水利規劃計劃工作綜述

水利部規劃計劃司

一、2015年工作進展和成效

2015年，水利規劃計劃工作認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照新時期水利工作方針，圍繞水利中心工作，突出重點、求實創新，重大水利工程建設、投資計劃管理、水利規劃編制、項目前期審批、深化水利改革等各項工作均取得了積極的進展和成效。

（一）重大水利工程年度開工目標超額完成

2015年，建立了重大水利項目審批部際聯席會議制度，改串聯辦理為并聯辦理，減少中央審批事項，簡化項目審批環節，下放初步設計審批權限，加快推進項目前期工作。2015年重大水利工程的可研報告獲批平均周期為9個多月，比往年壓縮一半時間以上，為項目及早開工贏得了時間。截至2015年年底，當年新開工28項重大水利工程，超額完成2015年《政府工作報告》明確的新開工27項工程的目標任務。2015年，水利部上報國家發展改革委項目建議書10項、可行性研究報告43項、工程規劃1項。國家發展改革委批復項目建議書16項、可行性研究報告40項、工程規劃1項，批復總投資4085.28億元。截至2015年年底，172項節水供水重大水利工程已開工建設85項，在建工程投資總規模超過8000億元。

（二）中央水利建設投入規模創歷史最高水平

2015年中央水利建設投資規模達到1685.22億元，創歷史最高水平，較2014年增加58.07億元，增長3.57%。其中，中央預算內投資817.11億元，較2014年增加49.93億元，增長6.5%；中央水利建設基金22億元，與2014年基本持平；中央財政專項資金846.11億元，較2014年略有增長（見圖1）。自2015年8月國家出臺專項建設基金政策以來，已安排4批專項建設基金共491億元用于重大水利工程、中型水庫、江河防洪、河湖連通等項目建設。中央水利投資繼續向中西部地區傾斜，安排中部地區中央投資699.36億元、占年度中央投資總規模的42%，安排西部地區中央投資730.52億元、占年度中央投資總規模的43%，水利建設投資結構不斷優化（見圖2）。

圖1 2015年中央水利建設投資來源構成

圖2 2015年中央水利建設投資區域構成

（三）重大水利規劃編制扎實推進

全面總結評估水利發展“十二五”規劃執行情況，對規劃確定的12項指標進行系統評估，其中節水、防汛抗旱、農村飲水安全等11項水利重要指標全部實現，“新增供水能力”指標基本完成。科學謀劃“十三五”水利改革發展，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，研究提出“十三五”時期水利發展思路、目標指標、主要任務、保障措施等，基本編制完成“十三五”規劃報告。圍繞推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”戰略，編制完成《京津冀協同發展水利專項規劃》《長江經濟帶發展水利專項規劃》《水利部貫徹落實〈絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃〉實施方案》等系列重大專項規劃。

（四）深化水利改革取得初步成效

國家發展改革委、財政部、水利部聯合印發了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優惠等政策措施，鼓勵社會資本以多種形式參與重大水利工程建設運營，并選擇了12個項目作為第一批國家層面聯系的試點，加強試點項目的跟蹤與指導。積極推進水行政審批制度改革，制定印發了《水利部精簡前置審批、規范中介服務、實行網上并聯審批的實施方案》，明確水利部現有7項前置審批事項全部調整為開工前審批，與項目核準實施并聯辦理。研究制定了《水利部關于簡化整合投資項目涉水行政審批事項的建議方案》和實施辦法，按照資源開發利用與管理、防洪安全與工程影響、生態環境保護與治理3類，對7項涉水前置審批進行分類合并實施。

（五）規劃計劃管理基礎進一步夯實

加強重大水利工程建設專報統計，推動專報工作的規范化、制度化和常態化，對重大水利工程建立動態臺賬，逐項跟蹤前期工作、投資落實和建設進展情況。2015年編發12期重大水利工程建設進展情況專報，增編4期旬報，不斷強化水利統計服務支撐作用。扎實做好水利綜合統計年報、水利投資統計月報、水利服務業統計等常規統計工作。組織開展水資源資產負債表試編研究，由國家統計局聯合水利部等部門印發《自然資源資產負債表試編制度（編制指南）》。組織開展或參與了重大水利工程建設、基層水利改革發展能力、大型灌區節水改造、社會資本投入水利基礎設施建設運營等基層調查研究，及時發現基層水利工作亮點和經驗，跟蹤解決基層實際困難和問題。

二、2016年工作思路和重點

“十三五”時期，水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發展、惠民生的發展階段，是加快完善水利基礎設施網絡、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構建國家水安全保障體系、加快推進水利現代化進程的關鍵時期。2016年，水利規劃計劃工作將繼續深入貫徹黨中央、國務院有關方針政策，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照水利工作的總體部署，圍繞中心、突出重點、狠抓落實，重點抓好以下工作。

（一）全力做好重大水利規劃編制工作

抓緊完成《全國水利發展“十三五”規劃》修改完善等工作，爭取2016年上半年印發實施。抓緊完成“十三五”重點項目篩選工作，建立五年重點項目庫，完成投資規模測算工作。完成“十三五”各專項規劃編制工作，進行審查驗收，成果納入“十三五”規劃體系。繼續配合做好京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”等國家三大戰略水利相關工作。推動全國地下水利用和保護規劃、水中長期供求規劃、水資源保護規劃成果報批工作。在國務院已批復七大江河流域綜合規劃修訂的基礎上，協調規劃審批程序和審批方式，重點抓好其他流域綜合規劃審批工作，全力推進怒江等重要流域綜合規劃審批。抓緊做好全國水利扶貧規劃等專項規劃編制工作。啟動開展第三次全國水資源調查評價。

（二）全面加快節水供水重大水利工程建設

督促各級政府加大水利前期工作投入力度，明確責任，落實資金，保證質量和進度。重點加快引江濟淮、滇中引水等31項重大水利工程前期工作，確保2016年內新開工20項重大水利工程。做好“十三五”重大水利工程建設安排，按照“成熟一個，開工一個”的原則，力爭多開、早開。繼續推進黃河古賢、珠三角水資源配置工程等重大水利工程前期工作。加快南水北調東中線后續工程和西線一期工程、黃河黑山峽河段開發等重大項目前期論證，為工程科學決策奠定扎實基礎。進一步加強與國家發展改革委的溝通協商，加快重點水利工程審批進程。同時，啟動實施農村飲水安全鞏固提升，繼續加快防洪薄弱環節建設，加快實施農村水電增效擴容改造和小水電扶貧工程建設，推進水土流失綜合治理及坡耕地整治工程建設，加快貧困地區民生水利項目建設。

（三）突出抓好水利建設投資落實

積極協調國家發展改革委、財政部等有關部門，爭取加大中央財政對水利的投入力度，確保重點建設任務的資金需求。進一步優化水利投資結構，繼續向民生水利建設和中西部、貧困地區傾斜，加大水利扶貧、援藏、援疆投入力度。積極商國家發展改革委、財政部，爭取對以中央事權為主的大江大河大湖治理、重要蓄滯洪區建設等項目，以及集中連片特困地區等貧困地區水利項目適當提高中央投資比例，進一步解決地方配套投資落實難的問題，促進工程順利實施。落實好金融支持水利的一攬子政策，擴大過橋貸款專項建設基金的使用范圍和規模，督促各地落實地方建設資金，保障水利建設資金需求。盡早下達2016年中央水利建設投資計劃，力爭2016年上半年將計劃基本下達完畢，同時加大對重大水利工程年度投資計劃執行的督促力度，繼續做好投資計劃執行月調度會商和跟蹤統計工作，及時發現問題，提出整改落實意見。

（四）繼續推動重點領域水利改革工作

制定水利部深化水利改革領導小組年度工作要點，明確責任分工、階段性目標和時間進度要求，統籌推進各項改革工作。加強對社會資本參與重大水利工程建設運營試點的跟蹤指導，研究制定政府和社會資本合作建設運營重大水利工程操作指南。積極協調有關部門研究設立重大水利工程投資基金。組織指導水資源資產負債表試編工作。加強對水利改革重點任務的跟蹤督促和匯總分析，及時掌握地方水利改革動態，總結挖掘改革經驗和做法。組織開展水利改革重大問題調查研究。

王勇 杜國志 石海峰 喬建華 李明 張世偉 執筆

汪安南 吳強 審核