緒論

任務0.1 施工組織與管理的含義和任務

0.1.1 施工組織與管理的含義

施工組織與管理的含義分為廣義和狹義兩種。

廣義的施工組織與管理是指整個水利施工項目中從事各種項目管理工作的人員、單位、部門組合起來的管理群體對整個項目的管理。由于施工項目參與者（投資者、業主、設計單位、承包商、咨詢或監理單位、工程分包商等）很多，參與各方都將自己的工作任務稱為施工項目，都有自己相應的施工管理組織，如業主的項目經理部、項目管理公司的項目經理部、承包商的項目經理部、設計單位的項目經理部等，其間有各種關系，有各種管理工作、責任和任務的劃分，形成該水利施工項目總體的管理組織系統。

狹義的施工組織與管理是指業主委托或指定的負責水利工程施工的承包商的施工項目管理組織，該組織以項目經理部為核心，以施工項目為對象，進行質量、進度、成本、合同、安全等管理工作。

本書中的施工組織與管理是從承包商的角度闡述各個知識點，是狹義的施工組織與管理。

0.1.2 施工組織與管理的任務

施工組織與管理的任務是根據不同的水利施工項目，按照業主和承包商簽訂的施工合同中的要求和任務，通過對承包商項目經理部人員的組織與管理，確定各種管理程序和組織實施方案，以便達到完成施工任務、獲得合理利潤的目的，其基本任務是研究以下幾個方面的問題：

（1）研究施工合同，明確施工任務，編制合理的施工組織設計。

（2）研究施工條件，解決施工方案的選擇問題，確定施工布置、施工程序和施工安排。

（3）解決施工質量問題，確保工程質量達到合同及國家規范要求。

（4）合理安排施工進度，確保滿足合同工期要求。

（5）控制施工成本，保證承包商獲得一定的利潤。

（6）解決安全技術問題，制定有效的安全保障措施。

（7）解決文明施工問題，創造良好的施工現場和施工環境。

0.1.3 施工組織與管理的基本原則

總結以往水利水電工程施工的經驗，在施工組織與管理方面，必須遵循以下主要原則：

（1）堅持按照基本建設程序辦事。

（2）全面貫徹多快好省的施工原則。在工程建設中應根據需要和可能，盡快地完成優質、高產、低消耗的工程，任何片面強調某一個方面而忽視另一個方面的做法都是錯誤的，都會造成不良的后果。

（3）按系統工程的原則合理組織工程施工。

（4）一切從實際出發，遵從施工的科學規律，要做好人力、物力的綜合平衡，保證連續、有節奏地施工。

任務0.2 水利工程基本建設基礎知識

0.2.1 項目劃分

0.2.1.1 基本建設項目劃分

基本建設項目是指按照一個總體設計進行施工，由一個或若干個單項工程組成，經濟上實行統一核算，行政上實行統一管理的基本建設工程實體，如一座獨立的工業廠房、一所學?；蛞豁椝麡屑~工程等。

一個基本建設項目往往規模大，建設周期長，影響因素復雜，尤其是大中型水利水電工程。因此，為了便于編制基本建設計劃和工程造價，組織招投標與施工，進行質量、工期和投資控制，撥付工程款項，實行經濟核算和考核工程成本，需對一個基本建設項目系統地逐級劃分為若干個各級工程項目。基本建設工程通常按項目本身的內部組成，將其劃分為單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。

一個建設項目中，可以有幾個單項工程，也可能只有一個單項工程，不得把不屬于一個設計文件內的、經濟上分別核算、行政分開管理的幾個項目捆在一起作為一個建設項目，也不能把總體設計內的工程，按地區或施工單位劃分為幾個建設項目。在一個設計任務書范圍內，規定分期進行建設時，仍為一個建設項目。

（1）單項工程。單項工程是一個建設項目中，具有獨立的設計文件，可以獨立組織施工，竣工后能夠獨立發揮生產能力和使用效益的工程。如工廠內能夠獨立生產的車間、辦公樓等，一所學校的教學樓、學生宿舍等，一個水利樞紐工程的發電站、攔河大壩等。

單項工程是具有獨立存在意義的一個完整工程，也是一個極為復雜的綜合體，它由許多單位工程所組成，如一個新建車間，不僅有廠房，還有設備安裝等工程。

（2）單位工程。單位工程是單項工程的組成部分，是指具有獨立的設計文件，可以獨立組織施工，但完工后不能獨立發揮效益的工程。如工廠車間是一個單項工程，它又可劃分為建筑工程和設備安裝兩大類單位工程。

每一個單位工程仍然是一個較大的組合體，它本身仍然是由許多的結構或更小的部分組成的，所以對單位工程還需要進一步劃分。

（3）分部工程。分部工程是單位工程的組成部分，是按工程部位、設備種類和型號、使用的材料和工種的不同對單位工程所作的進一步劃分。如建筑工程中的一般土建工程，按照不同的工種和不同的材料結構可劃分為土石方工程、基礎工程、砌筑工程、鋼筋混凝土工程等分部工程。

分部工程是編制工程造價、組織施工、質量評定、包工結算與成本核算的基本單位，但在分部工程中影響工料消耗的因素仍然很多。例如，同樣都是土方工程，由于土壤類別（普通土、堅硬土、礫質土）不同，挖土的深度不同，施工方法不同，則每一單位土方工程所消耗的人工、材料差別很大。因此，還必須把分部工程按照不同的施工方法、不同的材料、不同的規格等作進一步的劃分。

（4）分項工程。分項工程是分部工程的組成部分，是通過較為簡單的施工過程就能生產出來，并且可以用適當計量單位計算其工程量大小的建筑或設備安裝工程產品。如1m³磚基礎、一臺電動機的安裝等。一般來說，分項工程的獨立存在是沒有意義的，它只是建筑或設備安裝工程的最基本構成因素。

建設項目分解如圖0.1所示。

0.2.1.2 水利水電基本建設工程項目劃分

由于水利水電建設項目常常是由多種性質的水工建筑物構成的復雜建筑綜合體，與其他工程相比，包含的建筑種類多、涉及面廣。例如大中型水利水電工程除攔河大壩、主副廠房外，還有變電站、開關站、輸變電線路、引水系統、泄洪設施、公路、橋涵、給排水系統、供風系統、通信系統、輔助企業、文化福利建筑等，難以嚴格按單項工程、單位工程等確切劃分。在編制水利水電工程概預算時，根據現行水利部頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2002〕116號）的有關規定，結合水利水電工程的性質特點和組成內容進行項目劃分。

（1）兩大類型。水利水電建設項目可劃分為兩大類型：一類是樞紐工程（水庫、水電站和其他大型獨立建筑物）；另一類是引水工程及河道工程（供水工程、灌溉工程、河湖整治工程和堤防工程）。

（2）五個部分。水利水電樞紐工程和引水工程及河道工程又劃分為建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、施工臨時工程和獨立費用五大部分。

（3）三級項目。根據水利工程性質，其工程項目分別按樞紐工程、引水工程及河道工程劃分，投資估算和設計概算要求每部分從大到小又劃分為一級項目、二級項目、三級項目，其中一級項目相當于單項工程，二級項目相當于單位工程，三級項目相當于分部分項工程，如圖0.2所示。

0.2.2 水利水電工程基本建設程序

基本建設程序是指建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個建設過程中各階段、各環節、各工程之間存在著先后順序關系。它所反映的是在基本建設過程中各有關部門一環扣一環的緊密聯系和工作中相互協調、相互配合的關系。它是工程建設活動客觀規律（包括自然規律和經濟規律）的反映，也是人們在長期工程建設實踐過程中的技術和管理活動經驗的理性總結，唯此才能使人們的主觀建設意圖順應客觀規律的要求而得以實現，否則就會違背客觀規律而受到挫折或懲罰，并造成巨大的損失。在工程建設程序上，各個國家根據其管理體制和政策法規的要求，雖有不同的特點，但總體上看，整個過程中重大環節的先后順序和相互關系都是一致的，這是因為它受工程建設自身規律的制約。為此，水利部于1995年4月21日發布施行了《水利工程建設項目管理規定》（水建〔1995〕128號），于1998年1月7日發布施行了《水利工程建設程序管理暫行規定》（水建〔1998〕16號）。

根據《水利工程建設項目管理規定》（水建〔1995〕128號）和有關規定，水利工程基本建設程序一般分為項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、項目后評價等階段。一般情況下，將項目建議書、可行性研究、初步設計稱為前期工作。

根據我國基本建設實踐，水利水電工程基本建設程序歸納起來可以分為四大階段八個環節，如圖0.3所示。第一階段是建設項目決策階段，根據資源條件和國家長遠經濟發展規劃，進行流域或河段規劃，提出項目建議書，進行可行性研究，編制可行性研究報告；第二階段是項目設計階段；第三階段是項目施工階段，它包括建設前期施工準備、全面建設施工和生產（投產）準備工作三個主要節；第四階段是項目使用階段，項目竣工驗收和交付使用，生產運行一定時間后，對建設項目進行評價。

水利水電工程基本建設程序的具體工作內容如下。

0.2.2.1 進行流域或河段規劃，提出項目建議書

流域規劃就是根據該流域的水資源條件和國家長遠計劃，對該地區水利水電工程建設發展的要求，提出該流域水資源的梯級開發和綜合利用的最優方案。要對該流域的自然地理、經濟狀況等進行全面、系統的調查研究，初步確定流域內可能的建設位置，分析各個壩址的建設條件，擬定梯級布置方案、工程規模、工程效益等，進行多方案分析比較，選定合理梯級開發方案，并推薦近期開發的工程項目。

項目建議書是在流域規劃的基礎上，由主管部門提出建設項目的輪廓設想，從宏觀上衡量分析項目建設的必要性和可能性，分析建設條件是否具備，是否值得投入資金，進行可行性研究工作。

項目建議書編制一般由政府委托有相應資質的設計咨詢單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，則組建項目法人籌備機構，進行可行性研究工作。

0.2.2.2 可行性研究

可行性研究是項目能否成立的基礎，這個階段的成果是可行性研究報告。它是運用現代科技、經濟科學和管理工程學等，對項目進行技術經濟分析的綜合性工作。其任務是研究興建某個建設項目在技術上是否可行，經濟效益是否顯著，財務上是否能夠贏利；建設中要動用多少人力、物力和資金；建設工期多長，如何籌集建設資金等重大問題。因此可行性研究是進行建設項目決策的主要依據。

水利水電工程項目的可行性研究是在流域（河段）規劃的基礎上，組織各方面的專家、學者對擬建項目的建設條件進行全方位多方面的綜合論證比較。例如三峽工程就涉及許多部門和專業，甚至整個流域的生態環境、文物古跡、軍事等學科。

按規定，可行性研究報告由項目主管部門委托工程咨詢單位或組織專家進行評估，并綜合行業歸口部門、投資機構、項目法人等方面的意見進行審批。項目的可行性研究報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

0.2.2.3 初步設計

可行性研究報告批準后，項目法人應擇優選擇有相應資質的設計單位承擔工程的勘測設計工作。

初步設計是在可行性研究的基礎上進行，其主要任務是：確定工程規模；確定工程總體布置、主要建筑物的結構型式及布置；確定電站或泵站的機組機型、裝機容量和布置；選定對外交通方案、施工導流方式、施工總進度和施工總布置、主要建筑物施工方法及主要施工設備、資源需用量及其來源；確定水庫淹沒、工程占地的范圍、提出水庫淹沒處理、移民安置規劃和投資概算；提出水土保持、環境保護措施設計；編制初步設計概算；復核經濟評價等。初步設計完成后，按國家現行規定權限向上級主管部門申報，主管部門組織專家進行審查，合格后即可審批。

0.2.2.4 施工準備階段

項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷，施工用水、電、通信、道路的建設和場地平整等工程。

（2）生產、生活臨時建筑工程。

（3）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購。

（4）組織建設監理和主體工程施工、主要機電設備采購招標，并擇優選擇建設監理單位、施工承包隊伍及機電設備供應商。

（5）進行技術設計，編制修正總概算和施工詳圖設計，編制設計預算。

施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照有關規定，向政府主管部門辦理報建手續，且同時交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建后，方可組織施工準備工作。

0.2.2.5 建設實施階段

建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現。

項目法人或其代理機構，必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方可正式開工。主體工程開工必須具備以下條件：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要。

（2）建設項目已列入國家或地方水利水電工程建設投資年度計劃，年度建設資金已落實。

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意。

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

（5）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順。

（6）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理。

（7）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

0.2.2.6 生產準備階段

生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作，其主要內容一般包括：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及其相應管理制度。

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程的制定等。

（4）生產物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備。

（5）正常的生活福利設施準備。

0.2.2.7 竣工驗收

竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。

當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收，符合設計要求并按水利基本建設項目檔案管理的有關規定，完成了檔案資料的整理工作；在完成竣工報告、竣工決算等必需文件的編制后，項目法人按照有關規定，向主管部門提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

對工程規模較大、技術較復雜的建設項目，可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

0.2.2.8 后評價

建設項目竣工投產后，一般經過1～2年生產運營后要進行一次系統的項目后評價。主要內容包括：

（1）影響評價。項目投產后對各方面的影響所進行的評價。

（2）經濟效益評價。對項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等方面進行的評價。

（3）過程評價。對項目立項、設計、施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行的評價。

項目后評價工作一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。

以上所述基本建設程序的八項內容，是國家對水利水電工程建設程序的基本要求，也基本反映了水利水電工程基本建設工作的全過程。

任務0.3 施工組織設計與施工項目管理

0.3.1 施工項目組織

“組織”的含義比較廣泛，人們通常所說的“組織”一般有兩個意義：其一是為了使項目系統達到特定目標，使全體參加者經分工與協作，按照某種規則設置不同層次的權利和責任制度而構成的人的一種組合體，這里的“組織”是名詞；其二是指組織活動，表示對組織行為的籌劃、安排、協調、控制和檢查，如策劃、開展一個新產品的銷售活動中的全部工作，這里的“組織”是動詞。本任務討論的“組織”是指前者。

對于施工項目組織，項目管理人員一般是通過組織取得項目所需的資源，并通過行使項目組織的職能管理這些資源，從而實現項目的目標。把工程項目組織定義為：為完成特定的任務而建立起來的，從事工程項目具體工作的組織。該組織是在工程項目生命周期內臨時組建的，是暫時的，當項目目標實現后，項目組織解散。

0.3.1.1 施工項目組織的職能

項目組織的職能是項目管理的基本職能，項目組織的職能包括計劃職能、組織職能、控制職能、指揮職能、協調職能等幾個方面。

（1）計劃職能是指為了實現項目的目標，對所要做的工作進行安排，并對資源進行配置。

（2）組織職能是指為實現項目的目標，建立必要的權力機構、組織層次，進行職能劃分，并規劃職責范圍和協作關系。

（3）控制職能是指采取一定的方法、手段，使組織活動按照項目的目標和要求進行。

（4）指揮職能是指項目組織的上級對下級的領導、監督和激勵。

（5）協調職能是指為了實現項目目標，項目組織中各層次、各職能部門團結協作，步調一致，共同實現項目目標。

0.3.1.2 施工項目組織的形式

一般來說，項目組織的形式有三種類型，如圖0.4所示。

（1）職能式組織。職能式組織是在同一個組織單位里，把具有相同職業特點的專業人員組織在一起，為項目服務，如圖0.5所示。

職能式組織最突出的特點是專業分工強，其工作的注意力集中于本部門。職能部門中技術人員的作用可以得到充分的發揮，同一部門的技術人員易于交流知識和經驗，使項目獲得部門內所有知識和技術的支持，對創造性地解決項目的技術問題很有幫助；技術人員可以同時服務于多個項目；職能部門為保持項目的連續性發揮了重要作用。但職能部門工作的注意力集中在本部門的利益上，項目的利益往往得不到優先考慮；項目團體中的職能部門往往只關心本部門的利益而忽略了項目的總目標，造成部門之間協調困難。

職能式組織經常用于企業為處理某些專門問題，如開發新產品、設計公司信息系統、進行技術革新等?？梢哉J為這是寄生于企業中的項目組織，對各參加部門，項目領導僅作為一個聯絡小組的領導，從事收集、處理和傳遞信息等工作，而與項目相關的決策主要由企業領導作出，所以項目經理對項目目標不承擔責任。

（2）項目式組織。項目式組織經常被稱為直線式組織，在項目組織中，所有人員都按項目要求劃分，由項目經理管理一個特定的項目團體，在沒有項目職能部門經理參與的情況下，項目經理可以全面控制項目，并對項目目標負責，其機構形式如圖0.6所示。

項目式組織的項目經理對項目全權負責，享有最大限度的自主權，可以調配整個項目組織內外資源；項目目標單一，決策迅速，能夠對用戶的需求或上級的意圖作出最快的響應；項目式組織結構簡單，易于操作，在進度、質量、成本等方面控制也較為靈活。但項目式組織對項目經理的要求較高，需要具備各方面知識和技術的全能式人物。由于項目各階段的工作中心不同，會使項目團隊各個成員的工作閑忙不一，一方面影響了組織成員的積極性，另一方面也造成了人才的浪費；項目組織中各部門之間有比較明確的界限，不利于各部門的溝通。

項目式組織常用于中小型項目，也常見于一些涉外及大型項目的公司，如建筑業項目，這類項目成本高，時間跨度大，項目組織成員長時間合作，溝通容易，而且項目組成員具備較高的知識結構。

（3）矩陣式組織。矩陣式組織可以克服上述兩種形式的不足，它基本是職能式和項目式組織重疊而成，如圖0.7所示。

根據矩陣式組織中項目經理和職能部門經理權責的大小，矩陣式組織可分為弱矩陣式、平衡矩陣式和強矩陣式。

1）弱矩陣式組織。由一個項目經理來協調項目中的各項工作，項目成員在各職能部門經理的領導下為項目服務，項目經理無權分配職能部門的資源。

2）強矩陣式組織。項目經理主要負責項目，職能部門經理負責分配人員。項目經理對項目可以實施更有效的控制，但職能部門對項目的影響卻在減小。強矩陣式組織類似于項目式組織，項目經理決定什么時候做什么，職能部門經理決定派哪些人、使用哪些技術。

3）平衡矩陣式組織。項目經理負責監督項目的執行，各職能部門對本部門的工作負責。項目經理負責項目的時間和成本，職能部門的經理負責項目的界定和質量。一般來說平衡矩陣很難維持，因為它主要取決于項目經理和職能部門經理的相對力度。平衡不好，要么變成弱矩陣，要么變成強矩陣。矩陣式組織中，許多員工同時屬于兩個部門——職能部門和項目部門，要同時對兩個部門負責。

矩陣式組織建立與公司保持一致的規章制度：可以平衡組織中的資源需求，以保證各個項目完成各自的進度、費用和質量要求，減少人員的冗余，職能部門的作用得到充分發揮。但組織中的每個成員接受來自兩個部門的領導，當兩個領導的指令有分歧時，常會令人左右為難，無所適從；權利的均衡導致沒有明確的負責者，使工作受到影響；由于職責不同，項目經理必須與職能部門經理進行資源、技術、進度、費用等方面的協調和權衡。

矩陣式組織常用于大型綜合項目中，或有多個項目同時開展的企業。

0.3.2 施工組織設計

施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰略部署和戰術安排的雙重作用。它體現了實現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系。

0.3.2.1 施工組織設計的分類

施工組織設計按編制對象范圍的不同可分為施工組織總設計、單位工程施工組織設計、分部分項工程施工組織設計三種。

（1）施工組織總設計。施工組織總設計是以一個建筑群或一個建設項目為編制對象，用以指導整個建筑群或建設項目施工全過程的各項施工活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。施工組織總設計一般在初步設計或擴大初步設計被批準之后，由總承包企業的總工程師領導下進行編制。

（2）單位工程施工組織設計。單位工程施工組織設計是以一個單位工程（一個建筑物或構筑物，一個交工系統）為編制對象，用以指導其施工全過程的各項施工活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。單位工程施工組織設計一般在施工圖設計完成后，在擬建工程開工之前，由工程處的技術負責人領導下進行編制。

（3）分部分項工程施工組織設計。分部分項工程施工組織設計是以分部分項工程為編制對象，用以具體實施其施工全過程的各項施工活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。分部分項工程施工組織設計一般是同單位工程施工組織設計的編制同時進行，并由單位工程的技術人員負責編制。

施工組織總設計、單位工程施工組織設計和分部分項工程施工組織設計之間有以下關系：施工組織總設計是對整個建設項目的全局性戰略部署，其內容和范圍比較概括；單位工程施工組織設計是在施工組織總設計的控制下，以施工組織總設計和企業施工計劃為依據編制的，針對具體的單位工程，把施工組織總設計的內容具體化；分部分項工程施工組織設計是以施工組織總設計、單位工程施工組織設計和企業施工計劃為依據編制的，針對具體的分部分項工程，把單位工程施工組織設計進一步具體化，它是專業工程具體的組織施工的設計。

0.3.2.2 施工組織設計的內容

施工組織設計的繁簡，一般要根據工程規模大小、結構特點、技術復雜程度和施工條件的不同而定，以滿足不同的實際需要。復雜和特殊工程的施工組織設計需較為詳盡，小型建設項目或具有較豐富施工經驗的工程則可較為簡略。施工組織總設計是為解決整個建設項目施工的全局問題的，要求簡明扼要，重點突出，要安排好主體工程、輔助工程和公用工程的相互銜接和配套。單位工程的施工組織設計是為具體指導施工服務的，要具體明確，要解決好各工序、各工種之間的銜接配合，合理組織平行流水和交叉作業，以提高施工效率。施工條件發生變化時，施工組織設計須及時修改和補充，以便繼續執行。施工組織設計的內容要結合工程對象的實際特點、施工條件和技術水平進行綜合考慮，一般包括以下基本內容：

（1）工程概況。

（2）施工部署及施工方案。

（3）施工進度計劃。

（4）施工平面圖。

（5）主要技術經濟指標。

0.3.2.3 施工組織設計的原則

施工組織設計對工程造價、工期、選擇樞紐布置形式等都有重要的影響。因此，編制施工組織設計時，必須遵循下列基本原則：

（1）嚴格執行國家有關方針政策，法令、規程規范及標準條例，并符合國內招投標的規定和國際招投標的慣例。

（2）面向社會、深入調查，收集市場信息，根據工程特點，因地制宜提出切實可行的施工方案，并進行全面技術經濟比較。

（3）結合國情積極開發和推廣新技術、新材料、新工藝和新設備，凡經實踐證明技術經濟效益顯著的科研成果，應盡量采用，努力提高技術效益和經濟效益。

（4）統籌安排，綜合平衡，妥善協調各分部分項工程，做到均衡施工。

0.3.3 施工項目管理

施工項目管理是指施工項目的管理者為了使項目取得成功（實現所要求的功能、質量、工期、投資），用系統的觀念、理論和方法，進行有序、全面、科學、目標明確的管理，發揮計劃職能、組織職能、控制職能、監督職能的作用。其管理對象是各類施工項目，既可以是建設項目管理，也可以是設計項目管理和施工項目管理，在本教材中，側重介紹施工項目管理。

0.3.3.1 基本目標

獲得一個成功的項目是項目管理的總體目標。

項目管理目標主要有三個方面，質量目標（生產能力、功能、技術標準）、工期目標和費用目標（成本、投資）。三大目標之間相互聯系、相互影響，某一方面的變化必然引起另兩方面的變化。

0.3.3.2 施工項目管理的內容

（1）建立項目管理組織。采用適當的方式選聘稱職的項目經理，由項目經理組建項目管理機構，制定項目管理制度，明確各個部門的職責、權限和義務。

（2）編制項目管理規劃。項目管理規劃是對項目管理目標、組織、內容、方法、步驟等進行預測和決策，作出具體安排的文件，主要內容包括對施工項目分解，確定各個階段目標。

（3）對項目目標進行控制。每一個施工項目都會設置階段目標和最終目標，而對施工項目進行管理是實現這些目標的必要手段，因此，應當堅持以控制論原理和理論為指導，對項目全過程進行科學控制，以達到預期目的。

由于施工項目的工期都比較長，施工過程中各種不確定的風險因素都有可能發生，相應的管理手段和各種措施也要隨著實際情況發生調整和變化。

（4）對生產要素進行優化配置和動態管理。項目的生產要素是項目目標得以實現的保證，主要包括人力資源、材料、設備、資金和技術。生產要素管理的內容包括：

1）分析各項生產要素的特點。

2）按照一定原則、方法對項目生產要素進行優化配置，并對配置狀況進行評價。

3）對項目的各項生產要素進行動態管理。

（5）項目合同管理。項目管理是在市場條件下進行的特殊交易活動的管理，這種交易活動從招投標開始，貫穿項目管理的全過程，必須依法簽訂合同，進行履約經營。合同管理的好壞直接涉及項目管理及工程施工的技術經濟效果和目標實現，因此，要從招投標開始，加強對工程合同的簽訂、履行的管理。合同管理是一項執法、守法活動，建設市場有國內市場和國際市場，合同管理勢必涉及國內和國際上有關法規和合同文本、合同條件，在合同管理中應予高度重視。合同管理還必須注意做好索賠，講究方法和技巧，提供充分的證據。

（6）項目信息管理?，F代化管理要依靠信息。施工項目在建設工程中會產生大量的信息，而這些信息為施工項目實現科學化管理提供了最基礎的支撐，尤其施工項目管理是動態管理，基礎化的信息可以及時反饋工程的實際情況，為實現各項目標奠定了基礎?？紤]到信息的多樣性，可以依靠電子計算機進行輔助管理，對不同的使用者提供不同層面的信息。

（7）組織協調。組織協調指以一定的組織形式、手段和方法，對項目管理中產生的關系不暢進行疏通，對產生的干擾和障礙予以排除的活動。由于各種條件和環境的變化，在控制與管理的過程中，必然形成不同程度的干擾，使計劃的實施產生困難，這就必須協調。協調是為順利“控制”服務的，協調與控制的目的都是保證目標實現。協調要依托一定的組織、形式和手段，并針對干擾的種類和關系的不同而分別對待；除努力尋求規律外，協調還要靠應變能力，靠處理突發事件的機制和能力來實現。

0.3.3.3 施工項目管理的方式

在施工項目建設的實踐中應用的項目管理方式有多種類型。每一種方式都有不同的優勢和相應的局限性，適應不同種類施工項目。業主可根據其施工項目的特點選擇合適的施工項目管理方式。目前，在各國施工項目建設中廣泛使用的項目管理方式，既包括歷史悠久的傳統方式，也有新發展起來的項目管理方式，包括建筑工程管理方式、設計-建造方式以及BOT方式等。

（1）傳統方式。傳統方式又稱設計-招標-建造方式。采用這種方法時，業主與設計機構（建筑師）簽訂專業服務合同，設計機構（建筑師）負責提供合同的設計和施工文件，在設計機構（建筑師）協助下，通過競爭性招標將工程施工的任務交給報價最低且最具資質的投標人（總承包商）來完成。

傳統方式最顯著的特點是，施工項目的實施只能按順序方式進行，即只有一個階段結束后另一個階段才能開始，傳統方式的施工項目建設程序清晰明了。傳統方式是歷史悠久，并得到廣泛認同的施工項目管理方式。

（2）CM管理方式。CM（Construction Management，CM）管理方式是針對傳統方式的不足而產生的，采用CM管理方式，其核心就是從項目開始階段就雇傭具有施工經驗的CM經理參與到項目過程中來，一邊向設計專業人員提供施工方面的建議并隨后負責施工過程。

CM管理方式主要適用于：設計可能經常變更的項目；項目工期比較緊，而不能等待編制出完整的招標文件；由于工作范圍和規模不確定而無法準確定價的項目。

CM管理方式主要有兩種。第一種稱為代理型建筑工程管理方式。這是一種較為傳統的方式，或稱為純粹的CM管理方式。采用這種方式時，CM經理是業主的咨詢人員或代理，提供CM服務，主要不足之處是CM經理對進度和成本控制不作出保證。第二種稱為風險型建筑工程管理方式，實際上是純粹的CM方式與傳統方式的結合。采用這種方式，CM經理同時擔任施工總承包的角色，這種方式在英國稱為管理承包，以區別于第一種方式。

CM方式的使用代表施工項目管理方式中的一種新概念的出現。在傳統方式中，項目實施過程涉及的各方關系通常依靠合同來調解，可稱為合同方式，而在采用建筑工程管理方式時，業主在建筑初期就選擇了建筑師、CM經理及承包商。各方面以務實合作的態度組成項目組，共同完成項目的預算及成本控制、進度安排及項目的設計。與合同方式相對應，這種方式稱為項目組方式。

（3）設計-建造方式。設計-建造方式是一種簡練的工程管理方式。在項目原則明確以后，業主只需選定唯一的實體負責項目的設計與施工。近年來，設計-建造方式在建筑業的應用越來越廣泛，原因主要是設計-建造方式便于采用階段施工法。設計-建造方式的基本特點是在項目實施過程中保持單一的合同責任。選定設計-建造承包商的過程比較復雜。如果是政府投資項目，業主必須采用競爭性招標的方式選擇承包商。為了確保承包商的質量，還可確定正式的資格預審原則。

經常提到的“交鑰匙”方式是一種特殊的設計-建造方式，即承包商為業主提供包括項目融資、土地購買、設計與施工直至竣工移交的全套服務。

（4）設計-管理方式。設計-管理方式通常是指一種類似CM方式，但更為復雜的是，由同一實體向業主提供設計和施工管理服務的工程管理方式。在通常的CM方式中，業主分別就設計和專業施工過程簽訂合同。采用設計-管理合同時，業主只簽訂一份既包括設計也包括CM服務在內的管理服務合同。在這種情況下，設計師與CM經理是同一實體。這一實體常常是設計機構與施工管理企業的聯合體。

采用設計-管理時，由多個與業主或設計-管理公司簽訂合同的獨立承包商負責具體工程施工。設計管理人員則負責施工過程的規劃、管理與控制?？梢詫⑦@種方式看作CM方式與設計-建造方式的結合產物，可取兩者之長。與CM方式和設計-建造方式一樣，設計-管理方式也常常采用階段施工法。

（5）BOT方式。BOT（BuildOperateTransfer）即建造-運營-移交方式，它是指東道國政府開放本國基礎設施建設和運營市場，吸收國外資金，授權項目公司特許權，由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款，在特許期滿將工程移交東道國政府。

BOT方式的運作程序如下：

1）項目的提出與招標。擬采用BOT方式建設的基礎設施項目一般均由當地政府提出，大型項目則由中央政府部門提出，往往委托一家咨詢公司對項目進行初步的可行性研究，隨后，頒布特許意向，準備招標文件，公開招標。

2）項目發起人組織投標。發起人往往是強有力的咨詢顧問公司與財團或是大型的工程公司，他們申請資格預審，并在通過資格預審以后購買招標文件進行投標。BOT項目的投標顯然要比一般施工項目的投標復雜得多，需要對BOT項目進行深入的技術和財務的可行性分析，才有可能向政府提出有關實施方案以及特許年限要求等。同時還要與金融機構接洽，使自己的實施方案，特別是融資方案得到金融機構的認可，才可正式提交投標書。這個過程中，項目發起人常常要聘用各種專業機構（包括法律、金融、財務等）協助編制投標文件。

3）成立項目公司、簽署各種合同與協議。中標的項目發起人往往就是項目公司的組織者。項目公司參與各方一般包括項目發起人、大型承包商、設備材料供應商、東道國國有企業。在國外有時當地政府也入股，此外，還有一些不直接參與項目公司經營管理的獨立股東，如保險公司、金融機構等。

項目公司簽訂的主要協議有股東協議、與政府談判簽訂的特許協議和與金融機構簽署的融資協議。另外，與各個參與方簽訂總承包合同、運輸保養合同、保險合同、工程進度合同和各類專業咨詢合同（如法律等），有時需要獨立簽訂設備訂貨合同。

4）項目建設和運營。這一階段項目公司主要任務是委托咨詢監理公司對總承包商的工作進行監理，保證項目的順利實施和資金支付。有的工程可以完成一部分之后即開始運營，以早日回收資金。同時，還要組織綜合性開發建設公司進行綜合項目開發服務，以便多方面盈利。

5）項目移交。在特許期滿之前，應做好必要的維護以及資產評估等工作，以便隨時將BOT項目移交政府運行。政府可以仍舊聘用原有運營公司來運行項目。

思考題

（1）水利水電工程建設項目是如何劃分的?

（2）水利水電工程基本建設程序的具體工作內容有哪些?

（3）項目組織的模式有哪些?各自具有什么特點?

（4）水利水電施工組織設計的分類有哪些?

（5）施工項目管理的含義是什么?