第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展思想

“傳統(tǒng)水利”以工程建設(shè)為中心，以追求經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)。“現(xiàn)代水利”有別于“傳統(tǒng)水利”，其工作目標(biāo)是追求人與自然的和諧共存，追求水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。因此，新時(shí)期的水資源規(guī)劃與水資源管理必須堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以水資源優(yōu)化配置為技術(shù)手段，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系。

一、可持續(xù)發(fā)展的概念

1.可持續(xù)發(fā)展思想的由來(lái)

可持續(xù)發(fā)展思想是隨著人類(lèi)的生產(chǎn)力水平和認(rèn)識(shí)水平的不斷提高而逐步形成的。在遠(yuǎn)古時(shí)期，人類(lèi)的生產(chǎn)力水平極低，與自然作斗爭(zhēng)的唯一目標(biāo)就是為了生存，此時(shí)人類(lèi)與自然融為一體。隨著農(nóng)業(yè)文明的到來(lái)，人類(lèi)的生產(chǎn)力水平有了較大的提高，能夠利用自身的力量去影響和改變局部的自然環(huán)境，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也產(chǎn)生了一定的環(huán)境問(wèn)題。但從整體上來(lái)看，在這一時(shí)期，人類(lèi)對(duì)自然的破壞力有限，仍能與自然和平共處。進(jìn)入工業(yè)革命后，人類(lèi)與自然的關(guān)系發(fā)生了重大變化。隨著培根和笛卡爾提出的“駕馭自然、做自然的主人”機(jī)械論的傳播，人類(lèi)已不滿(mǎn)足于自己在自然界的被動(dòng)地位，開(kāi)始對(duì)大自然進(jìn)行大肆開(kāi)發(fā)、掠奪和破壞，生態(tài)系統(tǒng)的平衡受到嚴(yán)重干擾以至破壞。直到進(jìn)入20世紀(jì)后，威脅人類(lèi)生存、發(fā)展和環(huán)境的問(wèn)題不斷在全球顯現(xiàn)，人類(lèi)才開(kāi)始重新審視自己的行為，并對(duì)人類(lèi)與自然之間的關(guān)系作出新的定位。

早在19世紀(jì)中葉，恩格斯就指出在人類(lèi)征服自然的同時(shí)，也將受到自然的懲罰。1935年，英國(guó)坦斯萊第一次提出生態(tài)系統(tǒng)的概念，從“生態(tài)平衡”入手，把人類(lèi)與自然關(guān)系的研究引上科學(xué)軌道。1945年，英國(guó)哲學(xué)家萊昂波特在《土地倫理學(xué)》中指出，人類(lèi)不是自然界的征服者和統(tǒng)治者，而是大自然中的平等一員。這個(gè)觀點(diǎn)的提出意味著人類(lèi)開(kāi)始改變對(duì)大自然的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

1968年4月，來(lái)自世界各地的30多名專(zhuān)家學(xué)者聚集于羅馬，全面研究了限制和最終決定人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本因素（人口、自然資源、環(huán)境污染、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等），并于1972年提出了著名的研究報(bào)告——《增長(zhǎng)的極限》（The Limits to Growth）^［2］。該研究報(bào)告認(rèn)為“人類(lèi)發(fā)展是有極限的，科學(xué)技術(shù)不可能解決這一問(wèn)題”，雖然歷史證明這是一個(gè)錯(cuò)誤的結(jié)論，但是它對(duì)于人類(lèi)的自我認(rèn)識(shí)、自我反思起了巨大的推動(dòng)作用。這一報(bào)告的發(fā)表在世界上引起了巨大的震動(dòng)，此后，對(duì)人類(lèi)社會(huì)前景預(yù)測(cè)和發(fā)展模式的研究迅速增加。

1983年12月，由挪威首相布倫特蘭（G.H.Brundtland）夫人主持成立了一個(gè)獨(dú)立的特別委員會(huì)，即“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)研究制訂“全球的變革日程”。這個(gè)由政治家、學(xué)者組成的委員會(huì)不負(fù)眾望，經(jīng)過(guò)四年的努力，終于在1987年的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上由布倫特蘭夫人等作了題為《我們共同的未來(lái)》（Our Common Future）的報(bào)告^［3］。該報(bào)告正式提出了可持續(xù)發(fā)展的新設(shè)想，修正了《增長(zhǎng)的極限》提出的錯(cuò)誤結(jié)論，并對(duì)可持續(xù)發(fā)展模式作了較深入地探討。

1992年6月，被稱(chēng)為“地球首腦會(huì)議”的“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”在巴西里約熱內(nèi)盧由聯(lián)合國(guó)組織召開(kāi)。百?lài)?guó)政府首腦聚集一堂，商討人類(lèi)擺脫環(huán)境危機(jī)的對(duì)策。會(huì)議通過(guò)了意義深遠(yuǎn)的《21世紀(jì)議程》，這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想得到全球共識(shí)并在各國(guó)取得合法性。

2.可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）的原始概念來(lái)源于生態(tài)學(xué)，最早由聯(lián)合國(guó)教科文組織科技政策處在20世紀(jì)70年代使用，在公開(kāi)國(guó)際文件中最早出現(xiàn)于1980年由國(guó)際自然保護(hù)同盟制定的《世界自然資源保護(hù)大綱》。

由于可持續(xù)發(fā)展的概念是從生態(tài)學(xué)范疇中引申出來(lái)的，許多機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家從不同角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了不同的理解和定義，如：

生態(tài)學(xué)家從生態(tài)與環(huán)境角度作出的定義。1991年，國(guó)際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)（INTECOL）和國(guó)際生物科學(xué)聯(lián)合會(huì)（IUBS）聯(lián)合舉行可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題專(zhuān)題討論會(huì)，把可持續(xù)發(fā)展定義為“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，即不超越環(huán)境系統(tǒng)再生能力的發(fā)展。

社會(huì)學(xué)家從人類(lèi)生存質(zhì)量與環(huán)境角度作出的定義。在1991年由世界自然保護(hù)同盟（IUCN）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界野生生物基金（WWF）共同發(fā)表的《保護(hù)地球：可持續(xù)生存戰(zhàn)略》報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載能力的情況下，改善人類(lèi)的生活質(zhì)量”。這類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的定義最終落腳點(diǎn)是人類(lèi)社會(huì)，即改善人類(lèi)的生活質(zhì)量，創(chuàng)造美好的生活環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，巴伯（Barbier）在其1989年出版的論著中把可持續(xù)發(fā)展定義為“在保護(hù)自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度”。

布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中明確提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)中，確保它滿(mǎn)足目前的需要而不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”^［3］。它有三個(gè)基本要求：第一，開(kāi)發(fā)不允許破壞地球上基本的生命支撐系統(tǒng)，即空氣、水、土壤和生態(tài)系統(tǒng)；第二，發(fā)展必須在經(jīng)濟(jì)上是可持續(xù)的，即能從地球自然資源中不斷地獲得食物和維持生態(tài)系統(tǒng)的必要條件與環(huán)境；第三，要求建立國(guó)際間、國(guó)家、地區(qū)、部落和家庭等各種尺度上的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)系統(tǒng)，以確保地球生命支撐系統(tǒng)的合理配置，共同享受人類(lèi)發(fā)展與文明，減少貧富差別。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義有很多種，但較為常用的還是布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中提出的定義。

二、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

從可持續(xù)發(fā)展的概念可以看出，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、科技、教育等各個(gè)方面，但究其實(shí)質(zhì)是要處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。其根本目的是滿(mǎn)足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需求，不斷提高人類(lèi)的生活質(zhì)量。其核心問(wèn)題是有效管理好自然資源，為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的支撐力。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵概括如下：

（1）促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展的核心是“發(fā)展”，是要為當(dāng)今和子孫后代造福。造福的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還特別強(qiáng)調(diào)用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生活等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，需要把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。

（2）可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境作為其支撐的基本條件。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，如果沒(méi)有資源與環(huán)境作為基本支撐條件，也就談不上可持續(xù)發(fā)展。資源的持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的程度是區(qū)分傳統(tǒng)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，所以如何保護(hù)環(huán)境和有效利用資源就成為可持續(xù)發(fā)展研究的首要問(wèn)題。

（3）可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不是以耗竭資源、污染環(huán)境為代價(jià)，而是力求減少消耗、避免浪費(fèi)、減小對(duì)環(huán)境的壓力。

（4）可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)資源在當(dāng)代人群之間以及代際之間公平合理地分配。為了全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的利益，當(dāng)代人群之間應(yīng)在不同區(qū)域、不同國(guó)家之間協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，統(tǒng)一、合理地使用地球資源，以期共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，當(dāng)代人也不應(yīng)只為自己謀利益而濫用資源，在追求自身的發(fā)展和消費(fèi)時(shí)，不能剝奪后代人理應(yīng)享有的發(fā)展機(jī)會(huì)，即人類(lèi)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)是統(tǒng)一的。

（5）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全世界各國(guó)、全社會(huì)公眾的廣泛參與。可持續(xù)發(fā)展是全球的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然各國(guó)可以自主選擇可持續(xù)發(fā)展的具體模式，但是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全球的問(wèn)題，必須通過(guò)全球綜合地、整體地發(fā)展加以解決。因此，各國(guó)必須著眼于整個(gè)人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益，積極統(tǒng)一采取行動(dòng)，加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)關(guān)系。同時(shí)，積極倡導(dǎo)全社會(huì)公眾的廣泛參與。

三、可持續(xù)水資源管理的提出

“可持續(xù)發(fā)展”這一涉及人類(lèi)社會(huì)方方面面的新觀念的出現(xiàn)，是人類(lèi)思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，同樣，由“可持續(xù)發(fā)展”派生出來(lái)的“可持續(xù)水資源管理”的理念，則激發(fā)了水利科學(xué)和水利技術(shù)的一場(chǎng)深刻革命。

1.可持續(xù)水資源管理的由來(lái)

針對(duì)已出現(xiàn)的水問(wèn)題和21世紀(jì)所面臨的水壓力，國(guó)際社會(huì)十分重視，水資源學(xué)術(shù)界也曾多次召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)專(zhuān)題討論有關(guān)問(wèn)題。比如，1996年10月在日本東京召開(kāi)的《國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)》以及1998年5月，在中國(guó)武漢召開(kāi)的《國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)管理》的學(xué)術(shù)研討會(huì)等，都反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)水問(wèn)題的高度重視。

如何研究可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的水資源管理問(wèn)題，已被提到十分重要的地位，并逐漸形成了“可持續(xù)水資源管理”的概念。1996年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組將可持續(xù)水資源管理定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利而不破壞它們賴(lài)以生存的水循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。它要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)，即人們常說(shuō)的探求水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的良性循環(huán)。可持續(xù)水資源管理與現(xiàn)行的水資源管理相比，它特別強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理。簡(jiǎn)言之，它是“使未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”^［4］。

2.可持續(xù)水資源管理的基本特點(diǎn)^［5］

（1）面向可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)水資源管理中，考慮可持續(xù)發(fā)展是首要的，其中不僅僅指水資源在代際間公平分配，社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，十分現(xiàn)實(shí)的還有當(dāng)代人群之間、流域的上下游之間和跨流域之間的水資源合理分配及區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。由于我們只有一個(gè)地球和有限的水資源，當(dāng)人類(lèi)活動(dòng)與開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)水資源的承載能力時(shí)，與自然界的水循環(huán)系統(tǒng)緊密聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)遭到破壞，并且恢復(fù)十分困難。所以，在水資源規(guī)劃和管理中，必須考慮水資源的承載能力和水資源系統(tǒng)本身對(duì)自然界生態(tài)系統(tǒng)的影響，必須要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，使有限的水資源能夠可持續(xù)利用。

（2）考慮未來(lái)大范圍環(huán)境的變化與影響。過(guò)去水資源規(guī)劃與管理主要考慮工程所在地區(qū)或者本流域的影響問(wèn)題，而對(duì)跨地區(qū)、跨流域或大陸尺度甚至全球氣候變化影響考慮不多或者沒(méi)引起重視。現(xiàn)代水科學(xué)的觀點(diǎn)與之有很大的不同，它要求解決水資源問(wèn)題必須進(jìn)行綜合管理，通過(guò)納入到一種能夠比較客觀反映實(shí)際的綜合分析體系中，識(shí)別各種生態(tài)系統(tǒng)要素間的相互作用，預(yù)測(cè)未來(lái)的變化。因?yàn)樵谳^長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)，期望區(qū)域或流域的系統(tǒng)特征穩(wěn)定不變是不太可能的。隨著社會(huì)的發(fā)展，都市化的土地利用在發(fā)生變化，生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件在發(fā)生變化，社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)也在發(fā)生變化。因此，預(yù)測(cè)這些變化顯得十分重要，現(xiàn)代水資源規(guī)劃與管理就必須考慮這些在未來(lái)可能發(fā)生變化的影響。

四、可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源規(guī)劃與管理的指導(dǎo)意義

如今，可持續(xù)水資源管理的概念和思想逐漸被大家所認(rèn)識(shí)和接受，可持續(xù)水資源管理中的科學(xué)準(zhǔn)則與理論方法也在不斷完善和發(fā)展。對(duì)于水資源規(guī)劃與管理來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意義可以從以下三方面來(lái)分析。

1.從人類(lèi)水利發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看

縱觀人類(lèi)興水利除水害的漫長(zhǎng)歷史，大體可以劃分為以下三個(gè)階段：

（1）原始水利階段。該階段水利活動(dòng)的主要目標(biāo)是解決人類(lèi)生存問(wèn)題。水資源的開(kāi)發(fā)利用僅根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，為滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展需要，進(jìn)行灌溉、航運(yùn)、防洪等單目標(biāo)開(kāi)發(fā)。其決策的依據(jù)也常限于某一地區(qū)或局部的直接利益，很少進(jìn)行以整條河流或整個(gè)流域?yàn)槟繕?biāo)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。由于在初期階段中，生產(chǎn)力水平低，人口稀少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求量遠(yuǎn)小于水資源可利用量，這樣，水就給人們產(chǎn)生“取之不盡、用之不竭”的印象。

（2）傳統(tǒng)水利階段。該階段以水利工程建設(shè)為主要措施來(lái)保障人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。在此階段，水資源的開(kāi)發(fā)利用已由單一目標(biāo)發(fā)展到多目標(biāo)的綜合利用，也開(kāi)始注重水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、興利除害、綜合利用。在技術(shù)方法方面，常通過(guò)一定數(shù)量的方案比較來(lái)確定流域或區(qū)域的開(kāi)發(fā)方式，提出工程措施的實(shí)施程序。但水資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃目標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，大多以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求為前提，以工程或方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)為依據(jù)，未涉及經(jīng)濟(jì)以外的其他方面。在這個(gè)階段中，由于大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)，可利用水資源量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)用水逐步趨于平衡，或天然水體環(huán)境容量與排水的污染負(fù)荷逐漸超出平衡。個(gè)別地區(qū)在枯水期出現(xiàn)了缺水現(xiàn)象，在豐水期又頻發(fā)洪水，水環(huán)境問(wèn)題日益突出。這種狀況向傳統(tǒng)水利提出了挑戰(zhàn)，迫使水利建設(shè)的觀念向協(xié)調(diào)發(fā)展的思想轉(zhuǎn)變。

（3）現(xiàn)代水利階段。該階段是以水資源優(yōu)化配置理論為基礎(chǔ)，以水資源合理分配與統(tǒng)一管理為主要措施，實(shí)現(xiàn)水與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源開(kāi)發(fā)利用特別強(qiáng)調(diào)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面的因素，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用，使水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理有機(jī)結(jié)合，使水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)水資源總供給與總需求的基本平衡。目前，我國(guó)正處于現(xiàn)代水利階段。

從三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變可以看出，在現(xiàn)階段，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水量在不斷增加，相應(yīng)的污、廢水排放量也在增長(zhǎng)，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)關(guān)系在“水”上表現(xiàn)十分突出，比如，出現(xiàn)的水資源短缺、水環(huán)境問(wèn)題等。如果再按照傳統(tǒng)水利的趨勢(shì)發(fā)展下去，水問(wèn)題將更加突出，甚至?xí)?duì)人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難性威脅。正如一位科學(xué)家所形容的“人類(lèi)如果再這樣浪費(fèi)寶貴的水資源，那過(guò)不了多少年，人們見(jiàn)到的最后一滴水，將是人類(lèi)的眼淚”。為了及時(shí)有效地解決出現(xiàn)的水問(wèn)題，必須加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，必須統(tǒng)籌考慮水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.從21世紀(jì)水資源面臨的壓力和挑戰(zhàn)來(lái)看

21世紀(jì)全球水資源面臨的壓力將有增無(wú)減，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）水資源需求量不斷增加，供需矛盾日益突出。到2050年，預(yù)計(jì)世界人口將增至106億左右，大約是20世紀(jì)末人口的兩倍。全球的用水量也將在20世紀(jì)末的基礎(chǔ)上翻一番。而目前幾乎所有易獲得的水源都已經(jīng)開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)之中，特別是某些缺水地區(qū)，水資源超采十分嚴(yán)重，幾乎到了掠奪性開(kāi)采的地步。在中東、南非、中國(guó)西北干旱區(qū)，都出現(xiàn)了嚴(yán)重缺水的局面。從全球一般情況來(lái)看，各國(guó)可獲得的淡水量都是有限的，而人類(lèi)的需水量是不斷增加的。隨著這種供需矛盾的日益尖銳，必將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的水問(wèn)題。并且，水資源的供需矛盾也構(gòu)成對(duì)世界和平的一種威脅，這已引起聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的高度重視。

（2）污水排放量逐年增加，可利用水資源污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)初期全世界每年有約420億m³污水排入江河湖海，使5500億m³水資源受到污染，約占全年徑流量的14%以上，而且污染的多是城市周?chē)矗S多城市守著江河卻不能用。隨著用水量的增加，在污水處理率改觀不大的情況下，污水的排放量也必然增加，并且這種狀況在很多國(guó)家或地區(qū)還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。可以預(yù)言，在21世紀(jì)，水資源污染會(huì)更加嚴(yán)重，在許多地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)“水質(zhì)型”缺水。這必然影響到原本就已短缺的水資源，也是對(duì)人們身體健康的一種威脅。

（3）對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)投資不足，技術(shù)相對(duì)落后，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理需要進(jìn)一步落實(shí)，水資源價(jià)格政策仍需不斷調(diào)整。對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，涉及面廣、影響因素眾多，需要資金、技術(shù)、政策、法規(guī)、管理等方面的配合。然而，由于用水量的增加，供水規(guī)模和開(kāi)發(fā)成本也越來(lái)越大，需要更多的資金和更強(qiáng)的技術(shù)作為后盾，需要合理的水資源價(jià)格政策作為調(diào)控手段，需要流域進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，吸引全社會(huì)公眾的廣泛參與。實(shí)際上，完全滿(mǎn)足這些需要是十分困難的，這也為21世紀(jì)水資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了很大壓力。

為了緩解水資源面臨的壓力，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，傳統(tǒng)的水利觀念和方法必須要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。21世紀(jì)水資源管理的目標(biāo)就是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.從21世紀(jì)水資源關(guān)注的重點(diǎn)來(lái)看

在21世紀(jì)，由于特殊的社會(huì)發(fā)展階段和面臨的水資源壓力，迫使水資源規(guī)劃與管理的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，其主要表現(xiàn)為：

（1）實(shí)行流域水質(zhì)與水量、地表與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。根據(jù)水資源系統(tǒng)的觀點(diǎn)，制定流域水質(zhì)與水量、地表與地下水統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，建立完善的水資源管理體系。

（2）實(shí)行水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)在協(xié)調(diào)發(fā)展的總背景下，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度。一方面，需要水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論為指導(dǎo)；另一方面，需要水資源優(yōu)化配置理論為依據(jù)。

（3）通過(guò)地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感（RS）、氣象雷達(dá)和決策支持系統(tǒng)建立流域或區(qū)域水資源基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，對(duì)水資源系統(tǒng)變化進(jìn)行分析計(jì)算，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)水資源分配進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，以提高水資源開(kāi)發(fā)利用的總體水平，包括規(guī)劃、決策、管理及實(shí)時(shí)調(diào)度等。

（4）改變傳統(tǒng)的水供給管理模式，以適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。采用水資源補(bǔ)償制度、取水許可制度，建立競(jìng)爭(zhēng)型需水管理模式，建立用水審計(jì)制度，制定工、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)、方法的應(yīng)用和創(chuàng)新，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

（5）吸引全社會(huì)的廣泛參與。水資源規(guī)劃與管理不僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。促進(jìn)水的有效利用和安全使用，需要公眾的支持和參與，建立新的全球水道德，加強(qiáng)水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)教育，走向一個(gè)新的時(shí)代——節(jié)水型社會(huì)。

以上幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題正是可持續(xù)發(fā)展思想對(duì)水資源規(guī)劃與管理的要求，因此，為了解決21世紀(jì)水資源關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念。