第五節(jié) 普查組織與實施

一、普查組織

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號）精神和水利部的統(tǒng)一部署，2010年6月，浙江省水利廳成立了浙江省第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“浙江省水利普查辦”）。按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，分別建立省、市、縣三級普查機構(gòu)，負(fù)責(zé)各級轄區(qū)的水利普查組織實施工作。

浙江省水利普查辦下設(shè)綜合組、技術(shù)組、數(shù)據(jù)處理組和培訓(xùn)宣傳組等4個業(yè)務(wù)組，指導(dǎo)地級、縣級水利工程基本情況普查指標(biāo)獲取、清查登記、普查表填報和成果匯總等工作。其中，綜合組負(fù)責(zé)水利普查工作的組織協(xié)調(diào)、總體推進和制度建設(shè)以及經(jīng)費預(yù)算管理、辦公文秘和后勤保障等工作；技術(shù)組主要負(fù)責(zé)水利普查工作的方案設(shè)計、試點和組織實施，以及水利普查技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和督促檢查，聯(lián)系專家咨詢組，組織開展技術(shù)咨詢和成果驗收等工作。技術(shù)組內(nèi)設(shè)水庫海塘、水電站、堤防和灌區(qū)等8個專業(yè)工作組；數(shù)據(jù)處理組負(fù)責(zé)水利普查軟件開發(fā)、圖件制作和資料準(zhǔn)備，以及水利普查數(shù)據(jù)的登記錄入、審核匯總、分析發(fā)布、成果編纂、建庫管理和開發(fā)應(yīng)用等工作；培訓(xùn)宣傳組負(fù)責(zé)水利普查培訓(xùn)和宣傳工作的組織實施和檢查指導(dǎo)，以及水利普查工作的信息管理、網(wǎng)頁建設(shè)等工作。

根據(jù)《第一次全國水利普查區(qū)劃編制與使用規(guī)定》的要求，浙江省水利普查區(qū)劃共分五級即省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級以及村級，涵蓋了全省11個設(shè)區(qū)市、90個縣（市、區(qū)）、1500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30590個行政區(qū)的全部國土范圍。各地結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓茌牭膶嶋H情況確定水利普查分區(qū)。區(qū)劃數(shù)量及分布見表1-5-1。

二、普查實施

按照國務(wù)院第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一時間安排，浙江省第一次水利普查從2010—2012年開展第一次水利普查，普查時點為2011年12月31日24時，普查時期為2011年度。水利工程基本情況普查實施共劃分為前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報和成果發(fā)布四個階段。

（一）前期準(zhǔn)備（2010年6—12月）

2010年6—12月為前期準(zhǔn)備階段。主要工作為普查實施方案和數(shù)據(jù)審核方案等技術(shù)文件的制定、普查試點、普查基礎(chǔ)資料收集及普查培訓(xùn)等工作。

浙江省水利普查辦組織各市、縣級水利普查機構(gòu)于2010年12月底先后落實了技術(shù)支撐單位和普查專兼職工作人員，按照要求選聘了普查員和普查指導(dǎo)員，全省共配備普查專職人員500多人，選聘普查員和普查指導(dǎo)員共計3.6萬余人。

根據(jù)《第一次全國水利普查實施方案》，浙江省水利普查辦于2011年1月上旬編制印發(fā)了《浙江省第一次水利普查工作方案》，統(tǒng)一了全省水利普查的普查對象和范圍、工作步驟、時間節(jié)點和技術(shù)流程等。

為全面開展全省水利普查工作，在前期論證和技術(shù)實施方案制定的基礎(chǔ)上，全省選取了杭州市余杭區(qū)等典型普查區(qū)開展普查試點工作。

（二）清查登記（2011年1—12月）

2011年1—12月為清查階段。主要工作為普查對象清查，編制水利工程清查名錄、清查數(shù)據(jù)審核和普查數(shù)據(jù)的獲取等工作。

編制普查對象基礎(chǔ)名錄。為了保證各類普查對象不重不漏，省、地級普查機構(gòu)對直管的各類水利工程按照縣級行政區(qū)編制普查對象基礎(chǔ)名錄，縣級普查機構(gòu)根據(jù)已掌握的水利統(tǒng)計資料、工程規(guī)劃等，編制各類水利工程普查對象的基礎(chǔ)名錄。在此基礎(chǔ)上形成了全省的水利普查對象初始名錄，整編形成清查底冊。

填寫清查表。普查員按照各自的清查范圍和工作內(nèi)容，對照清查底冊上的普查對象初始名錄進行“地毯式”實地清查，甄別調(diào)查對象，判斷其是否屬于本次清查的范圍，嚴(yán)格按清查表填表要求，逐一填寫清查表。普查指導(dǎo)員對普查員的實地走訪清查工作進行實時動態(tài)指導(dǎo)。

全面獲取水利工程普查數(shù)據(jù)。普查數(shù)據(jù)指標(biāo)包括靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)主要采取檔案查閱和實地調(diào)查相結(jié)合的方法獲取。動態(tài)指標(biāo)主要根據(jù)所建臺賬填寫。為加強普查數(shù)據(jù)獲取的技術(shù)指導(dǎo)工作，浙江省水利普查辦于2011年9月制定并印發(fā)了《普查數(shù)據(jù)獲取階段工作指導(dǎo)意見》。

清查數(shù)據(jù)審核。為保證清查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，浙江省水利普查辦組織技術(shù)組和數(shù)據(jù)處理組的專業(yè)技術(shù)人員，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，對各地上報省級普查機構(gòu)的清查數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)規(guī)范性、邏輯性以及與歷史資料的對比合理性等方面進行了審核。

（三）填表上報（2012年1—6月）

2012年1—6月為填表上報階段。主要進行正式普查表填報，各級普查數(shù)據(jù)審核與匯總平衡分析和普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查。

普查表填報主要以“在地原則”，按照2011年全面獲取的靜態(tài)和動態(tài)普查數(shù)據(jù)，由縣級普查機構(gòu)組織工程管理單位填報正式普查表，由縣級機構(gòu)工作人員將普查數(shù)據(jù)錄入“第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)”。

省、市、縣三級普查機構(gòu)組織技術(shù)組和數(shù)據(jù)處理組的專業(yè)技術(shù)人員對正式填報的普查數(shù)據(jù)指標(biāo)進行審核，對審核通過的普查數(shù)據(jù)由三級普查機構(gòu)分級匯總平衡。為保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，按照《浙江省第一次水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查評估工作方案》的要求，浙江省水利普查辦公室組織抽查人員分別對11個設(shè)區(qū)市分別抽取1個縣（市、區(qū)）進行了普查成果質(zhì)量抽查評估，根據(jù)抽查復(fù)核結(jié)果統(tǒng)計，全省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量可信度高，滿足要求。

浙江省第一次水利普查成果于2012年6月12—13日和6月21日先后通過省級專家咨詢組的分組審核和浙江省水利普查辦審核，在此基礎(chǔ)上按期上報國務(wù)院第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）成果發(fā)布（2012年7月—2013年7月）

2012年7—9月，根據(jù)國務(wù)院第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查反饋意見，浙江省水利普查辦積極組織對浙江省水利普查成果進行了補充核實和修改。2013年3月26日，《第一次全國水利普查公報》（以下簡稱《公報》）正式發(fā)布，國務(wù)院水利普查辦審核確認(rèn)的浙江省水利普查數(shù)據(jù)下發(fā)浙江省水利普查辦。

浙江省水利普查辦于2013年4月初組織開展《公報》編制工作，公報于2013年4月17日和5月17日先后通過浙江省水利普查辦全體會議審議和省水利廳廳長辦公議審議；《公報》經(jīng)修改完善后，于5月31日通過浙江省第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議，7月中旬經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，7月26日由省水利廳和省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布。