1.3 西藏地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展

1.3.1 西藏農(nóng)田水利歷史

勤勞智慧的西藏人民，不但有悠久的民族文化歷史，而且還有悠久開辟農(nóng)田，引水灌溉，筑堤防洪的傳統(tǒng)。

吐蕃時(shí)期農(nóng)業(yè)灌溉及導(dǎo)引山泉技術(shù)的萌芽已見于元以來諸藏文典籍的追述，之后西藏的水利狀況鮮見于載籍。清康熙以來，有關(guān)西藏民間爭奪農(nóng)田用水、治水及水磨的藏漢英親歷記載偶有所見。清代至新中國成立，西藏的水利一直由地方官統(tǒng)一管理。但在班禪、薩迦、拉甲日及康區(qū)各活佛或土司的轄地，又有獨(dú)自的水利管理系統(tǒng)。西藏的水利設(shè)施集中在農(nóng)業(yè)區(qū)，占地面積最大的牧區(qū)基本沒有水利設(shè)施，而農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在雅魯藏布江流經(jīng)的前后藏，尤以雅隆河谷、江孜及康區(qū)的水渠灌溉和水磨技術(shù)最為完善。另外在非法的麥克馬洪線以南有至今被印度侵占的門隅、路瑜和下察隅地區(qū)，這里水資源極其豐富，也是西藏最大的水稻種植區(qū)，當(dāng)?shù)氐拈T巴、路巴及橙人有著自己獨(dú)特的引水灌溉等水利技術(shù)，十分古樸。

據(jù)《賢者喜宴》《西藏王統(tǒng)記》等藏文古籍記載：早在松贊干布前數(shù)代，吐蕃人民就掌握了引水灌溉。但其具體的水利設(shè)施無明文描述。在清代以來有關(guān)西藏的漢文典籍中也有西藏水利的零星記載。歷史上西藏一直有所謂的水官“曲本”，還有所謂的灌溉督察，指舊時(shí)管理向農(nóng)田放水的官員。關(guān)于西藏水渠灌溉的資料較多，如清光緒三十三年三月，查辦大臣張蔭棠提出在西藏設(shè)立農(nóng)務(wù)局，其應(yīng)辦事宜包括：設(shè)“總辦二員、幫辦二員、文案二員、勸農(nóng)官八員、植物園丁十余名，講求……灌溉……之事?！辈⒁?“山坡各地宜多掘土坑溝渠以儲(chǔ)水。多種樹木則雨水必多?！币把芯抗喔取ā?。清測繪官員陶思曾于光緒三十四年底來到江孜中心，發(fā)現(xiàn):“年楚河?xùn)|西岸……平野夷曠，田畝縱橫，土性鉆固，空氣干燥，故番農(nóng)皆開渠引水以收灌溉之利。今年楚河?xùn)|西岸均有長渠一道，各田莊又均有界溝旱溉潦泄，有裨農(nóng)功?！?span id="end9ear" class="super">［5］

1940年，德國人察絨提出一個(gè)崗廈至洛增杰參菜地和林卡的灌溉引水計(jì)劃，得到了在這一帶有菜地的堯西郎頓·貢噶旺秋和河壩林一帶菜農(nóng)的支持。當(dāng)水渠修通一段后，由于地勢(shì)高低相差很大的地段石料運(yùn)輸和人力不足的問題，只好半途停工。后來，攝政達(dá)扎（1941—1950年在任）傳示譯倉勒空：每年傳召大會(huì)期間要耗用大量燒柴，為使今后供應(yīng)無缺，必須營造燃料林基地，但應(yīng)先修好水渠，以便灌溉林木。為此，譯倉勒空的4位仲尼欽莫（四品大僧官）商定:從藥王山下西南面的死水塘至聶當(dāng)大佛山腳間新修一條水渠，請(qǐng)察絨指導(dǎo)施工。察絨經(jīng)仔細(xì)勘察后，提出復(fù)修廢棄的崗廈林卡舊渠至諾堆林卡的建議。4位仲尼欽莫采納了他的建議。于是譯倉勒空下令：凡拉薩居民，每人支差兩天，由察絨負(fù)責(zé)施工和測量。察絨以“公務(wù)繁忙，不能分身”為由，要當(dāng)時(shí)住在他家的兩位德國人（即奧夫施內(nèi)特爾和哈雷）代為料理。水渠修成通水后，人們稱之為加爾曼水渠。

西藏和平解放后，進(jìn)藏部隊(duì)中的隨軍水利工作者首先在江孜縣車仁壩進(jìn)行了勘測設(shè)計(jì)，修建了車仁灌區(qū)，后來先后在澎波、林周、易貢、察隅、扎囊等地建農(nóng)場。1959年后西藏的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展很快，在當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)量的提高起到了很大的作用，到目前為止還有相當(dāng)數(shù)量的水利工程仍在發(fā)揮其作用［6］。

1.3.2 西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程

1.3.2.1 概況

截至2017年，西藏灌區(qū)共有6315座，包括滿拉、墨達(dá)、雅礱、拉洛在內(nèi)的76個(gè)萬畝以上的大中型灌區(qū)，初步形成集中連片耕地灌溉用水的保障系統(tǒng)。

其中，灌區(qū)數(shù)最多的是日喀則地區(qū)（2416座），其次是山南地區(qū)（1957座），那曲地區(qū)最少（15座）。灌區(qū)規(guī)模在2000畝以上灌區(qū)數(shù)最多的也是日喀則地區(qū)（155座），其次是拉薩市（68座），那曲地區(qū)最少（3座）。林芝地區(qū)和昌都地區(qū)只有河湖引水閘（壩、堰），分別為17座和8座。具體情況詳見表1.3.1。

目前，西藏總灌溉面積為504.12萬畝，其中日喀則地區(qū)總灌溉面積最多（211.38萬畝），其次是山南地區(qū)（131.51萬畝），那曲最少，只有1.41萬畝。西藏高效節(jié)水灌溉面積僅有1.26萬畝，2011年實(shí)際灌溉面積488.15萬畝。西藏各行政分區(qū)灌溉面積見表1.3.2。西藏大型灌區(qū)（設(shè)計(jì)灌溉面積超過30萬畝）占西藏總灌溉面積的0.02%，中型灌區(qū)（設(shè)計(jì)灌溉面積1萬～30萬畝的灌區(qū)）占西藏總灌溉面積的0.97%，小型灌區(qū)占西藏總灌溉面積的99.01%。其中，重要的灌區(qū)工程有拉薩市的墨達(dá)灌區(qū)、澎波灌區(qū)，山南地區(qū)的江北灌區(qū)、雅礱灌區(qū)和日喀則的滿拉灌區(qū)等。西藏各行政區(qū)主要灌區(qū)工程見表1.3.3。

西藏灌區(qū)灌溉渠道中流量為1.0m3/s及以上的渠段數(shù)共有122處，渠道總長度共有1263.40km，襯砌長度487.60km，渠系建筑物2766座。灌溉渠道流量為0.20～1.00m3/s的渠段數(shù)共有864處，渠道總長度共有2178.90km，襯砌長度1269.20km，渠系建筑物4168座。其中，流量為1.00m3/s及以上長度的渠段數(shù)，日喀則地區(qū)最多（53處），昌都地區(qū)最少（1處），流量為0.2～1.0m3/s規(guī)模的渠段數(shù)，拉薩市最多（238處），那曲地區(qū)最少（3處）。

西藏灌區(qū)灌排結(jié)合渠道中流量為1.0m3/s及以上長度的渠段數(shù)共有12處，渠道總長度201.80km，襯砌長度133.60km，渠系建筑物630座。灌排結(jié)合渠道中流量為0.20～1.00m3/s的渠段數(shù)共有148處，渠道總長度共有234.60km，襯砌長度43.80km，渠系建筑物402座。其中，流量為1.00m3/s及以上規(guī)模的渠段數(shù)，拉薩市的最多（6處），占總數(shù)的一半，那曲和阿里為零。流量為0.20～1.00m3/s規(guī)模的渠段數(shù)，拉薩市的最多（74處），占總數(shù)的一半，昌都、林芝和阿里為零［7］。

1.3.2.2 重要灌區(qū)

1.滿拉灌區(qū)

滿拉灌區(qū)位于西藏日喀則境內(nèi)，灌區(qū)受益范圍涉及包括日喀則地區(qū)、白朗縣和江孜縣，屬于年楚河流域，是滿拉水庫的配套工程，壩址距江孜縣28km。

灌區(qū)范圍內(nèi)有日喀則、江孜水文氣象站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日喀則站多年平均降水量為42mm。降水的年際變化較大，日喀則站最大降水量為752.1mm。最小降水量為210.5mm。降水的年內(nèi)分布也極不均勻，主要降水量在汛期，6—9月降水量占年降水量的90%左右。日喀則站多年平均氣溫6.30℃，最高月平均氣溫14.50℃，最低月平均氣溫-3.80℃，極端最高氣溫為28.20℃，極端最低氣溫為-25.10℃，多年平均濕度為42%。

灌區(qū)主體工程始建于2002年9月，完工于2003年8月。設(shè)計(jì)灌溉面積34.60萬畝，總灌溉面積19.71萬畝，其中耕地有效灌溉面積16.49萬畝，園林草地等有效灌溉面積3.22萬畝。灌區(qū)控制范圍為滿拉水庫下游至年楚河河口兩岸可自流及提水灌溉的土地，灌區(qū)總?cè)丝跒?6.23萬人（其中農(nóng)業(yè)人口為9.79萬人），灌區(qū)內(nèi)耕地面積為51.15萬畝，主要作物及播種面積為47.00萬畝。

自滿拉水庫以下，依次有6條較大支流匯入年楚河，與滿拉水庫共同組成了滿拉灌區(qū)的灌溉水源，滿拉灌區(qū)設(shè)置帕貴、車仁、達(dá)孜、重孜、幸福、巴扎、團(tuán)結(jié)、下覺、任欽崗、解放、聯(lián)阿等11處取水口工程，對(duì)11條干渠進(jìn)行供水，其中江孜5條、白朗4條、日喀則2條。其中，流量1m3/s以上的灌溉渠道9條，總長度208.30km，其中，襯砌長度78.0km，渠系建筑物661座。滿拉灌區(qū)干支渠總長279.30km，其中，渠道襯砌長度135.60km。

滿拉灌區(qū)最大取水流量為42.83m3/s，總用水量為1.49億m3，綜合毛灌溉定額為300m3/畝，灌溉用水量為1.49億m3，灌溉水利用系數(shù)為0.30～0.70。

2.墨達(dá)灌區(qū)

墨達(dá)灌區(qū)東臨林芝地區(qū)，南接山南地區(qū)，西至拉薩市，北與林周縣相依，范圍涉及拉薩市的墨竹工卡縣、達(dá)孜縣和城關(guān)區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)。屬于拉薩河流域水系，位于東經(jīng)91°18′～91°51′和北緯29°38′～29°51′。

灌區(qū)屬于獨(dú)特的高原溫帶半干旱季風(fēng)氣候，具有太陽輻射強(qiáng)烈、日照時(shí)間長、氣溫偏低、日溫差較大、干濕季分明等高原氣候特征，年平均氣溫為4～8℃，多年平均降水量為448～544mm，多年平均水面蒸發(fā)量為1400～1600mm。

灌區(qū)地形以高原山地為主，地貌屬高山河谷平原，南北高山林立，中間河谷平坦寬闊，平均海拔3850m左右，相對(duì)高差150～160m。灌區(qū)土壤類型大多是亞高山草甸土、土壤養(yǎng)分含量低、表層土黏粒含量低，礫石、砂粒含量高，抗旱能力弱。常年受旱面積占總耕地的10%以上，干旱年份高達(dá)50%，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。

灌區(qū)主體工程始建于2004年8月，2010年10月完工。規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉面積為29.40萬畝，2011年灌區(qū)實(shí)際有效灌溉面積達(dá)到14.63萬畝，其中，耕地有效面積11.21萬畝，園林草地的有效灌溉面積3.42萬畝。續(xù)建配套與節(jié)水改造工程始建于2007年5月，完成于2012年6月。

灌區(qū)沿拉薩河下游直通至拉薩大橋以及支流墨竹瑪曲扎西崗以下兩岸皆呈條帶狀分布，受益范圍涉及包括墨竹工卡縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達(dá)孜縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)總?cè)丝?.79萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.49萬人?，F(xiàn)有灌溉面積14.52萬畝，其中耕地面積10.20萬畝、林草4.32萬畝。灌區(qū)主要種植作物有冬小麥、青稞、油菜、豌豆等。

該工程水源取水于拉薩河-墨竹瑪曲，渠首引水流量為23.30m3/s，加大流量為30.10m3/s，包括格桑、勞東、青果崗、雪達(dá)、拉章、克日、邦堆、桑珠林、加吉、墨工等10處主要引水工程。灌區(qū)渠系灌排設(shè)計(jì)流量均小于5m3/s，渠系及其建筑物按5級(jí)設(shè)計(jì)。灌區(qū)共布置干渠10條，長177.66km。支渠189條，長度214.82km，其中流量1m3/s以上的灌溉渠道8條，長度97.30km（襯砌長度93.50km），渠系建筑物388座。流量1m3/s以上的灌排結(jié)合渠道2條，長度50.90km（襯砌長度50.90km），渠系建筑物245座。流量3m3/s以上的溝道長度44.10km，溝道建筑物數(shù)量69座。

灌區(qū)年總用水量7.29萬m3，其中灌溉用水量1.07萬m3，灌溉水利用系數(shù)為0.35。

3.江北灌區(qū)

江北灌區(qū)位于西藏山南地區(qū)境內(nèi)，灌區(qū)受益范圍涉及貢嘎、扎囊、乃東、桑日4個(gè)縣、37個(gè)行政村，位于雅魯藏布江北岸地區(qū)，東西長170km，南北寬10km，與拉薩僅一山之隔。灌區(qū)位于雅魯藏布江北岸高山河谷地區(qū)，地勢(shì)平坦海拔3600～3800m，降水量370～498mm，蒸發(fā)量2200～2400mm，年平均氣溫8～12℃，年無霜期150d左右，自然條件、人類居住條件相對(duì)較好，適合糧油作物生產(chǎn)，主要自然災(zāi)害為旱災(zāi)和風(fēng)沙災(zāi)害。

江北灌區(qū)工程總控制灌溉面積52.40萬畝，林地灌溉面積29.22萬畝，草地灌溉面積6.63萬畝。灌區(qū)內(nèi)分布有9條雅魯藏布江一級(jí)支流，地表水資源總量6.34億m3。灌區(qū)灌溉水源主要引用各子灌區(qū)新建水庫中的蓄水。該灌區(qū)灌溉用水主要立足于灌區(qū)內(nèi)各級(jí)支流的水資源利用，集水面積和水資源量相對(duì)較小。

工程主要由10個(gè)獨(dú)立子灌區(qū)組成。工程主要建筑物包括結(jié)巴水庫等12座小型水庫工程，包括森步日、留瓊、昌果、阿扎、松卡、桑耶、洛溝、多顧章、降鄉(xiāng)引水樞紐工程，各灌區(qū)東、西干渠和干渠以下支（斗）渠以及相應(yīng)渠系建筑物等。江北灌區(qū)灌溉總用水量2.87億m3，綜合毛灌溉定額274m3/畝，灌溉水利用系數(shù)0.30～0.60。農(nóng)業(yè)灌溉保證率為75%，林、草灌溉保證率為50%。

4.雅礱灌區(qū)

雅礱灌區(qū)工程位于雅魯藏布江南岸的山南地區(qū)境內(nèi)，雅礱河及支流瓊結(jié)河貫穿整個(gè)工程區(qū)，工程受益范圍涉及澤當(dāng)鎮(zhèn)、乃東縣、瓊結(jié)縣等重要城鎮(zhèn)、人口相對(duì)稠密，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。

灌區(qū)于2001年7月開工建設(shè)。設(shè)計(jì)總灌溉面積20.02萬畝，林草地有效面積11.62萬畝。雅礱灌區(qū)工程如下：

（1）渠首工程：10處渠道取水口工程，4處截流工程，145處機(jī)井（大口井）。

（2）渠系建筑物工程：干渠工程有10條即雅礱東、西干渠、瓊果主干渠和瓊果東、西干渠等，總長89.80km，支渠88條，總長度39.60km，另有干渠作為配套交叉建筑工程。

（3）田間工程：噴灌農(nóng)田面積1.50萬畝，林木草地灌溉面積11.62萬畝，總計(jì)灌溉面積31.64萬畝。

（4）水土保持工程、治理河道工程40.00km。

1.3.3 西藏農(nóng)田水利存在的主要問題

1.水利工程建設(shè)缺少必要的整體和細(xì)部規(guī)劃前期論證工作

西藏地區(qū)現(xiàn)有水利工程總體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，工程布局不盡合理，已建的引水工程，在渠系布置、水量分配和進(jìn)水口設(shè)置等方面，相互干擾的現(xiàn)象較為普遍。在確定調(diào)蓄工程梯級(jí)選擇、開發(fā)目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序和規(guī)模等方面則缺乏合理論證，也缺少必要的控制性調(diào)蓄工程。

由于水文測站的密度稀疏、觀測系列較短，內(nèi)容短缺，西藏地區(qū)的基礎(chǔ)資料缺乏，不符合工程前期論證的要求。此外本區(qū)的各種地質(zhì)地貌活動(dòng)十分活躍，對(duì)水利工程的安全性與合理布局影響也非常顯著，而針對(duì)這些現(xiàn)象的分布、活動(dòng)強(qiáng)度和發(fā)展規(guī)律等方面的研究、評(píng)價(jià)和基本圖件編制等工作則非常薄弱，從而使一些關(guān)鍵性的水利工程不能如期上馬，增加了工程的風(fēng)險(xiǎn)性和不必要的建設(shè)投資。

2.工程標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于缺乏資金、缺少按應(yīng)有的程序進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)過必要的前期論證和設(shè)計(jì)工作，大部分農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，比較簡陋，引水工程渠系建筑物的配套率較低。

蓄水工程的庫區(qū)淤積嚴(yán)重，例如，林周縣的虎頭山水庫，是拉薩市重要的中型水庫，但由于滲漏和淤積。水庫的效益僅及設(shè)計(jì)能力的28.5%，以致不少水庫、塘壩不能蓄水。

3.水利機(jī)構(gòu)不健全，工程缺乏管理

到目前為止，除極少數(shù)工程有專門人員管理外，多數(shù)工程處于誰用誰管，無償使用的狀態(tài)。由于無專門機(jī)構(gòu)和專人管理，重修輕管的現(xiàn)象十分普遍。加之交通不便，工程的維修配套困難，不少工程完工不久，即陷入難以維系運(yùn)行的狀況。

農(nóng)牧業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。但西藏仍有大量農(nóng)田不能有效灌溉，截至2014年年底，有39%的農(nóng)田缺乏灌溉設(shè)施。西藏農(nóng)田灌溉田間工程配套率低，渠系建筑不配套，支渠以下渠道很多沒有開通或仍然沿用老式土質(zhì)渠道，渠道凍融破壞、淤積、破損、老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)狀灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.404。西藏節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢，由于節(jié)水灌溉一次性投入大，目前僅大中型灌區(qū)有幾個(gè)節(jié)水灌溉示范點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)灌溉屬于粗放模式，2014年西藏的農(nóng)田灌溉用水占全社會(huì)用水總量的66%，而同期全國農(nóng)田灌溉用水占全社會(huì)用水總量的55%。

西藏是全國五大牧區(qū)之一，有天然草地12.3億畝，占全區(qū)國土總面積的68%，占全國天然草地總面積的1/5，其中可利用草地面積9.9億畝。西藏牧區(qū)由于草場水利灌溉設(shè)施建設(shè)滯后等原因，實(shí)現(xiàn)灌溉的草地只有0.18%，水利配套灌溉的飼草料基地面積人均僅為0.05畝，載畜和抗災(zāi)能力比較弱，農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀沒有根本改變。