水利“放管服”改革持續深入推進

水利部政策法規司

2017年，水利部認真貫徹落實國務院深化“放管服”改革的決策部署，出臺《水利部貫徹全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務實施方案》，加強組織領導，細化工作內容，明確責任分工，加快工作進度，嚴格時限要求，持續深入推進各項改革工作，取得積極成效。

一、為促進就業創業降門檻相關改革工作

開展梳理權責事項基礎工作。梳理并在水利部門戶網站公布水利部行政審批事項目錄、水利部公開中央指定地方實施行政許可事項清單、水利部本級隨機抽查事項清單、水利部管轄的行政處罰職權清單、水利部行政審批中介服務事項清單。組織部屬7個流域機構開展權責清單梳理基礎工作。

二、為各類市場主體減負擔相關改革工作

一是清理規范政府性基金和行政事業性收費。停征河道工程修建維護費和河道采砂管理費（含長江砂石資源費）2項涉企行政事業性收費，將水土保持補償費標準平均降低30%，將重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準統一降低25%。指導地方免征、停征或減征地方水利建設基金和地方水庫移民扶持基金2項政府性基金。

二是清理涉企經營服務性收費。完成政府定價管理的涉企經營服務性收費項目清理，完成水利部管理的行業協會商會收費清理規范工作。完成以企業為繳費主體的行政審批前置中介服務收費清理，水利部唯一保留的“水利基建項目初步設計文件編制”中介服務事項，實行市場議價，水利部辦理行政審批時不收費。

三是公布水利行政事業性收費目錄清單。對水利部管理的全國性行業協會會費及其他收費項目和標準，在門戶網站進行集中公示，增加收費透明度，接受社會監督。組織協會在“信用中國”網站“行業協會商會收費情況公示系統”集中公示行業協會收費信息。

四是加強檢查監督。組織開展了2016—2017年度預算執行情況檢查，將被檢查單位收費情況作為一項重要檢查內容，督促有關單位進一步規范收費行為。

三、為激發有效投資拓空間相關改革工作

一是鼓勵水利市場民間資本準入。印發《水利部辦公廳關于貫徹落實國務院要求進一步做好民間投資有關工作的通知》，除法律法規規章特殊規定的情形外，鼓勵和吸引社會資本參與重大水利工程建設和運營管理，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件。

二是進一步減少行政審批事項。再取消建設項目水資源論證報告書審批，壩頂兼做公路審批，利用堤頂、戧臺兼做公路審批，生產建設項目水土保持設施驗收審批和水利工程啟閉機使用許可證核發等5項行政審批事項。對取消的行政審批事項，出臺加強事中事后監管措施的文件，明確監管責任，細化監管措施。

四、為公平營商創條件相關改革工作

一是建立完善企業和群眾評判“放管服”改革成效的機制。成立水利部行政審批受理中心，部屬7個流域機構均設立了服務窗口或大廳，持續改進服務質量。對保留的17項行政審批事項，進一步完善統一受理、服務指南、一次性告知、受理單、辦理時限承諾、審查工作細則和申請人滿意度評價等7項制度，修訂行政審批事項服務指南和審查工作細則，印發《水利部行政許可法律文書格式文本》。

二是全面推進水行政許可標準化建設。組織開展行政許可標準化建設，重點推進水利部行政審批受理中心建設管理標準化，開展生產建設項目水土保持方案審批標準化示范建設。組織開展行政許可標準化測評，及時補充完善行政審批受理單。指導部屬7個流域機構完成自評工作。

三是加強行政審批事項事中事后監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求，組織開展取水許可、入河排污口設置審批、水土保持方案審批、河道采砂許可和河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批等行政審批事項的事中事后監管。

四是推進“雙隨機一公開”監管。組織開展水利工程建設監理單位和水利工程質量檢測單位“雙隨機一公開”抽查，建立抽查對象名錄庫和檢查專家名錄庫，制定實施方案和工作細則，完成年度抽查工作。扎實開展流域機構水行政執法事項“雙隨機一公開”試點工作。

五是全面推進水利綜合執法。指導地方和流域深入推進水利綜合執法，依托“河長制”平臺，推動涉水涉河部門聯合執法，在探索和實行水上綜合執法方面取得新經驗。建立健全流域與區域、區域與區域、水利部門與相關部門聯合執法機制，完善信息互通、資源共享、協調聯動、案件移送等工作制度，大力推動執法協同，提高執法效能。

六是嚴厲打擊水事違法行為。印發《水利部關于開展河湖執法檢查活動通知》，部署開展2017年河湖執法檢查活動，全面摸清全國河湖執法監管情況，依法規范涉河涉湖相關活動，嚴格查處一大批河湖違法案件，建立健全河湖執法監管體制機制，有力推動河長制落實。全國各級水政執法隊伍現場制止違法行為36725件，立案查處違法案件3185件，嚴厲打擊一批河道非法采砂犯罪行為，維護良好水事秩序。

七是建立健全失信聯合懲戒機制。加快推進水利建設市場信用體系建設，建成水利建設市場監管平臺，加大信用信息公開力度，推動市場主體基本信息、信用信息以及在建項目信息與流域機構和省級平臺互聯互通，強化信用監管。組織開展2017年信用評價工作，評價結果向社會公告，協同監管和失信聯合懲戒機制不斷完善。

五、為群眾辦事生活增便利相關改革工作

一是減少審批申請材料。在2016年精減審批申報材料基礎上，結合行政許可標準化工作和服務指南修訂，進一步精簡行政審批申請材料，全面清除無法律依據、無謂證明、能通過網絡核驗的申請材料，嚴格執行補正材料一次性告知制度，減少企業和群眾負擔，提高行政審批效率。

二是推行水利“互聯網+政務服務”。及時公開行政審批、部門預算決算、水利建設管理、市場主體信用、工程招標投標、涉水價格稅費等重點領域信息。及時公開并動態更新水利部“放管服”改革信息。

三是加快行政審批在線監管平臺建設。建成水利部行政審批在線監管平臺，實現部本級和7個流域機構全部審批事項網上辦理，實現實體行政審批大廳與網上審批大廳結合，并與國家投資項目審批在線監管平臺自動對接。通過制度、機制、平臺建設，增強申請人“放管服”改革獲得感。

四是加強信息互聯互通。2017年開展政務信息系統新一輪自查、清理、整合，將21個系統整合為12個“大系統”，實現政務信息系統統一用戶管理、接入管理、資源管理、授權管理、流程管理和安全審計，無功能類似或重復政務信息系統。

朱怡冰 姚似錦 執筆

李鷹 審核