序(一)

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情,實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是我國面臨的長期任務(wù)。受多種因素影響,目前我國仍面臨著水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題,特別是在全球氣候變化影響加劇、“四化同步”深入推進過程中,用水需求在一定時期內(nèi)還將增長,水資源供需矛盾依然嚴峻。

解決我國面臨的突出水資源問題,除了需要采取積極有效的工程、技術(shù)措施外,制度措施也很重要,強化法律手段在保護水資源方面的作用尤顯重要。我國積極推動水資源管理和保護法律制度建設(shè),基本形成了以《中華人民共和國水法》為核心的水資源管理和保護法律體系。2011年以來,著眼于解決突出的水資源問題、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,我國實施了最嚴格的水資源管理制度。目前,最嚴格水資源管理制度體系初步建立。

從我國過去很長一段時期的水資源管理和保護制度建設(shè)進程看,水資源保護相關(guān)的民事、行政法律制度建設(shè)推進速度較快,水資源保護相關(guān)的刑事法律制度建設(shè)明顯滯后,最嚴格水資源管理制度相關(guān)要求也未在刑事立法中予以體現(xiàn),這大大削弱了刑法在水資源保護方面的震懾力度。刑法保護是促進水資源保護相關(guān)民事、行政法律制度切實落地的有力保障,在保護水資源方面具有不可替代的作用,加快相關(guān)立法意義重大。

本書以水資源刑法保護為研究對象,充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗,強化《中華人民共和國刑法》對水資源相關(guān)違法行為的處罰力度,依據(jù)刑法學理論,提出水污染行為、非法取水行為、非法轉(zhuǎn)讓水權(quán)行為、非法破壞水工程和水文設(shè)施行為入刑的構(gòu)成要件,具有一定創(chuàng)新性,對進一步完善我國水資源刑法保護制度體系具有重要參考價值。謹對本書出版表示祝賀,并希望作者繼續(xù)深化相關(guān)研究。

2016年10月11日