考成法吧，在考察過程中用末位淘汰制的規(guī)則代我巡視各地，一旦有不能勝任者，立刻拿下。并且將我實行三長制的抉擇發(fā)布下去，讓各地在今年之內(nèi)實行完畢。”

司馬直一臉懵逼：“屬下愚鈍，這考成法屬下還能略微明白，但這末位淘汰制是什么……”

李燕綏重重嘆氣，斜了司馬直一眼，然后飛快扭頭

捕捉到李燕綏的目光，司馬直臉頰一抽。

剛才那個眼神，太守大人貌似在鄙視我……

“咳咳”李燕綏撫平了一下自己的情緒“考成法就是對各個地方的官吏設(shè)定一定的標準，讓擁護我們改革或者政績卓越的官員得到重用，挖掘一大批不稱職、不干凈的人，目的是讓我們的立限考成，一目了然。不拘出身和資歷，大膽任用人才。”

“至于末位汰制嗎。”

李燕綏叫來一個文書，拿過紙筆，一氣呵成，只見他龍飛鳳舞地寫了一會，然后將紙遞給司馬直

司馬直頓時對李燕綏有一種高山仰止的感覺，他們的這位太守，機智聰穎，洞察大局，想必書法也是十分優(yōu)秀的吧……

這個念頭，在看到李燕綏的字為止……

司馬直看的眼皮直抽抽，他感到有些不敢相信……這是太守大人的字嗎……

這個字，怎么說呢，讓人感到難以模仿，因為它實在是有些丑……

不，是太丑了！

司馬直忍不住看了李燕綏一眼，然后趕緊低下了頭。

李燕綏感受到司馬直的目光，渾身打了個激靈。

這個家伙眼神好像在哪里見過？貌似就在剛剛……他在鄙視我嗎？

再聯(lián)想自己“狂轟亂炸”一般的大字，李燕綏似乎明白了什么。

想到這里，李燕綏突然和顏悅色地拍了拍司馬直的肩膀，對他說道：“小直啊……”

司馬直愣了半天，然后才發(fā)現(xiàn)太守是在叫他，隨即拱手，伴隨著心里的嘀咕，問道：“太守大人何事？”

“你去找高順，到校場上跑圈，就先跑個五十圈吧……”

“啊……太守大人為何要如此懲罰屬下。”

“這話說的，怎么能叫懲罰你呢，這是為了你的身體健康著想，畢竟你馬上就要成為我雁門郡的郡丞了，是本太守的左膀右臂，如果你有什么問題，那我會十分痛心的，所以，乖，去吧。”

“……”

第二天，躺在馬車上的司馬直帶著二十名少年和二十名精挑細選的官吏出發(fā)了。

前些時日李燕綏的狠辣表現(xiàn)，讓各地官員感覺自己就像被套了一個大大的麻袋，然后狠狠地敲了一個悶棍一般，大氣也不敢出，自然不敢對李燕綏的決議產(chǎn)生任何的僥幸心理，而在在利益驅(qū)使之下各個代表在李燕綏幫助之下大力宣傳，李燕綏一心為民的名聲傳遍了整個雁門郡。

再加上司馬直到各個地方之后，公平公正審判貪官污吏，宣布廢除漢桓帝時期增加的賦稅，并且規(guī)范了輸籍之法普通的耕地要求每畝收租四升，每戶每年再繳納兩匹絹、二斤棉，除此之外不再擅自收取。

聽到這個消息，所有百姓頓時一陣歡呼，這個消息猶如瘟疫一般迅速擴散開來，所有的百姓都歡呼著好日子要到來了。

司馬直則趁熱打鐵，在查辦官員之后，便迅速帶著各地官員以及自己帶來的四十個人，按照漢質(zhì)帝時期的田畝數(shù)量挨個審查，并且配合以三長制的實行。

到了本年年末，司馬直帶領(lǐng)少年和官吏們跑遍了整個雁門郡，前后罷免了將近三分之一的官吏還多，各地也成功都推行了三長制。

不但如此，為了避免激起官場上太多的不滿，司馬直也大膽提拔了一大批底層的官吏。一時間，各個地區(qū)的很多小吏全都歡呼雀躍。

可以這么說，除了地方上的大官僚或者大地主，幾乎所有的階層都聯(lián)合起來，來配合司馬直的行動

在司馬直的努力下，到了建寧年年末（公元170年）司馬直終于查完了所有的戶籍和田畝數(shù)量，并且?guī)е鴿M滿的碩果回到了太守府。

只見司馬直興沖沖地來到府中，高興地對李燕綏道：“太守大人，叔異（司馬直字叔異）不辱使命。”

他隨即拿出訂好的書本：“這次查的差不多了，全雁門郡共計4萬多戶，共計人口15萬余人，我還恢復了在漢桓帝時期各個地區(qū)應當繳納的糧草和絹布、棉花數(shù)目，這樣我們就可以獲得相應的錢財了。”

李燕綏也很高興，他知道司馬直的能力確實很強，現(xiàn)在看來，他比自己想的還要好，他告訴過司馬直要將那些好多人合并成一戶的百姓全部拆分，一來減輕農(nóng)民負擔，二來方便管理。

果然，這么做的效果比自己想的還要好，不但規(guī)范了稅收，還將他們按照戶籍的貧富全都收錄到官府的戶籍上。

這樣一來，雁門郡既可以恢復原來的正常稅收，又可以因為多了一萬戶的新戶籍而增加稅收，這么算來，政府的財政收入增加了6倍不止。

除此之外，太守府的權(quán)威在地方上大大增加，現(xiàn)在可以這么說，如果他們當?shù)氐暮雷搴吞馗瑫r發(fā)話，百姓們都將毫不猶豫地遵從太守府的命令。李燕綏正式確定了自己在雁門郡幾乎說一不二的地位。

不知不覺間，漢朝皇權(quán)不下縣，太守郡令卻可至民間……

經(jīng)過了兩年的籌備和運營，李燕綏已經(jīng)在東漢王朝的版圖上打開了一個缺口，并且將在日后黃巾之亂的時候，以此為基點，躍向掌握天下的位置——皇位。

李燕綏靜靜地站在郡守府前，目光平靜而冰冷

“又是新的一年，下一步，該怎么辦呢？”

這一年，官府的文書上，李燕綏26歲。

但所有人都不知道，他實際上，只有20歲。