第一章 “雙碳”頂層政策體系成形經濟社會全面綠色轉型

2020 年 9 月 22 日，國家主席習近平在第 75 屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和。

“雙碳”目標的宣布，體現了中國氣候治理的雄心，一年來密集的政策發布、實施行動，也正在穩步推動氣候雄心轉化為實際行動。

2021 年是“十四五”開局之年，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期。

2 月 22 日印發的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》將“綠色發展”提高至國民經濟管理的戰略層面。國家發改委在3 月18 日召開的碳達峰、碳中和專家座談會上，提出要加快出臺碳達峰、碳中和頂層設計政策文件，推動形成“1+N”政策體系，編制 2030 年前碳達峰行動方案和分領域分行業實施方案。

10 月 24 日發布的《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱“《意見》”），分別明確了 2025 年、2030 年和2060年三個階段需要完成的目標。

10 月 26 日，國務院印發《2030 年前碳達峰行動方案》（下稱“《行動方案》”），聚焦如何實現 2030 年前碳達峰目標，提出了“碳達峰十大行動”，包括能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動。

《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，對指導和統籌“雙碳”工作起到綱領性的作用。《行動方案》作為“N”系列政策中的首要文件，將對計劃出臺的 30 多項“N”系列政策起到統領作用，諸如科技創新、財政金融、統計考核等方面的內容，還有重點行業領域的碳達峰行動計劃，都將會囊括于后續“N”的部分。

在 10 月公布的第二次中歐環境與氣候高層對話聯合新聞公報中，我國表示將在第 26 屆聯合國氣候變化大會（COP26）前向《聯合國氣候變化框架公約》提交強化的國家自主貢獻和本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略。COP26 召開前夕，碳達峰碳中和“1+N”政策體系的兩項關鍵性文件相繼發布，再次展現了我國氣候治理的雄心。

中國要堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。2021 年，一系列具有綱領性、指導性的頂層設計層面政策出臺，為經濟社會發展全面綠色轉型劃下清晰的路線圖。政策體系的逐漸成型，也為各領域企業的綠色轉型指明了方向。