第五章 法律法規與安全管理制度

第一節 法律法規、標準規范

【標準條文】

4.1.1 建立安全生產法律法規、標準規范管理辦法，其內容包括識別、獲取、評審、更新等要求，明確其主管部門和獲取的渠道、方式，并監督檢查各參建單位開展此項工作。（10分）

4.1.2 各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規、標準規范，并跟蹤、掌握有關法律法規、標準規范的修訂情況，及時提供給主管部門匯總。（5分）

4.1.3 將適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求及時傳達到從業人員和各參建單位。（5分）

【法律、法規和規范性文件要求】

☆《中華人民共和國安全生產法》

第四條

生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

第十條

國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。

生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。

第十三條

國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。

第十六條

生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

【理解要點】

1.安全生產法律法規、標準規范是確保安全生產和從業人員健康安全的法律保障，是制裁各種安全生產違法行為的法律依據，是多年生產實踐中以血的代價換來的經驗教訓，是安全生產管理和監督檢查的基本準則。

2.安全生產不僅涉及個人安全，還涉及他人、大眾及社會的安全和切身利益，有關國際組織、國家和地方立法機構制定了大量強制性執行的安全法律、法規、規程規范和標準。工程建設過程中遵守安全法律法規、標準規范及其他有關要求，是對項目法人及參建單位的基本要求，是項目規避安全風險的基本保障，也是項目法人的社會責任。

3.《項目法人安全生產標準化評審標準》的各個條款均明確或隱含了有關法律法規及有關要求的應用，遵守適用的法律法規、標準規范及其他要求也是《評審標準》的核心要求，也是判斷項目法人安全生產標準化程度的主要依據。

4.知法是守法的前提，確保使用者能及時掌握最新有效的有關安全生產法律法規、標準規范，是相關崗位貫徹執行相關法律法規、標準規范的基本保障。

5.安全生產是建立在安全生產法規體系基礎上的系統工程。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，國家制定了一系列的安全生產、勞動保護的法律法規。現已頒布并在用的有關安全生產的法律法規已經形成一個較為健全的法規體系，與此同時，國家還制定和頒布了數百余項安全衛生方面的國家標準。另外，還有我國已加入的有關安全衛生的國際公約或條約。根據我國立法體系的特點，以及安全生產法規調整的范圍不同，安全生產法律法規、標準規范體系由若干層次構成（圖5-1）。

按圖5-1，我國現已頒布的安全生產法律法規、標準規范舉例如下：

（1）安全生產專門法律：

《中華人民共和國安全生產法》；

《中華人民共和國特種設備安全法》；

《中華人民共和國消防法》；

《中華人民共和國海上交通安全法》；

《中華人民共和國道路交通安全法》；

《中華人民共和國礦山安全法》。

（2）安全生產相關法律：

《中華人民共和國標準化法》；

《中華人民共和國合同法》；

《中華人民共和國公路法》；

《中華人民共和國鐵路法》；

《中華人民共和國建筑法》；

《中華人民共和國職業病防治法》；

《中華人民共和國勞動合同法》；

《中華人民共和國突發事件應對法》；

《中華人民共和國防洪法》等。

（3）安全生產行政法規：

《安全生產許可證條例》；

《建設工程安全生產管理條例》；

《中華人民共和國防汛條例》；

《危險化學品安全管理條例》；

《民用爆炸物品安全管理條例》；

《特種設備安全監察條例》；

《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》；

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》；

《生產安全事故報告和調查處理條例》；

《工傷保險條例》等。

（4）安全生產部門規章：

《生產經營單位安全培訓規定》；

《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》；

《勞動防護用品監督管理規定》；

《作業場所職業危害申報管理辦法》；

《建設工程消防監督管理規定》；

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》；

《生產安全事故應急預案管理辦法》；

《生產安全事故信息報告和處置辦法》；

《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》；

《水利工程建設安全生產管理規定》；

《水利工程建設項目驗收管理規定》等。

（5）地方性法規、地方政府規章：（略）。

（6）安全生產標準規范（國家/行業）：

GB 2722—2011《爆破安全規程》；

GB 50201—1994《防洪標準》；

DL/T 5162—2002《水電水利工程施工安全防護技術規范》；

SL 303—2004《水利水電工程施工組織設計規范》；

SL 377—2007《水利水電工程錨噴支護技術規范》；

SL 378—2007《水工建筑物地下開挖工程施工規范》；

SL 398—2007《水利水電工程施工通用安全技術規程》；

SL 399—2007《水電水利工程土建施工安全技術規程》；

SL 400—2007《水利水電工程金屬結構與機電設備安裝安全技術規程》；

SL 401—2007《水電水利工程施工作業人員安全技術規程》等。

【實施要求】

1.項目法人應建立安全生產法律法規、標準規范的管理辦法，明確項目適用的安全生產法律法規、標準規范的識別、獲取、評審、更新等要求，并以適當方式或委托監理對所有各參建單位此項工作進行監督檢查，是確保整個項目建設過程中完整獲得并及時傳達相關安全法律法規和技術規范的基本措施。

2.項目法人安全生產法律法規、標準規范管理制度的主要內容應包括：

（1）明確規定識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規、規程規范及其他要求的部門和人員及其職責、周期、方式等；

（2）明確范圍，包括有關安全生產的法律法規、部門規章、地方法規、國家和行業標準、規范性文件及其他要求等；

（3）明確規定有效的獲取渠道，如：國家、地方立法機關、行政執法機關、行業主管機關、安全監管監察部門、行業協會、出版社及發行機構、公共圖書館、服務機構、報紙、雜志、互聯網等。

3.項目法人安全生產職能部門和其他部門應及時識別、獲取適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求，跟蹤并向主管部門傳遞其修訂信息，主管部門應及時匯總發布適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求清單。

4.項目法人應及時向員工和各參建單位傳達適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求的最新有效版本信息，結合工作需要配發適用的安全生產法律法規、規程規范文件文本（或電子版），不使用失效、過期的法律法規、規程規范。

傳達的方式可包括：

（1）發放相關文件；

（2）進行全員有關安全生產法律法規、標準及其他要求的培訓，做好培訓記錄并保存；

（3）利用櫥窗、顯示屏、班前班后會、員工手冊、手機短信、視頻、宣傳單、局域網、知識競賽、安全月、安全周等形式向員工廣泛宣傳。

5.項目法人應保持以下涉及安全法律法規、標準規范管理的相關文件和記錄：

（1）所建立的安全生產法律法規、標準規范管理制度；

（2）識別、獲取、評審、更新相關安全生產法律法規、標準規范的證據；

（3）適用法律法規、標準規范有效版本清單；

（4）相關法規規范的培訓、發放記錄；

（5）對各參建單位關于安全生產法律法規、標準規范管理進行督促檢查的相關證據。

【評審方法及評分標準】

對4.1.1條款：查辦法文本、相關文件和監督檢查記錄。

未建立安全生產法律法規、標準規范管理制度，或未以正式文件頒發，不得分；制度內容不全，每缺一項扣1分；對現場參建單位監督檢查不全，每缺一個單位扣1分。

對4.1.2條款：查相關法律法規和標準規范。

未及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規、標準規范，不得分；獲取適用安全生產法律法規及標準規范不全、傳遞修訂信息不全，每缺一項扣1分。

對4.1.3條款：查相關文件。

未及時傳達，不得分；傳達內容、范圍不全，每缺一項或一個單位扣1分。