推動陜西省“絲路電商”發展的若干建議[1]

作為我國西北地區中心區域，陜西省積極響應“一帶一路”倡議，開辟合作新起點，謀求發展新動力，拓展發展新空間，搭建電子商務“世界舞臺”，打造“絲路電商”強勢區域，構建全球最優跨境電商生態圈，打造多個能夠處于世界領先的產業集聚，促進陜西省傳統產業創新及經濟高質量發展。

本文分析了陜西省“絲路電商”發展面臨的諸多困境，以高質量發展為引領，為陜西省“三個經濟”發展背景下的“絲路電商”發展提出若干建議。

一、借助“絲路電商”發展的時代契機

（一）“絲路電商”是國家頂層設計所需

2016年12月，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），首次提出網上絲綢之路建設優先行動，作為我國未來五年的優先戰略重點行動。《規劃》指出，網上絲綢之路是由中國與“一帶一路”沿線各國加強網絡互聯、信息互通所形成的多領域、多層次基于“互聯網+”的信息經濟帶。商務部按照國家主席習近平提出的“建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路”的要求，深入推進“一帶一路”經貿合作，發展“絲路電商”，打造國際合作新平臺。2016年以來，中國已與17個國家簽署電子商務合作協議，“絲路電商”正在成為國家間經貿合作的新渠道與新亮點。2017年9月，前陜西省委書記胡和平首次提出發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”的理念。同年12月，在省委十三屆二次全會上，胡和平強調，要以發展“三個經濟”為突破口，努力使對外開放成為新時代追趕超越的新優勢。“絲路電商”發展也契合陜西省“三個經濟”發展理念。

（二）陜西省跨境電商發展已初具規模

陜西省以服務“一帶一路”倡議為方向，打造陜西省跨境電商綜合試驗區升級版，建設“一帶一路”重要樞紐城市，已取得很多重要成果。2018年，西安市獲批國家級跨境電商綜合試驗區。依托西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區、西安航空基地綜合保稅區、西咸空港保稅物流中心、西安出口加工區等區域，旨在打造跨境電子商務完整產業鏈和生態圈。2018年，陜西省進出口總值3513.8億元人民幣，同比增長29.3%，創歷史新高。其中，出口總值2078.7億元，同比增長25.3%，突破2000億元大關；進口總值1435.1億元，同比增長35.4%；同期貿易順差643.6億元。2018年，陜西省進出口、出口、進口增速分列全國第三、第四和第三位。

二、阻礙陜西省“絲路電商”發展的兩大困境

（一）配套設施滯后

“一帶一路”的互聯互通依賴于完善的配套服務設施，包括以金融支持、人才支持、技術支持等為代表的軟件配套設施，以互聯網、物聯網、物流網絡等為代表的硬件基礎設施。“絲路電商”的相關軟硬件配套設施還不完備。在金融支持方面，銀行在扶持企業發展上仍然缺乏有效機制，為防風險，慎貸、惜貸現象普遍，貸款也存在辦事效率低、手續煩瑣、費用高等問題；在人才引進方面，仍存在各級政府政策不夠規范統一、相關手續復雜煩瑣、地區之間惡性競爭、海外人才與民營企業信息不對稱、中介服務有待改善等諸多問題；在技術支持方面，陜西省企業存在自主研發水平亟須提高等問題，引進先進技術存在高技術制造業技術引進投入偏低、重“硬件”輕“軟件”、引進技術與消化吸收投入比與上海相比差距較大等問題。

（二）陜商跨境經營落后

許多陜商缺乏長期的戰略思考和科學的管理體系，在投資項目、環境分析、地點選擇、合作伙伴選擇、經營策略的制定與執行等方面，往往缺乏論證，經營方式單一，不能從企業實際情況出發，揚長避短。在對海外環境缺乏考察的前提下，盲目投資，并且缺乏適應當地市場需求的實際人才，經營管理不能完全市場化，這些企業要取得成功必然很難。從國際上看，陜西省許多產品的價格性能比仍處于劣勢，這與陜西省企業的研發水平低有著直接的關系。現有的在外陜商，多數不是企業生產經營活動在國際市場的自然延伸，而是中國式企業在國外的翻版。此外，受企業資產規模、海外融資權限、母公司投資能力等限制，企業得不到有力的資金支持，使許多海外企業長期無法形成拓展市場的能力。

三、推動陜西省“絲路電商”發展的若干建議

（一）落實政府主體責任，為電商健康成長保駕護航

應由黨委和政府牽頭，協調各級、各方機構，促進政企產學研開展互動交流，鼓勵企業通過外聘專家等多種形式利用外部人力資源，支持高校畢業生的創新創業，建立人才培養和引進的專項基金。制定金融支持基礎設施建設的總體規劃，共同創新金融合作模式，打造金融合作平臺，建立投融資渠道，形成多層次、立體化、高效率的金融支持體系。大力扶植以互聯網、物聯網、物流網絡等為代表的硬件基礎設施建設，在建設過程中引入更多市場競爭機制。

（二）鼓勵陜商跨境出海，提升陜商跨境經營能力

積極鼓勵陜商及在陜企業借助跨境電商實現企業、產品出海，積極參與國家的“一帶一路”建設、中歐班列建設、中俄中亞中東歐合作等項目，借勢把陜西省打造成“一帶一路”重要樞紐，深化互聯網國際交流合作，鼓勵和支持企業特別是中小企業和互聯網企業發揮主體作用，廣泛參與“絲路電商”建設。出臺積極開放的促進政策，在金融、稅收、貿易等方面制定企業跨境出海優惠政策，激活企業在海外創新創業的熱情和信心，降低海外拓展風險。

（三）打造國際產業聯盟，發揮網絡經濟牽引優勢

加大政策支持，搭建公共平臺，培育龍頭企業，完善合作機制，發揮企業積極性，構建國際產業聯盟，支持陜西省大型互聯網企業和知名科研機構與國外互聯網企業及相關機構共同發起國際產業聯盟，形成“一帶一路”建設的軟實力，加速企業對話合作進程，將陜西省互聯網產業比較優勢轉化為全球網絡經濟主導優勢，不斷提升聯盟企業的核心技術和創新能力，提高聯盟企業的國際談判能力，爭取在世界市場上贏得主動權。

[1]作者張夏恒，西北政法大學商學院副教授。本文為國家民委民族研究項目“面向絲綢之路經濟帶的西北民族地區跨境電子商務發展研究”（項目編號：2018-GMD-021）、陜西省軟科學研究計劃重點項目陜西省創新能力支撐計劃資助“我省跨境電子商務全產業鏈集聚創新發展研究”（項目編號：2019KRZ005）、西北政法大學青年學術創新團隊計劃資助的階段性研究成果。