第一章 機(jī)構(gòu)改革與社會(huì)保障

陜西省機(jī)構(gòu)改革必須實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”[1]

目前，陜西省根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，結(jié)合陜西省的實(shí)際，制定了陜西省機(jī)構(gòu)改革方案。陜西省改革方案只有做到以下五個(gè)方面的到位，才能把改革方案落到實(shí)處，收到實(shí)效。

第一，法治到位。陜西省機(jī)構(gòu)改革方案的法治推進(jìn)，要逐步實(shí)現(xiàn)憲法精神到位、法治思維到位、法治行為到位、法治過程到位、法治權(quán)力到位。自始至終都要貫徹現(xiàn)代法治“法無授權(quán)不可為”的準(zhǔn)則。做到有憲法和法律可依、必依，執(zhí)行憲法和法律要公平，違背憲法和法律必須追究。法治是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視法治的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告把法治建設(shè)提升到新的高度，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政即依憲執(zhí)政，依法治國即依憲治國。要樹立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，為了完成這場深刻的革命，不但要依憲執(zhí)政，還要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。陜西省委在改革方案中再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革”。不以法治方式推進(jìn)的改革都不是真改革，都是“濫尾”的改革。改革開放以來黨和國家機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是以法治方式推進(jìn)的改革，都具有穩(wěn)定性，都能實(shí)現(xiàn)制度化、法治化。凡是以非法治方式的改革，都具有非穩(wěn)定性，甚至在改革的過程中夭折。加強(qiáng)法治就要徹底根除人治，權(quán)力是法治的權(quán)力，而非人治的權(quán)力。法治的權(quán)力要求權(quán)力的運(yùn)用要有法治的邊界與限度。要堅(jiān)決杜絕以人治推進(jìn)改革的方式，要堅(jiān)決推行以法治推進(jìn)改革的方式。要讓掌握公共權(quán)力的人厲行法治思維，牢固樹立法治觀念。

第二，責(zé)任到位。責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一，有多大的責(zé)任，就有多大的權(quán)力。同理，有多大的權(quán)力，就要有多大的責(zé)任。有權(quán)無責(zé)或者有責(zé)無權(quán)的權(quán)責(zé)分離會(huì)導(dǎo)致人人都表面上有責(zé)任，實(shí)際上都推卸責(zé)任的“懶政”行為。有權(quán)無責(zé)還易于導(dǎo)致濫用權(quán)力的“濫政”。“懶政”與“濫政”是一枚硬幣的兩面，其效果是降低機(jī)構(gòu)改革的公信力。責(zé)任到位的實(shí)質(zhì)即權(quán)責(zé)到位。權(quán)責(zé)到位即把習(xí)近平總書記的指示落實(shí)到位、體制建設(shè)的責(zé)任到位、官員的責(zé)任到位，有效地避免“懶政”和“濫政”。具體地說，“確保將習(xí)近平總書記對(duì)陜西作出的‘追趕超越’定位和‘五個(gè)扎實(shí)’要求落到實(shí)處”；習(xí)近平總書記既強(qiáng)調(diào)了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的必要性、迫切性、宏觀性、普遍性，也強(qiáng)調(diào)了陜西省委和省機(jī)構(gòu)改革的特殊性，要不折不扣地把“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”落實(shí)到位。把習(xí)近平總書記關(guān)于陜西的指示落實(shí)到位，需要加強(qiáng)體制建設(shè)，“為推進(jìn)新時(shí)代陜西改革發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障”。體制決定職能，只有確立了良好的體制，才能優(yōu)化職能，“形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。只有陜西省委和省政府機(jī)構(gòu)體制到位，才能使官員權(quán)力到位、官員主體責(zé)任到位。

第三，服務(wù)到位。服務(wù)到位即建立的服務(wù)體系到位、服務(wù)的職責(zé)到位、服務(wù)的官員到位、服務(wù)的內(nèi)容到位。治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志是由管理到服務(wù)。建立服務(wù)型政府的核心是建立公共服務(wù)體系，通過公共服務(wù)體系規(guī)范政府行為是服務(wù)行為，執(zhí)掌公共權(quán)力的人必須為人民服務(wù)。沒有以人民為中心的服務(wù)行為，就不是現(xiàn)代文明政府，官員也不是現(xiàn)代官員。黨和國家機(jī)構(gòu)、陜西省委和省政府機(jī)構(gòu)都必須以服務(wù)為核心，以服務(wù)為本位。要充分認(rèn)識(shí)到管理不是服務(wù)，管理職能不能代替服務(wù)職能，要從以管理職能為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)職能為主。為此，陜西省委特別強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)治理重心下移、完善公共服務(wù)體系”。通過公共服務(wù)體系規(guī)定服務(wù)的具體職責(zé)，責(zé)任到人，責(zé)任到官。具體服務(wù)的官員使服務(wù)具有真實(shí)的形式和內(nèi)容，并讓服務(wù)形式為服務(wù)內(nèi)容服務(wù)。沒有內(nèi)容的服務(wù)只是抽象的服務(wù)而具體反服務(wù)。只有體系、職責(zé)、官員服務(wù)相統(tǒng)一、相一致，普通的民眾才能感受到服務(wù)，才會(huì)體認(rèn)到黨是人民的政黨，政府是為人民辦實(shí)事的政府。

第四，效率到位。效率到位即對(duì)效率就是生命的認(rèn)識(shí)到位、黨和國家機(jī)構(gòu)改革的效率認(rèn)識(shí)到位、陜西省機(jī)構(gòu)改革的落實(shí)體制性效率認(rèn)識(shí)到位、官員的具體行為效率認(rèn)識(shí)到位。效率到位必須實(shí)現(xiàn)中央與地方、中央與省委、國家機(jī)構(gòu)與省機(jī)構(gòu)的縱向?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)一致的高效率。必須實(shí)現(xiàn)橫向?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)一致的高效率，其主要內(nèi)容是“深化人大、政協(xié)和群團(tuán)組織等各項(xiàng)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系”。實(shí)現(xiàn)高效必須重心下移，“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”。體制性效率才是具有長遠(yuǎn)性、根本性、穩(wěn)定性的效率，才能從根本上制止官員具體行為的低效率。只有實(shí)現(xiàn)縱向和橫向?qū)樱拍軐?shí)現(xiàn)真正的高效率。

第五，統(tǒng)一思想到位。統(tǒng)一思想到位即貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想到位、貫徹“四個(gè)意識(shí)”到位、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)到位。正如陜西省機(jī)構(gòu)改革規(guī)定所說的那樣：“深化機(jī)構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革、堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。”統(tǒng)一思想，就是要在上述幾個(gè)方面統(tǒng)一思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。“要建立健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系”，要“由省委負(fù)總責(zé)，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)”。統(tǒng)一思想到位，關(guān)鍵在落實(shí)，沒有落實(shí)、只停留在口頭上的思想到位，是陽奉陰違的到位，實(shí)質(zhì)是不想到位。統(tǒng)一思想的過程是樹立黨中央權(quán)威的過程，是貫徹落實(shí)黨中央制定的政策的過程，也是不斷增加公信力的過程。

總之，法治是保障，責(zé)任是承諾，服務(wù)是核心，效率是標(biāo)志，思想是引領(lǐng)。“五個(gè)到位”缺一不可，內(nèi)在融通，互相推動(dòng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革、陜西省機(jī)構(gòu)改革不斷向前發(fā)展。“五個(gè)到位”不但是思想的到位，更是實(shí)踐的到位，是思想與實(shí)踐相統(tǒng)一的到位。只有實(shí)現(xiàn)了思想與實(shí)踐相統(tǒng)一的到位，才能說陜西省機(jī)構(gòu)改革獲得了成功。

[1]作者張愛軍，西北政法大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)輿情評(píng)價(jià)協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員。