第四節(jié) 水生態(tài)文明理念

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。為了貫徹落實(shí)黨的十八大重要精神，水利部于2013年1月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出水生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。

本節(jié)將在《水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討》一文^［12］的基礎(chǔ)上，介紹水生態(tài)文明理念的提出背景和概念，闡述水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和主要內(nèi)容，分析推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

一、水生態(tài)文明理念的提出背景和概念^［12］

在分析水生態(tài)文明建設(shè)概念和內(nèi)涵之前，先回顧一下生態(tài)文明建設(shè)的提出背景和經(jīng)過(guò)。2007年10月15日，黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”列為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之一，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，首次把“生態(tài)文明”概念寫(xiě)入黨代會(huì)的報(bào)告中。報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”；“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。”2009年9月18日，黨的十七屆四中全會(huì)，把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度。報(bào)告指出：“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”2010年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)提出，“提高生態(tài)文明水平”作為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。報(bào)告指出：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。”2012年11月8日，十八大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會(huì)的視角，文明形態(tài)的視角，生態(tài)學(xué)的視角等對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行定義。在百度百科中對(duì)生態(tài)文明有一個(gè)較普通的定義：生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

解讀十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)被賦予的新的理念和內(nèi)涵。十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。十八大報(bào)告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分。并將建設(shè)“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類(lèi)能夠自覺(jué)地把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都納入到“人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂(lè)業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神，水利部提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。那么，如何理解水生態(tài)文明建設(shè)的概念、內(nèi)涵呢?

分析水利部文件和十八大報(bào)告精神，左其亭在文獻(xiàn)［12］中把水生態(tài)文明簡(jiǎn)單定義為：水生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。

可以從以下幾方面來(lái)解讀水生態(tài)文明的內(nèi)涵。

1.水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是“和諧”

十八大報(bào)告提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問(wèn)題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護(hù)水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧。

2.水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重

當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是實(shí)現(xiàn)人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。十八大報(bào)告提出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”，“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。可以看出，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建一個(gè)節(jié)水型社會(huì)。這是建設(shè)水生態(tài)文明工作的重中之重。

3.水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在

十八大報(bào)告提出“良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，“加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”，“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4.水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展一起，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會(huì)失去載體。水資源是人類(lèi)生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。因此，保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和主要內(nèi)容

水利部明確了水生態(tài)文明建設(shè)的五大目標(biāo)：最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線(xiàn)”和“四項(xiàng)制度”全面建立；節(jié)水型社會(huì)基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

水利部明確的水生態(tài)文明建設(shè)包括八個(gè)方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力；八是廣泛開(kāi)展宣傳教育。總結(jié)提出的這八個(gè)工作內(nèi)容比較全面，是目前水利部門(mén)的主要工作，也可以理解為水利部落實(shí)十八大提出的生態(tài)文明理念的具體抓手^［12］。

三、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題^［12］

在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

（1）始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)十八大提出的生態(tài)文明理念的一項(xiàng)重要舉措，水利部門(mén)在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門(mén)“單打獨(dú)斗”、“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局。

（2）主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。雖然說(shuō)水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說(shuō)水利部門(mén)是被動(dòng)的參與，應(yīng)該積極主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)方面，成為踐行十八大精神的主力軍。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)不是水利部門(mén)常規(guī)工作的簡(jiǎn)單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部提出的水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時(shí)，感覺(jué)好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認(rèn)識(shí)是不全面的，這八個(gè)方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)綱，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，切實(shí)抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

（4）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立人水和諧理念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

（5）水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門(mén)很多人過(guò)于重視水利工程建設(shè)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

（6）工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)開(kāi)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過(guò)分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展，共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

（7）基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)目龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可能是今后一定時(shí)期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧論調(diào)控研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法、管理模型、方案制定，水資源保護(hù)理論方法，河湖健康理論方法等。同時(shí)，也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也急需要開(kāi)展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)制定與水市場(chǎng)運(yùn)行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。因此，針對(duì)這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)多方面的研究，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究和諧發(fā)展，共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。