第一章　總述

第一節　征遷工作程序及相關政策規定

征地遷建(征地移民)工作是南水北調工程建設的重要組成部分,貫穿于工程建設的全過程,同時又是工程建設的重要保障,直接決定著工程建設和運行的順利與否和成敗得失。征地移民涉及千家萬戶、各行各業,政策性、社會性極強,同時,作為一門學科,其涉及人口、社會、經濟、政治、資源、環境、文化、心理、工程技術等諸多學科知識,專業性也很強。山東省南水北調工程征地移民工作如圖1-1-1所示程序進行,在具體實施過程中,各項工作任務根據實際情況交叉進行。

一、征地移民工作主要內容和程序

(1)征地移民前期工作。包括征地移民招標、簽訂包干協議、業務培訓、下達補償文件、技術交底、預撥資金、發布通告等。

(2)實物量調查和形成實施方案。包括動員部署、現場調查、實物量調查匯總和確認、編制征地移民實施方案、確定并下達征地移民實施方案等工作。

(3)補償資金兌付。根據批準的征地移民實施方案,按補償渠道逐級兌付征地補償經費。

(4)辦理林地使用手續。交納森林植被恢復費,辦理使用林地手續,辦理林木采伐證。

(5)專項設施遷建。根據批復的專項設施遷建實施方案,由產權單位自行組織完成專項設施遷建任務。

(6)移民安置。包括移民生活搬遷安置和生產安置,生活搬遷安置主要是提供必需的住所,多采用后靠安置;生產安置通過調地或者一次性貨幣補償安置。

(7)清除地上附著物,交付工程建設用地。根據省、市、縣各級簽訂的南水北調主體工程征地遷占補償和施工環境保障責任書,地上附著物的清除由縣級人民政府負責組織實施。地上附著物清除后,由縣級人民政府組織設計、監理、勘測定界等專業專家及技術人員,對征地移民進行階段驗收后,將永久征地和臨時用地交付工程現場建設管理機構。

(8)用地手續辦理。工程永久征地勘測定界技術報告經省級國土主管部門審查通過,縣級南水北調辦事機構與縣級國土主管部門簽訂耕地開墾協議,向縣級國土主管部門交納耕地開墾費;通過縣級國土主管部門逐級上報征地申請材料;省級國土主管部門審查匯總申報材料后,向國土資源部上報永久征地手續;在省級國土主管部門上報永久征地手續之前,建設單位交納征地管理費等相關稅費。

(9)臨時用地復墾。對工程建設使用的棄土區臨時用地和施工臨時用地進行復墾、整平,退還給當地群眾耕種。

(10)征地移民驗收。根據省、市、縣各級職責及征地移民任務分工,山東省專門制定了征地移民驗收及檔案管理辦法,明確了省、市、縣各級征地移民不同階段驗收的標準和任務要求。

(11)辦理建設用地劃撥手續及土地確權發證。永久征地手續批復后,用地單位應通過市國土資源主管部門辦理建設用地劃撥手續。建設項目竣工驗收后,應持建設項目竣工驗收報告和其他有關文件申請國有土地使用權設定登記,進行土地確權,辦理國有土地使用權證。

二、征遷補償政策及標準

南水北調工程征地屬政府行為,征地補償依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(2006年7月7日 中華人民共和國國務院令第471號)和《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》(2005年1月27日 國調委發〔2005〕號),補償標準執行國家批復標準;國家無批復標準的,執行省、市政府有關規定。具體補償政策如下:

1.《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規定:大中型水利水電工程建設征收耕地的,土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前3年平均年產值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的,由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準,按照工程所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。

被征收土地上的樹木、青苗、房屋及附屬設施等補償標準,按照工程所在省、自治區、直轄市規定的標準執行,山東省一般執行山東省物價局、山東省財政廳、山東省國土資源廳等3廳局批復各市征地地面附著物和青苗補償的標準。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償;對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民,應當給予適當補助。

大中型水利水電工程建設臨時用地,由縣級以上人民政府土地主管部門批準。

工礦企業和交通、電力、電信、廣播電視等專項設施以及中小學的遷建或者復建,按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償。

(2)國務院南水北調工程建設委員會《關于南水北調工程建設中城市征地拆遷補償有關問題的通知》(2005年3月1日 國調委發〔2005〕2號)確定:“南水北調工程沿線城市拆遷補償經國家批復后與當地征地拆遷標準之間的差額,由當地人民政府使用國有土地有償使用收入予以解決。”

(3)山東省征地區片綜合地價標準。

為了切實維護被征地農民合法權益,省政府辦公廳印發了《關于實施征地區片綜合地價標準的通知》(2009年7月1日 魯政辦發〔2009〕20號)。

通知確定:征地區片綜合地價標準,是指征收一般農用土地補償費與安置補助費之和,其他地類以綜合地價標準為基礎按以下系數調整:農用地中的基本農田1.2;建設用地1.0;未利用地0.8。

各類建設項目涉及征收使用農村集體土地,嚴格執行同地同價原則,同一個區片內,相同土地類別的征地補償價格相同,不因項目不同而變化。