第一章 概述

第一節(jié) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的產(chǎn)生與發(fā)展

近年來，國家不斷采取多種措施解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。但形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故時有發(fā)生。正是在這樣的背景下，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平、建立長效機(jī)制的又一項(xiàng)重要舉措。

現(xiàn)代安全生產(chǎn)理論認(rèn)為，安全技術(shù)、安全管理和教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集成了現(xiàn)代安全管理手段，具有系統(tǒng)性（全覆蓋）、先進(jìn)性（系統(tǒng)工程原理）、預(yù)防性（隱患管理）、全過程控制（從目標(biāo)到結(jié)果）和持續(xù)改進(jìn)（PDCA循環(huán)）的特點(diǎn)，是我國在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。它強(qiáng)調(diào)以人為本、安全第一的理念，強(qiáng)化紅線意識，通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患，監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的過程，是全員參與、自覺主動地制定和執(zhí)行符合生產(chǎn)經(jīng)營單位自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程的過程，同時也是全員排查安全隱患，持續(xù)改進(jìn)，提高安全生產(chǎn)水平的過程。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在行為主體、行為方式和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等很多方面都有別于質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。它是在我國煤炭行業(yè)基層逐漸萌生、發(fā)展、完善起來的。20世紀(jì)80年代，在安全第一、質(zhì)量為本的管理理念的指導(dǎo)下，我國煤炭行業(yè)基層管理工作者系統(tǒng)地總結(jié)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把標(biāo)準(zhǔn)化工作引入安全管理領(lǐng)域，提出并開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。隨后，有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)相繼跟進(jìn)。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）首次提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求。同年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管政法字〔2004〕62號），用標(biāo)準(zhǔn)化管理方式抓安全生產(chǎn)工作成為安全生產(chǎn)管理的一個重要選項(xiàng)。

隨著安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入開展，對安全管理工作認(rèn)識不斷深化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念逐漸從安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中分離并獨(dú)立出來，成為標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)獨(dú)立的新內(nèi)容、新工作。2010年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以2010年第9號公告發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ／T 9006—2010，以下簡稱《規(guī)范》）作為安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)出《關(guān)于宣傳貫徹〈企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕72號），安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國范圍內(nèi)全面展開。隨后，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）都對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出部署。要求各有關(guān)部委制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案，各行業(yè)建立評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系。明確國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位的評審，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級單位的評審。

目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已在電力、工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等多個行業(yè)普遍開展起來，結(jié)出了碩果，一大批安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)好的企業(yè)已經(jīng)通過評審定級。