全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃概要

水利部規(guī)劃計劃司

水利是國民經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，不僅直接關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。黨中央、國務院高度重視水利，“十二五”期間，相繼出臺了加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、推進節(jié)水供水重大水利工程等一系列決策部署，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，有力地推動了水利改革發(fā)展取得新的跨越。“十二五”時期，重大水利工程和民生水利工程全力提速，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革全面推進，依法治水管水得到加強，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標和任務，規(guī)劃確定的12項水利目標指標中，有11項超額或如期完成，1項基本完成。

當前和今后一個時期，水利作為國家穩(wěn)增長調結構促改革惠民生防風險的重要領域，要集中力量補短板、破瓶頸，著力增強國家水安全保障能力，為全面建成小康社會、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

一、“十三五”水利改革發(fā)展總體思路

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵五年。從水利來講，今后一個時期是全面落實中央新時期水利工作方針、加快完善水利基礎設施網絡、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構建國家水安全保障體系、加快推進水利現(xiàn)代化進程的關鍵時期。做好“十三五”水利改革發(fā)展工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，加快建設節(jié)水型社會，加快完善水利基礎設施網絡，加快推進水生態(tài)文明建設，加快健全水利科學發(fā)展體制機制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構建與全面建成小康社會相適應的國家水安全保障體系。

“十三五”水利改革發(fā)展工作要遵循以下原則。一是堅持把人民群眾利益放在首位，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，提高水利發(fā)展成果的共享水平。二是堅持并落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強用水需求側管理，加快轉變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和消費模式。三是堅持把水資源承載能力作為剛性約束，以水定產、以水定城，量水而行、因水制宜，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調。四是堅持江河流域系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，有效提升河湖水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。五是堅持深化改革創(chuàng)新體制機制，政府主導和市場機制協(xié)同發(fā)力，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代水治理制度體系。

二、“十三五”水利改革發(fā)展目標

力爭到2020年，基本建成與經濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，加快完善水利基礎設施網絡，水利公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化加快推進，國家水安全保障綜合能力顯著增強。

防洪抗旱減災體系進一步完善。大江大河重點防洪保護區(qū)達到規(guī)劃確定的防洪標準，城市防洪防澇設施建設明顯加強，經治理的中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。

水資源利用效率和效益大幅提升。年供用水總量控制在6700億m³以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。新增供水能力270億m³，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，農村自來水普及率達到80%以上，集中供水率達到85%以上，水質達標率和供水保障程度大幅提高。

農村水利基礎設施條件明顯改善。基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務。全國農田有效灌溉面積達到10億畝，節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右。新增農村水電裝機600萬kW。

水生態(tài)治理與保護得到全面加強。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬km²，地下水超采得到嚴格控制，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能逐步提升。

水利改革管理工作取得重要突破。水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，合理的水價形成機制基本建立，水權水市場初步建立，水利工程良性運行機制基本形成，依法治水管水全面強化，水利科技創(chuàng)新能力明顯增強。

三、“十三五”水利改革發(fā)展重點任務

第一，落實雙控行動，全面建設節(jié)水型社會。落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。在總量控制方面，加快推進江河水量分配，強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，建立國家水資源督察制度以及水資源承載能力評價與監(jiān)測預警機制，形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。在強度控制方面，加強用水定額和計劃管理，健全取水計量、水質監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，全面推進農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。在政策支撐方面，大力推行合同節(jié)水管理，開展水效領跑者引領行動，健全節(jié)水法規(guī)和技術標準體系，完善節(jié)水財稅優(yōu)惠政策，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，建立節(jié)獎超罰的長效機制。

第二，統(tǒng)籌當前長遠，完善水利基礎設施網絡。適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞推進供給側結構性改革，集中力量建設一批補短板、增后勁，強基礎、利長遠，促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，不斷增強水利公共產品供給和水安全保障能力。加快實施江河湖泊治理骨干工程，推進東北三江治理、進一步治淮、太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐建設，新開工黃河古賢、陜西東莊等一批骨干控制性工程，進一步提高洪水調控能力。著力加強重點水源工程建設，科學規(guī)劃、有序建設四川李家?guī)r、貴州黃家灣等一批重點水源工程，建立應對特大干旱水源戰(zhàn)略儲備體系，確保人民群眾生產生活基本用水需求，增強城鄉(xiāng)供水保障和應急能力。推動實施重大引調水工程，立足節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，在中西部地區(qū)建設一批跨流域跨區(qū)域引調提水工程，疏通水資源調控動脈，分類解決好工程性和資源性缺水問題。

第三，立足普惠共享，大力發(fā)展民生水利。堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，大力發(fā)展民生水利，更好地造福人民群眾。在保障農村飲水安全方面，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，聚焦中西部貧困地區(qū)，啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進行配套、改造、升級、聯(lián)網，健全工程管理體制和運行機制，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。在農田水利建設方面，緊緊圍繞穩(wěn)定提高糧食產能，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面推進區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，推進小型農田水利建設，因地制宜興建“五小水利”工程，抓好冬春農田水利興修，加快牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。在防洪薄弱環(huán)節(jié)建設方面，繼續(xù)抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，加強重點易澇區(qū)治理，積極開展重點蓄滯洪區(qū)建設，推進重點海堤達標建設，構建更為完善的防洪防澇防潮體系。

第四，強化系統(tǒng)整治，連通江河湖庫水系。加快實施江河湖庫水系連通工程，積極開展國土江河綜合整治，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。構建江河湖庫水系連通格局，堅持恢復自然連通與人工連通相結合，因地制宜建設區(qū)域水網工程，加快構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。推進江河湖庫水系綜合整治，堅持以流域為單元，結合國土江河綜合整治項目，創(chuàng)新江河湖庫治理模式，建立流域生態(tài)補償機制，構建河湖綠色生態(tài)廊道，打造安全型、生態(tài)型河流。優(yōu)化江河湖庫水系調度機制，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等目標，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、調出調入區(qū)關系，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調服從水調的原則，科學制定調度方案，優(yōu)化水庫群聯(lián)合調度，充分發(fā)揮江河湖庫水系的綜合效益。

第五，堅持綠色發(fā)展，加強水生態(tài)文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設戰(zhàn)略，深入開展水生態(tài)文明建設。以水源涵養(yǎng)為根本，推進重點區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，積極發(fā)展農村水電，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護，大力開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，健全水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管體系。以水域保護為基礎，全面落實水污染防治行動計劃，強化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，落實河湖生態(tài)空間用途管制，嚴格限制建設項目占用自然岸線，積極開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還湖，構建科學合理的自然岸線格局。以生態(tài)修復為抓手，加快建設國家地下水監(jiān)測工程，嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)采補平衡。抓好生態(tài)脆弱河流治理，有序推動河湖休養(yǎng)生息。

第六，圍繞精準脫貧，打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)。全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，進一步加大對貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的傾斜支持力度。抓好六大重點。緊緊圍繞農村飲水安全、農田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開發(fā)保護、水土保持生態(tài)建設與農村水電開發(fā)，補齊貧困地區(qū)水利基礎設施短板。要把革命老區(qū)水利扶貧作為扶貧攻堅的重要領域，加快改善當?shù)匕l(fā)展條件。落實五項機制。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，建立健全水利扶貧需求調查、項目儲備、投資傾斜、統(tǒng)計分析、工作考核等機制，切實做到扶持目標精準、項目安排精準、扶貧效果精準。強化四項支持。從項目、資金、人才和技術等方面精準發(fā)力，全方位加大水利扶貧力度，優(yōu)先安排實施貧困地區(qū)急需的水利項目，不斷提高貧困地區(qū)水利技術、管理和服務能力。

第七，堅持以人為本，著力強化城市水利工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，是加快城市水利發(fā)展的基本遵循。高度重視近年來城市內澇日益嚴重問題，結合全面開展海綿城市建設，科學確定城市防洪排澇標準，統(tǒng)籌城市蓄水設施、排水管網、排澇泵站、堤防護岸建設，不斷健全城市防洪排澇減災工程體系、監(jiān)測預警體系、組織動員體系、應急救援體系。高度重視城市發(fā)展帶來的供水壓力，把水資源承載能力和環(huán)境容量作為確定城市規(guī)模的重要指標，加強城市飲用水水源地的規(guī)劃、管理和保護，合理布局建設一批重點水源工程和重大城鎮(zhèn)供水工程，搞好城鎮(zhèn)供水管網建設和改造，注重城市水循環(huán)利用，開展城市節(jié)水綜合改造示范，提高城市供水保障能力。高度重視城市宜居環(huán)境建設，把劃定水域保護范圍擺在控制城市開發(fā)強度的首要位置，著力維護城市水系完整性，有條件的地方要積極修復城市山體、河湖、濕地生態(tài)功能；嚴格城市水功能區(qū)管理，加大截污控源、雨污分流、清淤保潔和岸線整治力度，努力把城市建成人水和諧的美麗家園。

第八，深化改革創(chuàng)新，不斷健全水治理體系。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步加大改革攻堅力度。在轉變水行政管理職能方面，研究制定政府水行政管理權力清單、責任清單，推進投資項目涉水行政審批事項分類合并實施，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。在水利投融資機制方面，加大各級公共財政的投入力度，積極拓寬水利建設資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。在水生態(tài)文明建設機制改革方面，全面推進農業(yè)水價綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運行、有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)水價合理形成機制。搞好用水權初始分配，穩(wěn)步開展水資源使用權確權登記，積極培育水權交易市場。在河湖管理和水利工程管理體制改革方面，堅持建管并重，完善水利建設市場誠信體系，強化工程質量與安全監(jiān)督，積極推廣“河長制”河湖管理模式，分類推進水利工程產權制度和管理體制改革，加強基層水利服務體系建設。

第九，夯實發(fā)展基礎，推進依法治水科技興水。深入推進水法治建設和水利科技創(chuàng)新，為水利改革發(fā)展提供強有力的法治保障與科技支撐。以法治為引領，加快重點領域、薄弱環(huán)節(jié)水利立法進程，推進水利綜合執(zhí)法和依法行政，有效化解水事矛盾糾紛，把水利工作全面納入法治軌道。以規(guī)劃為龍頭，加快完善國家、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃水利重點任務、工程布局、體制機制和重大政策，著力強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。以科技為驅動，健全水利科技創(chuàng)新體系，深化水利科研院所改革，加強水利智庫建設，加快水利信息化步伐，抓好水利基礎理論研究、應用技術研發(fā)、高新技術應用和科技普及推廣，不斷提高水利科技自主創(chuàng)新水平和水利科技貢獻率。

喬建華 周智偉 馬 越 孫凌凱 執(zhí)筆

汪安南 高敏鳳 審核