深化水利改革工作綜述

水利部規劃計劃司

2017年，水利部全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行新時代水利工作方針和治水新思路，根據中央有關改革部署，統籌推進水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，推動形成了一大批重要改革成果，水利改革政策制度框架基本建立，一批水利改革試點順利推進，各地積累了可復制可推廣的典型經驗，為進一步深化水利改革提供了重要基礎和有利條件。

一、全面推行河長制改革提速

2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，水利部高度重視，全力推進建立河長制各項工作，成立推進河長制工作領導小組，建立部際聯席會議制度、督導檢查機制、月推進視頻會議制度等工作機制，將河長制度建設情況納入最嚴格水資源管理制度考核，并組織開展中期評估。截至2017年年底，全國省、市、縣、鄉四級工作方案全部印發實施，6項配套制度基本建立，設立鄉級以上河長32萬名，村級河長62萬名。《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》經中央深改組審議通過后，于2018年1月由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發，湖長制全面啟動實施。

二、農業水價綜合改革加快推進

根據國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見》，成立農業水價綜合改革工作領導小組，會同有關部門制定印發《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》《農業水價綜合改革工作績效評價辦法》，建立督導工作制度和改革工作簡報制度，建設農業水價綜合改革管理信息系統。目前全國31個省（自治區、直轄市）均建立農業水價綜合改革領導工作機制，制定實施方案，已有797個縣開展改革工作，覆蓋灌溉面積5200余萬畝。

三、水資源管理體制改革取得積極進展

組織實施水資源消耗總量與強度雙控行動，全國有30個省（自治區、直轄市）制定雙控行動落實方案，建立雙控目標責任制。深入實施最嚴格水資源管理制度，完成2016年度最嚴格水資源管理制度考核。會同有關部門制定印發《節水型社會建設“十三五”規劃》《水效標識管理辦法》，出臺8項取水定額國家標準。制定印發灌區、重點用水企業水效領跑者引領行動實施細則，組織開展水效領跑者申報工作。完成京津冀和全國8個試點地區水資源承載能力監測預警報告，提出全國地級行政區水資源承載能力評價和長江經濟帶水資源承載能力評價初步成果。大力推進水權水市場建設，批復20條跨省重要江河流域水量分配方案，完成全部7個水權試點驗收。加快推進水流產權確權試點，建立水流產權確權試點工作協調機制，組織試點地區編制試點實施方案并進行技術審查。各試點實施方案已由水利部、國土資源部會同各試點地區省級人民政府聯合批復。

四、水利投入穩定增長機制不斷完善

持續加大公共財政投入水利建設力度，落實年度水利投資7176億元，其中中央水利建設投資1558.6億元。積極爭取政策性金融支持，不斷深化與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行等金融機構戰略合作，3家銀行大口徑水利貸款余額超過1.12萬億元。引導和規范社會資本參與水利建設。組織完成12個社會資本參與重大水利工程建設運營試點評估工作，湖南莽山水庫、廣東韓江高陂水利樞紐、重慶觀景口水庫、貴州馬嶺水利樞紐、黑龍江奮斗水庫等5個PPP項目成功落地實施，共吸引社會資本37.61億元，約占工程總投資的22.8%。會同國家發展和改革委員會制定印發《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南（試行）》。制定出臺《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》。

五、水利工程建設和管理體制改革持續深化

規范水利工程質量監督考核，編制完成《水利工程質量監督導則》，明確各級水行政主管部門質量監督責任。縣級水行政主管部門成立專職質量監督機構比例提高至60%。探索推進水利工程標準化管理，研究梳理工程標準化的具體措施。深化小型水利工程管理體制改革，全國納入改革的1451萬處小型水利工程中，已有90.7%的工程明確了工程產權，74%的工程明確了管護主體、健全了管護制度。創新移民安置方式，鼓勵指導地方將移民安置與新農村建設、新型城鎮化發展統籌考慮。

六、農村水利發展機制改革不斷深入

深入開展小型農田水利設施產權制度改革。全國100個農田水利產權制度改革試點縣59萬處農田水利設施中，已有90%明確了產權主體，頒發了產權證或使用權證。健全基層水利管理體制機制，全國共建成基層水利服務機構29351個，基本覆蓋有農村水利建設任務的鄉鎮。發展農民用水合作組織8.31萬個，管理灌溉面積3.26億畝，參與農戶6070萬戶。建立各級防汛抗旱搶險服務隊1.7萬余支。推動農村水電管理創新，制定出臺《水利部關于推進綠色小水電發展的指導意見》，頒布《綠色小水電評價標準》，啟動綠色小水電站創建工作。

七、水行政審批制度改革進展順利

建成水利部行政審批在線監管平臺，實現部本級和5個流域機構行政審批事項全過程、全環節網上辦理。加快建立水行政檢查“雙隨機”抽查制度，提出部本級和流域管理機構隨機抽查事項清單，持續推進水利部長江水利委員會“雙隨機一公開”抽查試點。加強水行政審批事中事后監管，出臺《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》等多項制度措施。

黨的十九大明確了我國發展新的歷史方位，圍繞黨和國家事業發展新要求，對全面深化改革作出了新的部署安排。2018年，水利部將深入貫徹落實黨的十九大精神，站在新的更高起點進一步推進水利改革工作，持續推動黨的十八大以來水利改革任務舉措的落實落地，科學謀劃并推動落實黨的十九大的改革新部署、新任務、新要求，進一步堅定改革方向、改革目標和改革定力，強化責任擔當，推動各項水利改革舉措落地生效。

楊威 俞昊良 馬超 邱勇 執筆

汪安南 高敏鳳 審核