第一章 概述

第一節 安全生產標準化建設的產生與發展

近年來，國家不斷采取多種措施解決安全生產中存在的突出問題，全國安全生產工作取得了積極進展和明顯成效，各類事故起數和死亡人數持續下降。但形勢依然嚴峻，重特大事故時有發生。正是在這樣的背景下，安全生產標準化成為落實安全生產主體責任、提高生產經營單位安全生產基礎管理水平、建立長效機制的又一項重要舉措。

現代安全生產理論認為，安全技術、安全管理和教育培訓是實現安全生產的基本手段。安全生產標準化集成了現代安全管理手段，具有系統性（全覆蓋）、先進性（系統工程原理）、預防性（隱患管理）、全過程控制（從目標到結果）和持續改進（PDCA循環）的特點，是我國在安全生產管理領域的創新。它強調以人為本、安全第一的理念，強化紅線意識，通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患，監控重大危險源，建立預防機制，規范生產作業行為，使各生產環節符合安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強生產經營單位安全生產規范化建設。安全生產標準化建設是生產經營單位學習貫徹國家安全生產法律法規和相關標準規范的過程，是全員參與、自覺主動地制定和執行符合生產經營單位自身特點的安全生產管理制度、標準規范和操作規程的過程，同時也是全員排查安全隱患，持續改進，提高安全生產水平的過程。

安全生產標準化在行為主體、行為方式和標準內容等很多方面都有別于質量、環境和職業健康安全管理體系認證。它是在我國煤炭行業基層逐漸萌生、發展、完善起來的。20世紀80年代，在安全第一、質量為本的管理理念的指導下，我國煤炭行業基層管理工作者系統地總結了質量標準化建設經驗，把標準化工作引入安全管理領域，提出并開展了安全質量標準化創建活動。隨后，有色、建材、電力、黃金等多個行業相繼跟進。2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）首次提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。同年，國家安全生產監督管理總局制定了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》（安監管政法字〔2004〕62號），用標準化管理方式抓安全生產工作成為安全生產管理的一個重要選項。

隨著安全質量標準化建設的深入開展，對安全管理工作認識不斷深化，安全生產標準化的概念逐漸從安全質量標準化中分離并獨立出來，成為標準化管理的一項獨立的新內容、新工作。2010年，國家安全生產監督管理總局以2010年第9號公告發布了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ／T 9006—2010，以下簡稱《規范》）作為安全生產行業標準，并發出《關于宣傳貫徹〈企業安全生產標準化基本規范〉的通知》（安監總政法〔2010〕72號），安全生產標準化工作在全國范圍內全面展開。隨后，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）、《安全生產“十二五”規劃》（國辦發〔2011〕47號）和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）都對開展安全生產標準化工作作出部署。要求各有關部委制定安全生產標準化工作實施方案，各行業建立評定標準和考評體系。明確國家有關部門負責標準化一級單位的評審，省級有關部門負責標準化二級、三級單位的評審。

目前，安全生產標準化建設已在電力、工礦、商貿、交通、建筑施工等多個行業普遍開展起來，結出了碩果，一大批安全生產管理基礎好的企業已經通過評審定級。