第三節(jié) 水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的編制

一、編寫原則

1.預(yù)防為主原則

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國的安全生產(chǎn)方針，安全管理必須以預(yù)防為主，關(guān)口前移，而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主必須落實(shí)本質(zhì)安全。

所謂本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)技術(shù)工藝含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。系統(tǒng)本質(zhì)安全包括兩大功能：失誤—安全功能，即操作者即使操作失誤，也不會(huì)受到傷害或發(fā)生其他事故；故障—安全功能，即設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)技術(shù)工藝發(fā)生故障時(shí)，能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。本質(zhì)安全主要包括以下內(nèi)容。

（1）運(yùn)行本質(zhì)安全：設(shè)備的運(yùn)行是正常的、穩(wěn)定的，并且自始至終都處于受控狀態(tài)。

（2）設(shè)備本質(zhì)安全：在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)上要考慮到應(yīng)具有較完善的防護(hù)功能，以保證設(shè)備和系統(tǒng)能夠在規(guī)定的運(yùn)轉(zhuǎn)周期內(nèi)安全、穩(wěn)定、正常地運(yùn)行。

（3）人員本質(zhì)安全：作業(yè)者完全具有適應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)要求的生理、心理?xiàng)l件，具有在生產(chǎn)全過程中很好地控制各個(gè)環(huán)節(jié)安全運(yùn)行的能力，具有正確處理系統(tǒng)內(nèi)各種故障及意外情況的能力。

（4）環(huán)境本質(zhì)安全：包括空間環(huán)境、時(shí)間環(huán)境、物理化學(xué)環(huán)境、自然環(huán)境和作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境。

（5）管理本質(zhì)安全：管理主體對管理客體實(shí)施控制，使其符合安全生產(chǎn)規(guī)范，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以預(yù)防為主、落實(shí)本質(zhì)安全為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為主線的安全管理方法，其基本原理是對可能影響本質(zhì)安全、形成隱患的各種因素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制管理，以期從根本上防止出現(xiàn)隱患，并通過隱患排查治理發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

在《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》）的編寫過程中，應(yīng)用預(yù)防為主的安全理念，重點(diǎn)針對可能影響項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)、形成事故隱患的因素提出控制要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化的控制管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，落實(shí)預(yù)防為主。

2.與職責(zé)一致原則

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的組織者，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知〉的實(shí)施意見》（水建管〔2001〕74號）中規(guī)定：“項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)”。“項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等”。“現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作”。

為貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《評審標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)相關(guān)文件中規(guī)定的項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)主要職責(zé)確定項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審要求，其基本職責(zé)定位是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。所以在《評審標(biāo)準(zhǔn)》中，對項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)管理要求主要包括兩部分，即項(xiàng)目法人自身的安全生產(chǎn)管理和對參建單位特別是施工單位的督促檢查。

3.量化考評原則

國家、行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)文件中規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要進(jìn)行達(dá)標(biāo)評審并確定等級。《評審標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)項(xiàng)目法人的主要安全生產(chǎn)職責(zé)和安全風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重設(shè)定各評審項(xiàng)目的考核評審分值，以便實(shí)現(xiàn)量化考核、評審定級。

4.持續(xù)改進(jìn)原則

持續(xù)改進(jìn)是管理工作的基本原則和永恒的主題，隨著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展，相關(guān)要求和內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)管理必須不斷適應(yīng)新形勢，持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。開展項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為了提高項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)管理水平，而安全管理水平的提升必須靠持續(xù)改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程也是項(xiàng)目法人安全管理的持續(xù)改進(jìn)過程。

項(xiàng)目法人通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中的持續(xù)改進(jìn)，可以逐步淘汰落后設(shè)備和工藝，更新完善安全管理制度，整治存在事故隱患的部位和場所，有效消除安全事故隱患。

《評審標(biāo)準(zhǔn)》不僅在多個(gè)評審項(xiàng)目中包括檢查改進(jìn)的要求，還專設(shè)了“績效評定和持續(xù)改進(jìn)”一章，對持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容和方法進(jìn)行了具體的規(guī)定。

5.以落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)為原則

安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用安全生產(chǎn)理論方法、總結(jié)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)而形成的，遵守相關(guān)安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)就可以在很大程度上確保生產(chǎn)安全。開展項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心目的就是為了確保國家和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到貫徹落實(shí)。

《評審標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)評審項(xiàng)目均以落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心原則，有些條款直接引用了相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。通過貫徹落實(shí)適用法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和項(xiàng)目達(dá)標(biāo)促進(jìn)照章作業(yè)、安全生產(chǎn)。

二、主要依據(jù)

《評審標(biāo)準(zhǔn)》編寫的主要依據(jù)是：

（1）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）；

（2）國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)管理實(shí)際。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的通用內(nèi)容、一般要求和核心要求，目前各行業(yè)均以此規(guī)范為基本框架制定本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)。

《評審標(biāo)準(zhǔn)》以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）為章節(jié)框架確定一級、二級評審項(xiàng)目，結(jié)合國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用國際通用的策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）和改進(jìn)（Act）動(dòng)態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式，確定三級評審項(xiàng)目。

三、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《評審標(biāo)準(zhǔn)》共13個(gè)一級評審項(xiàng)目、47個(gè)二級評審項(xiàng)目和121個(gè)三級評審項(xiàng)目。同時(shí)對應(yīng)每個(gè)評審項(xiàng)目規(guī)定了分值、評審方法及評分標(biāo)準(zhǔn)，以利于自評和外部評審。

一級評審項(xiàng)目參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）設(shè)置13項(xiàng)，分別是：安全生產(chǎn)目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進(jìn)。

其中，安全生產(chǎn)目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進(jìn)屬于基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施屬于設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，應(yīng)急救援屬于作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)健康屬于環(huán)境和健康標(biāo)準(zhǔn)。

在分值設(shè)定方面，充分考慮了水利工程項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)、特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際，突出對參建單位的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)安全和隱患排查治理的督促檢查三部分的權(quán)重，體現(xiàn)了項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加側(cè)重安全隱患的直接影響因素的控制和排查治理，既考慮安全管理的系統(tǒng)性，又突出重點(diǎn)，以安全績效管理為導(dǎo)向，可以較客觀、準(zhǔn)確地評價(jià)項(xiàng)目法人的安全管理水平。