第2章　供用水管理現狀及存在問題

水是生命之源、生產之要、生態之基，水利部門一方面要為經濟社會健康發展和環境安全提供水資源保障服務，即供水安全保障和防洪安全保障；另一方面，由于我國水資源形勢越來越嚴峻，水資源短缺問題越來越突出，又需要加強需水管理。當前，我國正在實行最嚴格水資源管理制度，供水和用水管理均得到了加強。

為深入貫徹落實2011年中央1號文件、中央水利工作會議精神，以點帶面推進最嚴格水資源管理制度，水利部印發了《關于開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作的通知》（水資源〔2011〕369號），先后在全國范圍內選擇了7個省級（天津、河北、山西、湖北、上海、山東和甘肅）、2個地級（深圳、泉州）、2個縣級（永康和張家港）、1個流域（漢江流域）共12個加快實施最嚴格水資源管理制度試點，要求試點地區按照率先出臺實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法；率先確立水資源管理“三條紅線”，將紅線控制指標逐級分解到所轄市縣；率先建成水資源管理信息系統，顯著提高水資源統計、計量、監測能力；率先建立水資源管理行政首長負責制“四個率先”的要求開展試點工作。

“二元水循環”理論中社會水循環基本要素包括供（取、配）水、用（耗、回用）水和排（處理）水，并對應為社會水循環的3個基本過程，即供水過程、用水過程和排水過程。本書將對供水（包含取水和配水）和水源保護、水生態保護與修改、污水處理回用、其他水源開發利用等確?；蛟黾庸┧墓芾斫y稱為供水管理，將用水（包括節水）和排水管理統稱為用水管理。

本章將在12個加快實施最嚴格水資源管理制度試點和其他省市現狀調研的基礎上，按照實行最嚴格水資源管理制度的內容體系，分析我國供用水管理的現狀，探討可能存在的問題。