第二章 安全生產(chǎn)目標(biāo)

第一節(jié) 目標(biāo)制定

【標(biāo)準(zhǔn)條文】

1.1.1 建立項目安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，明確目標(biāo)的制定、分解、實施和考核等內(nèi)容。（4分）

1.1.2 結(jié)合項目實際，制定包括安全事故控制目標(biāo)、隱患治理目標(biāo)及安全生產(chǎn)管理目標(biāo)等在內(nèi)的安全生產(chǎn)總目標(biāo)和年度目標(biāo)。（6分）

【法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求】

☆《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）

3.奮斗目標(biāo)。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險化學(xué)品、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

16.建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。要制訂全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立全國和分省（區(qū)、市）的控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核。從2004年起，國家向各省（區(qū)、市）人民政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核。對各省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

☆《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）

第25條 各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

☆《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）

到2015年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上，職業(yè)危害申報率達(dá)80%以上……

☆《水利部關(guān)于印發(fā)2014年水利安全生產(chǎn)工作要點》（水安監(jiān)〔2014〕69號）

堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

【理解要點】

1.安全科學(xué)理論體系的發(fā)展經(jīng)歷了具有代表性的三個階段：從工業(yè)社會到20世紀(jì)50年代主要發(fā)展了事故學(xué)理論；20世紀(jì)50—80年代發(fā)展了危險分析與風(fēng)險控制理論；20世紀(jì)90年代以來，現(xiàn)代的安全科學(xué)原理初見端倪，目前還在不斷地發(fā)展和完善之中。

“目標(biāo)管理”的概念是管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter Drucker）1954年在其名著《管理實踐》中最先提出的，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個人的工作。所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”，如果一個領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個領(lǐng)域的工作必然被忽視。因此管理者應(yīng)該通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理，當(dāng)組織最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個部門以及各個人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對下級進(jìn)行考核、評價和獎懲。

目標(biāo)管理理論已經(jīng)在安全生產(chǎn)管理中被長期應(yīng)用。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是從貫徹安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全生產(chǎn)方針，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)來展開的。

2.項目安全生產(chǎn)目標(biāo)為項目法人和參建各方提供了安全生產(chǎn)關(guān)注的焦點，是整個項目安全生產(chǎn)方面要達(dá)到的核心目的和預(yù)期結(jié)果，是項目法人開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提和基礎(chǔ)，是項目法人向社會及從業(yè)人員在安全方面做出的承諾，也是項目法人履行社會責(zé)任的一種體現(xiàn)。

建立項目安全生產(chǎn)目標(biāo)能夠使項目法人和參建單位明確要重點防范的生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)工作的努力方向，為各參建單位建立和分解安全生產(chǎn)目標(biāo)提供了依據(jù)，有利于各方統(tǒng)一思想、統(tǒng)一調(diào)動安全管理和技術(shù)資源，共同努力達(dá)到預(yù)期目的。同時，項目安全生產(chǎn)目標(biāo)也是相關(guān)主管部門對項目、項目法人以及對各參建單位進(jìn)行安全考核和獎勵的依據(jù)。

3.目標(biāo)管理是很多領(lǐng)域常用的管理方法和手段，建立項目安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，明確目標(biāo)的制定、分解、實施和考核等內(nèi)容，是確保貫徹和實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)目標(biāo)的制度保障，更有利于項目法人組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)項目法人和各參建單位的安全生產(chǎn)目的一致、責(zé)任清楚、有效分解落實。

4.具體制定項目安全目標(biāo)和安全工作計劃時可按SMART原則進(jìn)行，即：

——S（Specific）目標(biāo)計劃必須具體、明確，盡可能量化為具體數(shù)據(jù)；

——M（Measurable）目標(biāo)計劃必須是可衡量的，要把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為指標(biāo)，以便于評價；

——A（Attainable）目標(biāo)計劃必須是可實現(xiàn)的，根據(jù)項目的資源條件來設(shè)計目標(biāo)，使目標(biāo)是可以實現(xiàn)的；

——R（Realistic）目標(biāo)計劃必須是現(xiàn)實的、實實在在的，各項目標(biāo)之間有關(guān)聯(lián)，相互支持，符合實際；

——T（Time bound）目標(biāo)計劃必須有完成時間期限，各項目標(biāo)要訂出明確的完成時間或日期，便于監(jiān)控評價。

5.制定項目安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：

（1）貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，以及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，堅持以人為本，安全發(fā)展的原則；

（2）緊密結(jié)合項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、周期和安全生產(chǎn)風(fēng)險情況；

（3）根據(jù)項目經(jīng)濟、技術(shù)狀況，既要保證經(jīng)濟、技術(shù)可行，又不能過高或過低；

（4）緊密結(jié)合項目的安全生產(chǎn)管理狀況，以及本項目和其他項目的事故教訓(xùn)。

6.安全生產(chǎn)目標(biāo)的表述，一般有三種形式：一是絕對數(shù)，如杜絕人身傷亡事故；二是相對數(shù)，如較大事故起數(shù)下降30%以上；三是遠(yuǎn)景描述，如達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家同類水平等。可以是一種或幾種方式的并用。

項目法人的安全生產(chǎn)目標(biāo)要根據(jù)安全管理的實際、隱患排查治理和督促檢查需要，有針對性地制訂。如：

（1）安全事故控制目標(biāo)：

1）事故發(fā)生率；

2）傷亡率；

3）交通安全責(zé)任事故次數(shù)；

4）項目千人負(fù)傷率；

5）一般事故降低數(shù)等。

（2）隱患治理目標(biāo)：

1）隱患排查率；

2）隱患治理率等。

（3）安全生產(chǎn)管理目標(biāo)：

1）勞動防護(hù)用品配發(fā)（或佩帶）率；

2）安全投入保障率；

3）安全制度完整率；

4）安全教育培訓(xùn)率；

5）重要設(shè)備檢查率；

6）安全設(shè)施完好率；

7）危險性較大作業(yè)檢查率；

8）安全警示標(biāo)志完整率；

9）重大危險源辨識、監(jiān)控率；

10）職業(yè)病發(fā)病率；

11）汛前檢查率；

12）應(yīng)急演練覆蓋率；

13）事故報告及時率；

14）各類事故“四不放過”處理100%；

15）安全管理督促檢查覆蓋率等。

【實施要求】

1.項目法人應(yīng)制定項目安全目標(biāo)管理制度，其內(nèi)容應(yīng)包括項目法人和各參建單位安全生產(chǎn)目標(biāo)制定的職責(zé)、內(nèi)容和分解要求，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)的組織措施和技術(shù)措施，目標(biāo)完成情況的考核方式及時機和考核結(jié)果的利用等。

2.項目法人首先應(yīng)結(jié)合項目實際情況，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總體策劃，提出項目安全生產(chǎn)總目標(biāo)，進(jìn)而按項目進(jìn)展和總目標(biāo)，進(jìn)一步制定出年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。年度目標(biāo)的制定一般在完成本年度的目標(biāo)考核評價后，制定下年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

3.項目法人各部門和所有各參建單位應(yīng)按制度要求根據(jù)自身在實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)方面的職責(zé)和作用，進(jìn)一步在本單位建立目標(biāo)、層層分解、落實到位，形成推動落實項目安全生產(chǎn)目標(biāo)的目標(biāo)體系、責(zé)任體系和激勵考核機制，確保項目安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.水利水電工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)目標(biāo)的內(nèi)容通常應(yīng)包括各類事故控制目標(biāo)（含人員傷亡、機械設(shè)備安全、交通安全、火災(zāi)事故及職業(yè)病等控制目標(biāo)），安全生產(chǎn)隱患治理目標(biāo)，以及安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)具體、合理、可考核評價。

5.項目安全生產(chǎn)目標(biāo)和目標(biāo)管理制度應(yīng)形成文件，經(jīng)審批后發(fā)相關(guān)部門和參建單位實施。

【評審方法及評分標(biāo)準(zhǔn)】

對1.1.1條款：查相關(guān)文件和記錄。

無該項制度，或未以正式文件頒布，不得分；制度內(nèi)容不全，每缺一項扣1分。

對1.1.2條款：查目標(biāo)文件和記錄。

未制定相關(guān)目標(biāo)，或未以正式文件頒布，不得分；目標(biāo)內(nèi)容不全，每缺一項扣1分。