第三節 WSMC基本模式與適用范圍

WSMC是2014年提出的新概念、新模式，與合同能源管理幾十年的歷史相比，無論是經驗、教訓、模式、方法都還比較單薄。以下是從實際調研、理論研究和試點項目執行的情況中歸納總結出來的WSMC的三種基本模式。

一、節水效益分享型

節水效益分享型是指WSCO和用水戶按照合同約定的節水目標和分成比例收回投資成本、分享節水效益的模式。主要內容就是由WSCO為用水戶指定的節水改造項目募集資本、集成運用先進實用節水技術、工藝和產品，進行節水技術改造，建立長效節水管理機制，在按照合同約定扣除當年節水系統運行維護費用后—支付節水改造投資本息—以合同約定的節水目標和比例分享節水效益的模式。節水效益分享模式關注的重點是節水改造后產生的節水效益如何分配和共享的問題。節水效益分享型有三個主要特點：一是節水效益的分享比例事先約定好并在合同中予以明確，可以從源頭上避免當節水效益超預期時對節水效益分享的爭議；二是規定了節水效益使用的優先順序，通過合同方式解決了節水管理機制長效運行的經濟基礎，使機制不僅能夠建起來，還能管長遠；三是為合作雙方提供了正向激勵，鼓勵用水戶和WSCO服務商齊心協力，密切配合，共同采取更好的措施、更好的工藝來節約更多的水，創造并分享更多的節水效益，實現服務商、用水戶、社會效益最大化。節水效益分享型適合節水空間較大但節水效益存在較大不確定性的節水技術改造項目。從實際情況看，能夠進入商務談判的節水技術改造項目一般都經過了初步盡職調查（含水平衡測試^[2]），認為具有可實施WSMC的節水空間，但因為組織施工或技術集成創新應用過程中還存在較大不確定性，且這些不確定性如果控制不好有可能對最終節水效益產生較大影響，所以，需要用水戶、WSCO共同努力加以解決。從這個角度分析，節水效益分享型適合幾乎所有的WSMC項目。節水效益分享型示意圖見圖3-2。

圖3-2 節水效益分享型示意圖

二、節水效果保證型

節水效果保證型是WSCO與用水戶簽訂節水效果保證合同，達到約定節水效果的，用水戶支付節水改造費用，未達到約定節水效果的，由WSCO按照合同約定對用水戶進行補償的模式。具體來說，就是節水項目實施改造之前，由用水戶向WSCO支付節水技術改造的資金（全部或部分由雙方協商確定，也可根據實際情況由WSCO提供節水改造的全部或部分資金），同時，WSCO對節水改造實施的節水效果作出承諾，對實施效果的誤差提出相應的獎懲細則，由雙方進行確認并形成正式合同的模式。節水效果保證型關注的重點是項目實施效果能否達到預期。具體操作過程是：WSCO集成運用先進實用節水技術、工藝和產品，對指定項目進行節水技術改造，建立長效節水管理機制。項目竣工驗收后，如改造后沒達到合同約定的節水效果，WSCO要按預先約定的條件向用水戶進行效果補償。當雙方對節水效果認定出現異議時，通常可由獨立第三方對節水效果進行評估，作出節水效果認定，作為解決節水效果異議的依據，最后由WSCO按合同約定的條件向用水戶進行效果補償。節水效果保證型有三個主要特點：一是預先設定了節水效果并在合同中予以明確，可以從源頭上解決當節水效果失控時產生的爭議；二是事先設定了補償條款和仲裁機制，對節水技術改造可能出現的各種風險做了充分的評估和預判，劃清了相關方的責任邊界，有利于用水戶控制投資風險；三是對用水戶的資金能力和WSCO的技術能力、管理能力提出了更高的要求，有利于大型WSCO進一步擴大市場占有率而不利于中小型WSCO或新進入行業的WSCO拓展市場。節水效果保證型適用于節水難度較大、工藝復雜、系統性綜合性強的節水改造項目，如鋼鐵、洗滌、印染、制革、煤化工等工業節水改造項目。節水效果保證型示意圖見圖3-3。

圖3-3 節水效果保證型示意圖

三、固定投資回報型（投資總額控制型）

固定投資回報型是指節水項目實施改造之前，WSCO與用水戶通過合同約定節水效果、投資總額與投資回報等主要內容，由WSCO按照項目所需投入募集資本、集成運用先進實用節水技術、工藝和產品，對指定項目進行節水技術改造，建立長效節水管理機制，經驗收合格后由用水戶向WSCO直接支付或按合同規定分期支付投資加一定比例利潤的模式。固定投資回報型關注的是項目的投入產出關系，特別是對投資總量和投資利潤率的控制。固定投資回報型有三個主要特點：一是有利于用水戶在同樣的投入產出中享有更多的節水收益；二是簡化了合同執行程序，有利于規避因節水效果不容易準確計量和評估可能帶來的爭議；三是對WSCO控制投資總額和利潤指標提供了較好的激勵。固定投資回報型適合節水效益顯性化、節水效益存在著較大不確定性的項目和節水效益難以量化評估的項目，如水環境治理、水生態修復和水污染管理等。固定投資回報型示意圖見圖3-4。

圖3-4 固定投資回報型示意圖

實事求是地說，WSMC是一個全新的概念，沒有現成的經驗可以借鑒，上述模式是從現有的WSMC試點基礎上歸納總結出來的。目前，有關單位也在進行理論探索和實踐。例如，國家相關部委還提出了用水費用托管型等模式。^[3]相信隨著WSMC的逐步推廣，以上幾種基本類型會根據市場需求衍生出各種各樣的混合模式、新模式，這也是事物發展的必然規律。

四、適用范圍

WSMC適用于所有需要進行節水技術改造的項目。包括但不限于以下領域：

（1）高耗水工業企業。主要是高耗水的鋼鐵、洗滌、印染、制革、煤化工等重點行業和工業園區。

（2）特殊行業。高爾夫球場、洗車、洗浴、人工造雪滑雪場、餐飲娛樂、賓館等耗水量大、水價較高的服務企業。

（3）城市公共機構和居民生活用水。黨政機關、事業單位的辦公場所、寫字樓、商場、文教衛體場所，機場車站、部隊大院、學校、醫院、居民小區等生活用水集聚區。

（4）其他領域。高效農業節水灌溉、大中型農業企業或土地流轉形成的大規模農田節水灌溉、城市供水管網漏損控制和公共水域水環境綜合治理等。