2.1　供水管理現狀

供水管理是指對供水過程實施管理的行為或活動，包括需水預測、供水規劃，供水申請審批，供水工程建設、管理、運行，地面水、地下水水源的優化調度，供水水量、水壓、水質、水價的監督。經分析，我國供水管理現狀主要表現在以下幾個方面。

2.1.1　頂層設計，建立完善水資源規劃體系

近年來，我國編制實施了《全國水資源綜合規劃》《全國抗旱規劃》、七大江河流域綜合規劃等，《全國水中長期供求規劃》《全國水資源保護規劃》《全國地下水利用與保護規劃》等即將出臺實施。《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（簡稱《意見》）中規定：“開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。”這些規劃的編制與出臺，為供水工程的建設與運行管理提供了依據。

除按照要求配套完成省級、市級或縣級水資源綜合規劃、水中長期供求規劃、水資源保護規劃、地下水利用與保護規劃等規劃，12個國家級加快實施最嚴格水資源管理制度試點中，天津市還編制完成了《天津市城市供水規劃》，統籌配置引江水、引灤水、地下水、淡化海水和再生水等多種水源，確定了水廠布局和規模；山東省編制了《山東省地下水超采區劃》《山東省南水北調沿線地下水壓采方案》，控制地下水的開發；上海市在《上海市水資源綜合規劃綱要》和十大水務專項規劃的基礎上，完善各專項規劃，近期完成了黃浦江上游水源地規劃、初期雨水治理規劃、骨干河道規劃等，各區（縣）也編制完成相應的配套規劃。深圳市還先后完成了《深圳市供水水源及供水布局優化研究》《深圳市應急備用水源保障規劃》《深圳市水生態系統保護和修復規劃》《深圳市市政排水管渠改造完善實施規劃》等一批專業規劃。

2.1.2　制定方案，加快主要江河流域水量分配

早在20世紀80年代，黃河流域就開始實施了“八七”分水方案；隨后西北內陸河黑河實施了“九二分水方案”；2006—2008年江西省進行了全省各流域設區市一級的水量分配工作；2008年，水利部實施了《水量分配暫行辦法》；2011年7月，作為落實用水總量控制管理的重要措施，水利部全面啟動了第一批25條全國跨省河流水量分配工作，2012年又開展了第二批28條全國跨省河流水量分配工作，并力爭用5～10年時間，基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。目前第一批25條江河水量分配技術方案已完成，其中太湖、淮河、嫩江、北江等15條江河的水量分配方案通過水利部技術審查；第二批28條江河水量分配工作已全部啟動。

此外，山東省印發《關于明確山東省主要跨設區的市河流及邊界水庫水量分配方案的通知》（魯水辦字〔2010〕3號）開展了省內主要跨設區的市河流及邊界水庫水量分配。

2.1.3　控制總量，建立取用水總量控制指標體系

《意見》要求在制定主要江河流域水量分配方案的基礎上，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區域內的年度用水實行總量管理。

2013年1月2日，國務院辦公廳發布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，完成了31個省級行政區的用水總量控制指標分解；截至2014年3月，全國基本完成地市級“三條紅線”指標分解，其中重慶、貴州等25個省（自治區、直轄市）基本完成市縣兩級指標分解，已覆蓋95%的地級行政區和50%以上的縣級行政區；力爭2014年年底前盡快完成“三條紅線”縣級指標分解工作。

在長江流域水資源管理指標方案和漢江流域水量分配方案的基礎上，長江水利委員會開展了漢江流域各省級行政區用水總量制定工作，目前，已將用水總量控制指標按水平年分解至各省級行政區和重要控制斷面等。流域內各地級市的用水總量控制指標也已分解完畢，并與湖北、甘肅、陜西及河南省水利廳進行了協調確認。

2.1.4　節水轉讓，積極探索超過總量指標地區水權交易

2005年水利部相繼印發了《水利部關于水權轉讓的若干意見》和《水權制度建設框架》等政策文件，加強了對水權轉換工作的指導和規范。近幾年，黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神，均對水權制度建設及交易提出了明確要求。2014年6月30日，水利部印發了《關于開展水權試點工作的通知》，將在寧夏、江西、湖北等7個省區開展不同類型的水權試點工作，力爭用2～3年時間，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉和水權制度建設等方面取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供經驗。

在過去的十幾年當中，我國一些地方進行了多種形式的水權交易探索。從空間上看，主要分布在我國北部內蒙古、寧夏、甘肅、新疆，東部發達地區的浙江、福建和廣東也有少量交易案例。從時間上看，水權交易實踐一直都沒有停止。從類型上看，主要有農業向工業轉讓水權、區域間水庫向城市轉讓水使用權、農民間水票交易、政府向企業有償出讓水權等四種。每種交易類型其交易主體、客體、方式、價格等各有特點。其中寧蒙地區的水權轉換主要是因為境內的引黃指標已全部用盡，新建工業已經不能從黃河獲得額外的水量。因此，在南水北調工程生效前，新建工業只能從現有分配水量中獲得用水，即要通過水權轉換與交易獲得用水權。我國水權交易案例時間序列表見表2.1，我國水權交易案例類型劃分表見表2.2。

寧蒙灌區水權轉讓的實踐證明水權交易在一定程度上促進了區域內或區域間水資源的優化配置，緩解了部分地區的用水短缺，提高了用水效率。具體來看，寧夏、內蒙古農業水權轉向工業企業后，在不減少農業灌溉用水量的同時，有效地解決了新上工業企業項目的水資源瓶頸問題，為當地經濟社會發展提供了水資源保障；采取的渠道防滲措施對于鹽堿地的改良具有明顯的作用；渠道糙率的降低，減少了農民灌溉用水的時間，節省了水費。

2.1.5　確保質量，加快供水工程建設

供水工程包括取水、輸水、凈水、配水等一系列從水源到用水終端的工程，具體包括蓄水工程、引水工程、提水工程、調水工程、機電井工程、再生水回用工程等取水工程，輸水工程，凈水工程，配水工程及二次供水工程等。

中華人民共和國成立后特別是改革開放以來，黨和政府始終高度重視供水安全保障體系的建設，積極推進水資源優化配置和城鄉供水工程建設，取得了巨大成就。發展至今，全國供水能力已接近8000億m3，實際供水量達到6100多億m3，公共供水普及率近95%，累計解決3億多農村人口飲水安全問題，集中式供水人口比例增至60%，以全球7%的水資源量，支撐了世界22%的人口和超過10%的經濟增速。據《第一次全國水利普查公報》統計數據，截至2011年年底，全國共有水庫98002座，總庫容達到9323.12億m3，其中已建水庫97246座，總庫容8104.10億m3；在建水庫756座，總庫容1219.02億m3；過閘流量1m3/s的引（進）水閘10970座，節制閘55137座，排（退）水閘17198座；共有泵站424451座，規模以上（裝機流量不小于1m3/s或裝機功率不小于50kW）泵站85050座；農村供水工程5887.46萬處，其中集中式供水工程92.25萬處，分散式供水工程5795.21萬處；塘壩456.51萬處，總容積303.17億m3，窯池689.31萬處，總容積2.52億m3；地下水取水井9749萬眼，地下水取水量共1084億m3，其中灌溉機電井5383萬眼，供水機電井4535萬眼，人力井4366萬眼。

2014年5月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設。會議認為，當前我國推進新“四化”和生態文明建設，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續抓好中小型水利設施建設的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區建設一批重大調水和飲水安全工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網，十分緊迫和必要。這對夯實農業基礎、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態環境，促進集中連片特困地區脫貧、推動區域協調發展，將發揮長期的積極效益，也可以增加有效投資需求、帶動相關產業發展、促進經濟穩定增長。會議確定，按照統籌謀劃、突出重點的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。工程建成后，將實現新增年供水能力800億m3和農業節水能力260億m3、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設施體系顯著加強。

深圳市以《深圳市水資源與供水布局規劃研究》成果為基礎，加快建設“十二五”期間規劃水源供水工程以及應急備用水源工程建設。其中鐵崗、長嶺皮、鵝頸、松子坑、銅鑼徑、東涌等水庫新擴建工程按已有規劃建成或正在建設，公明供水調蓄、清林徑引水調蓄“兩大水缸”建設正在加快實施。北線引水工程、大鵬半島供水支線工程、獺湖支線、石松支線工程已投入運行；壩光支線供水工程，坂雪崗支線已開工建設、鹽田支線、鐵長支線、長茜支線、大鵬半島水庫群（坪山片區）等輸配水網絡支線工程已經完成前期，預備年底開工。覆蓋全市各行政區域的原水調配聯網聯控體系得到進一步完善。

泉州市為全面提高供水保障能力，加快推進供水工程建設，努力完善供配水網絡體系，建設了一批重要水源工程。目前，金浦水廠一期工程已建設完成投入運行；德化彭村水庫工程、洛江八峰水庫工程已經開工建設；晉江、石獅引水第二通道工程、臺商投資區惠南引水工程、湄洲灣南岸供水二期工程正在加快推進；山美至惠女水庫、后橋至新安水庫等沿海水庫群連通工程正在進行可研。通過建設相互補充的多水源供水系統和實施沿海水庫群并聯建設，泉州市的供水聯網聯控體系不斷得到完善，供水能力得到增強，供水安全得到進一步保障。

2.1.6　除險加固，加強供水工程運行管理

為規范供水工程的建設、運行和管理，我國相繼出臺了《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《南水北調工程供用水管理條例》等法律法規，水利部出臺了《水利工程建設項目驗收管理規定》《水利工程建設監理規定》等一系列的規章文件，從政策法規層面強化了供水工程的建設運行管理。

隨著水庫等供水工程的運行，工程狀況會有一定程度的老化，容易產生病險問題，水利部門隨即開展了病險水庫除險加固工作，編制完成了《全國病險水庫除險加固專項規劃》和《東部地區重點小型病險水庫除險加固規劃》，相繼出臺了《水庫大壩安全鑒定辦法》《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》等規章制度，確保了除險加固后水庫的正常運行。2008—2010年3年時間全國累計完成了7356座大中型和重點小型病險水庫除險加固；經過除險加固的水庫，消除了工程安全隱患，提高了防洪減災能力，發揮了水庫綜合效益，初步建立了良性運行機制。2011年，全國小（2）型病險水庫除險加固規劃實施啟動，提出到2015年底前完成一般小（2）型病險水庫除險加固任務。截至2014年6月30日，列入水利部、財政部與各省（自治區、直轄市）、計劃單列市簽署責任書的一般小（2）型病險水庫除險加固項目中，17679座完成初步設計批復，15458座完成招投標，15046座開工建設，12342座已完工，7380座完成蓄水驗收；預計2014年年底將完成70%以上一般小（2）型病險水庫的除險加固任務，力爭明年底全面完成一般小（2）型病險水庫除險加固任務。

2.1.7　大力改造，有效降低供水管網漏損率

供水管網的漏損是供水行業普遍存在的問題，也是供水行業亟待解決的問題。受管網老化、技術措施投入不足、管理體制落后等因素的影響，我國大多數供水管網漏損率普遍偏高。面對日益珍貴的淡水資源，如何降低和控制管網漏損率，提高供水效益，科學、涵養地利用淡水資源是每個地區亟待解決的問題。

上海市為改善郊區供水水質、降低管網漏損率，制訂了《關于本市加快推進郊區集約化供水的實施意見》，先后出臺了《郊區集約化供水輸水管網項目市級建設財力補貼政策實施方案》《郊區小口徑供水管網改建項目資金管理辦法》《黃浦江上游郊區水廠深度處理項目市級資金補貼政策》，帶動了一大批水廠建設、管網改造和中小水廠關閉等項目。

天津市供水主管部門對各供水單位下達年度降低管網漏損率考核指標，并對上年度降低管網漏損率工作情況進行了綜合評定，評定結果在行業內進行了通報，對管網漏損率高的供水單位督促其安排降低管網漏損率計劃、落實降低管網漏損率措施，加大執法力度，打擊偷盜水等不法行為，治理違章用水，減少水量損失。

山東省加大城鎮供水管網改造，降低供水管網漏損率。2013年，全省設市城市公共供水管網漏失率降至12.13%。湖北省重點在節水型社會試點市（縣）加快城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率，供水管網漏損率由現狀的19%下降到12%。

深圳市為降低管網漏損率，提高用戶龍頭水水質，全面啟動優質飲用水入戶工程建設，從2013年開始，用5年時間投資18億元對全市600個居民小區30多萬戶居民的供水管網進行改造，目前已建成優質飲用水入戶工程27個，創建完成優質飲用水達標小區50個。為減少水廠的供水損耗，有效改善供水管網“跑、冒、滴、漏”問題，加大城市供水管網改造力度，2011—2013年全市共計投入7.5億元，完成1720km供水管網改造，將城市供水管網損失率控制在13%以下，水務集團等部分供水企業管網損失率控制在10%以下。

泉州市完成了市中心城區晉江以北區域供水管網90%的改造任務，管網改造后，供水水質明顯改善，供水管網漏損率明顯下降，有效地減少了“跑、冒、滴、漏”的現象，取得良好的社會效益和經濟效益。

2.1.8　制訂計劃，強化水資源優化調度

近年來，隨著各地經濟社會發展和生態文明建設對水資源的需求日益增加，水資源調度工作在全國蓬勃開展并取得了長足的進步。

流域層面上，黃河流域以“八七”分水方案和《黃河水量調度條例》為主要依據開展了黃河干支流水量統一調度；長江流域水資源調度主要側重于水庫群的聯合調度，同時開展了枯水期水量調度的嘗試；淮河流域的水資源調度以水閘防污調度為突出特點，通過水質水量合理調度，在保證防汛抗旱的前提下，減輕污染水體下泄對淮河干流水質造成影響；海河流域的水資源調度多集中在跨流域調度和應急調度方面，通過調度緩解用水緊張局面；珠江流域水資源調度主要在枯水期實施，通過“壓咸補淡”解決河口地區飲水安全問題；太湖流域開展了以“引江濟太”為主的水資源調度工作，有效改善了流域水環境；松遼流域的水資源調度則以尼爾基水利樞紐和察爾森水庫的優化調度為主。另外，部分二、三級流域的水資源調度工作開展的較為成功，如塔里木河流域和黑河干流通過調度合理配置了水資源，有效改善了下游生態環境惡化的局面。

區域層面上，多數省（自治區、直轄市）結合自身特點開展了系列水資源調度工作。成績較為突出的如北京、天津、遼寧、江西、陜西、甘肅、湖南、廣東和新疆等省（自治區、直轄市）。北京的水資源調度主要是從山西和河北應急調水，以緩解北京緊張的用水局面；天津的水資源調度主要有引灤入津和引黃濟津，同樣也是解決城市用水緊缺問題；遼寧則通過大力實施水資源配置工程建設，逐步形成了以省管水庫為主、市縣管水庫為輔的水庫群聯合調度格局，基本實現了水資源的優化配置和科學調度；江西在全省水量分配的基礎上嘗試開展了水資源調度工作；陜西的渭河、甘肅的石羊河、新疆的塔里木河均出臺了相應的水量調度管理辦法，湖南出臺了《湘江保護條例》，廣東出臺了《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》等，這些辦法和條例的出臺為依法調水奠定了堅實的法律基礎。

此外，近年來我國開展了南水北調、引江濟淮、引漢濟渭、滇中引水等跨流域、跨區域水資源配置工程建設，屆時也將制定相關調度方案和計劃，實現水資源優化調度。

2.1.9　源頭控制，加強飲用水水源保護

《意見》要求各省（自治區、直轄市）人民政府要依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建立備用水源。

上海市出臺了《上海市飲用水水源保護條例》，明確了黃浦江上游、長江陳行水庫、青草沙、東風西沙四大集中供水水源地的保護要求，劃定了水源保護范圍，全面開展水源地的安全達標建設。重點推進一級水源保護區的清拆整治、圍欄建設和二級水源保護區的截污納管工作。2009年出臺了上海市生態補償政策，并逐年加大對水源保護區的補償力度，2009—2013年，累計補償9個區縣（青浦、松江、金山、奉賢、閔行、徐匯、浦東、寶山、崇明），補償資金累計16.44億元。

山東省從2011年開始組織開展了全省城市集中式飲用水水源環境狀況評估工作，全面調查評估水源水質和管理狀況，分析問題并提出對策建議。2014年評估覆蓋了全省所有的17個設區市，參加評估的水源地43個，其中地表水型水源地（河流型、湖庫型）31個、占72.1%，均達標（基本達標）、達標率100%；地下水型水源地12個、占27.9%，達標水源地10個、占地下水飲用水源的83.3%，不達標的水源地2個，分別是棗莊十里泉水源地和丁莊水源地，超標因子為總硬度、硫酸鹽和溶解性總固體，超標均由地質原因造成。

湖北省印發了《湖北省飲用水水源地保護規劃》，摸清了全省141個城市飲用水水源地的基本情況，共劃定飲用水水源地保護區170個、準保護區132個，確定了“湖北省重要飲用水水源地名錄”，規劃了163個城市飲用水水源地安全保障的工程措施。成立了領導小組和工作組，對列入國家目錄的重要飲用水水源地開展了詳查，編制了重要飲用水水源地達標建設總體計劃。目前，宜昌黃柏河水源地、夷陵官莊水源地、荊州長江水源地、荊門漳河水源地、麻城浮橋河水庫、恩施大龍潭水庫、恩施州車壩河、月亮巖等水源地安全達標建設正穩步推進。成立了應對突發性水污染事件領導小組和辦公室，編制了應對突發性水污染事件應急預案，建立了突發性水污染事件周報制度、“零報告”制度，加強國慶等節日期間水量水質監測，妥善應對了漢江“水華”等一批水污染事件，確保社會和諧穩定。

2.1.10　永續利用，推進水生態系統保護與修復

《意見》要求開發利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態用水需求，維護河湖健康生態。編制全國水生態系統保護與修復規劃，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，開展內源污染整治，推進生態脆弱河流和地區水生態修復。研究建立生態用水及河流生態評價指標體系，定期組織開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態補償機制。

甘肅省作為西北乃至全國的重要生態安全屏障，著力實施以節水和治沙為重點的生態安全發展戰略。相繼實施了一系列重大生態建設工程，初步形成了以黃河、長江上游和河西內陸河流域為主體的生態屏障，以及石羊河下游生態保護治理、敦煌生態環境和文化遺產保護、隴東及中部黃土高原丘陵溝壑水土流失防治、肅北北部荒漠生態保護為重點區域的“三屏四區”生態建設布局，局部地區生態環境惡化的趨勢得到遏制。

上海市以環保三年行動計劃為載體，持續推進以污水處理廠網建設和河道整治為主體的水環境治理，自2000年起，已相繼完成了四輪環保三年行動計劃，目前正在實施第五輪環保三年行動計劃水環境治理項目。

湖北省政府組織有關部門編制了《武漢城市圈生態環境規劃》《湖北省重點河湖水生態修復與保護“十二五”規劃》《百河（湖）水生態保護與修復規劃》《武漢城市圈生態水系工程建設規劃》《武漢城市圈“碧水工程”規劃》《梁子湖生態保護規劃》。武漢“大東湖”生態水網構建工程、漢陽六湖連通、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖、咸寧西涼湖、孝感澴東湖泊等城市圈湖網水生態建設項目正穩步推進。

深圳市強化各項監管措施，恢復水生態系統功能。積極推行河道管理“河長制”，將管理責任落實到“河長”，寶安區66條河流實現條條河流有“河長”。積極推行河道管養監理制，通過公開招標選定河道管養監理單位，2013年，寶安區66條河流全部落實管養單位，龍崗、光明、坪山、大鵬等區流域面積10km2以上的河流管養率均突破了60%，“條條河流有人管”的局面正在逐步形成。

2.1.11　禁止超采，嚴格地下水管理和保護

《意見》要求加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，逐步削減開采量。

天津市為了加強地下水資源保護，啟動實施了主城區和濱海新區水源切換工程三年計劃，已完成中心城區地下水用戶水源轉換，環城四區、濱海新區水源轉換工作已啟動，目前正在與自來水集團研究確定壓采單位。

上海市全面實現地下水采灌平衡。2003年起，本市嚴格地下水管理，大幅度壓縮地下水開采量，穩步增加回灌量，確保城市安全。通過推進集約化供水、調整深井水水價、加大計劃用水考核力度，強化地下水取水許可管理等措施，地下水開采量從2003年的9793萬m3，逐步壓縮至2013年的800萬m3，壓縮幅度約92%；深井數從2003年的903眼壓縮至2013年的219眼，壓縮幅度約76%；2011年首次實現地下水回灌量大于開采量。據地面沉降監測部門提供數據顯示，本市地面沉降從2003年的超過10mm控制到2013年的低于6mm；除嘉定、青浦北部仍有部分地區第五承壓含水層地下水水位有所下降低于-25m外，其余深層承壓含水層地下水水位大幅度提升，平均增幅在0.5～14m。此外，“十一五”“十二五”期間，上海市逐步開展地下水應急供水設施建設試點，建設了地下水應急供水體系。

山東省對地下水開采實行總量控制和水位控制，逐步縮小地下水超采區面積，改善地下水生態環境，實現地下水可持續利用。對12個地下水超采區進行壓采治理，全省共建成地下水位監測井2670眼，形成了比較完善的地下水監測網絡。

甘肅省以石羊河、黑河等流域綜合治理為契機，全面加強河西內陸河流域地下水資源管理，上收地下水取水許可管理權限，明晰初始水權，開征農業灌溉用地下水水資源費，安裝地下水智能化計量設施，以電控水、關井壓田，削減地下水開采量，有效遏制地下水超采。

2.1.12　有效替代，加大非常規水源開發

從20世紀中葉以來，受全球氣候變化和人類活動影響，我國水資源短缺危機已成為繼能源危機之后影響我國社會經濟又好又快發展的最主要資源危機。我國在提高常規水源利用效率和效益的同時，也在積極開發利用非常規水源，如污水處理回用、海水利用、雨水集蓄、苦咸水利用等。這些非常規水源在不同地區不同程度地緩解了當地水資源供需矛盾，對當地社會經濟發展起到了一定的促進作用。開發利用非常規水源是解決水資源危機、緩解水資源短缺態勢、增加水資源供給的重要途徑，這已逐步在全社會達成共識。

甘肅省明確非常規水源的利用不列入不受用水總量控制指標和年度用水計劃限制。積極探索苦咸水利用，開展了慶陽市馬蓮河苦咸水改造利用中試項目，在環縣洪德鄉張南灣村馬蓮河右岸按照日處理原水能力20m3/h要求，進行了RO反滲透試驗和MVC蒸餾試驗。

近幾年，深圳市逐漸加大了非常規水資源利用的工程創新和管理創新，將低沖擊開發理念引入城市建設，主辦了“國際低影響開發技術應用研討會與工作坊”，進一步向全社會宣傳了低影響開發的建設模式，建成光明大道低沖擊開發道路示范項目，在全市乃至全國范圍內推廣綠色道路建設做出了表率。

天津市天津市制定了《天津市多水源綜合利用管理條例》，將地下水、常規地表水、再生水、淡化后海水以及自來水等各種水源全部納入水資源管理的范疇，在建設項目的可研階段統一配置上述水源，實現了非常規水源有效替代常規水源。批準實施了《天津市“十二五”再生水利用規劃》，深處理再生水主要用于熱電廠、居民生活沖廁、道路澆灑、市政綠化和景觀環境補水，重點確保熱電廠冷卻循環用水。

河北省在水資源管理工作中，積極引導和推廣微咸水、再生水、海水淡化、雨洪資源等非常規水的開發利用，并納入水資源統一配置。加大再生水回用力度，近三年新建項目非常規水利用率達到30%以上。

山東省印發《關于加強海水利用工作的意見》（魯政發〔2007〕32號）、《山東省關于加強污水處理回用工作的意見》（魯發改地環〔2011〕678號）等文件，提出要加大污水處理回用、海水淡化等非常規水源的開發利用，并納入區域水資源統一調度配置，并且明確規定，利用污水處理再生水免收水資源費和污水處理費。在水資源論證與取水許可審批工作中，對污水處理再生水等非常規水的水量和水質能夠滿足建設項目用水需求的，優先配置使用非常規水，嚴格控制取用新水特別是地下水。

上海市積極開展雨水、中水、再生水利用示范項目建設，積極推廣孫橋農業園區、金山廊下現代農業園區、愛索特植物園藝（上海）有限公司和浦東新區高架道路雨水用于綠化澆灌和消防等雨水利用工程；下發《關于加強自來水廠制水過程回用水管理的通知》，規范自來水廠、污水處理廠廠用水回用要求，加強廠內道路沖洗、綠化澆灌、工藝用水等管理；建設青浦第二污水處理廠中水回用示范項目（2000m3/d）；推進金橋工業園區企業間水資源梯級利用示范工程（250m3/d），形成本市工業園區工業用水重復利用的新模式。持續推進沿海電廠海水利用，2012年火電工業海水取用量約18.9億m3。

面對水資源緊缺狀況，泉州市逐步開展了再生水、雨水及海水等非常規水源的利用。試點工作開展以來，建設山地蓄水池3211個，新增容積26.01萬m3，有效利用雨水進行農業灌溉；利用市區西湖積蓄雨水進行內溝河沖污，大大減少北高干渠沖污水量；加大工業廢水回用力度和采礦企業礦坑水利用量，有效緩解用水緊張狀況；科學利用海水，南浦電廠一期和鴻山熱電廠一期利用海水作為工業冷卻水，有效節約了淡水資源。