第五章　移民安置

第一節　移民安置基本內容和程序

移民安置是指移民從水庫淹沒區或影響區搬遷到安置區并進行生產生活安置的過程。移民安置是征地移民工作的中心環節,也是征地移民工作成功與否的關鍵。包括移民安置規劃編制、移民補償及其兌現,移民搬遷和安置、后期扶持規劃編制及其實施等各階段的工作。實踐證明,對因水利工程建設而造成移民的群體,如果安置工作切實落實到位,移民就能盡快恢復生產和生活,及時融入當地社會,較快地實現從移民到非移民的角色轉換。反之,如果安置不到位,移民搬遷后將會留下許多遺留問題,特別是生產安置不落實,移民群眾將對今后的生活缺乏信心,群眾不滿意,社會就不安定。移民安置的好壞,是判斷移民工作成功與否的基本標準,也是當地社會長治久安的基礎。

一、移民安置基本內容

移民安置的基本內容,從處理的項目上講,包括農村移民安置、城(集)鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、移民安置過渡區的生產生活扶持措施等;從處理的范圍上看,不僅包括征地紅線內的范圍,而且對征地紅線外受影響較大造成的居民生產、生活困難問題,也要納入移民安置規劃的范圍;從處理的對象上看,主要包括對移民的生產生活安置(如建房、供水供電、耕地配置等);就移民安置的本身而言,包括生活安置和生產安置。

二、移民安置基本程序和要求

1.啟動準備

根據批復的實施方案,以縣(市、區)為單位制定移民搬遷安置工作實施細則,明確移民工作的具體實施步驟、補償資金兌現方式、工作程序和要求、組織領導和措施等。方案要細致、周密、切實可行,才能保證移民搬遷安置按計劃、按步驟有序推進。

2.宣傳動員

采取各種有效方式宣傳工程建設的重大意義和移民安置補償政策,補償范圍、補償標準、補償兌現程序、安置方式和方法應原原本本地交給移民。組織干部進村入戶開展耐心細致的政策解釋和思想動員工作。

3.填發補償手冊

依據國家審定的移民實施指標調查成果,將實物指標分解落實到權屬單位和每家每戶移民,并分戶建卡登記造冊,填發每戶移民的《移民個人補償手冊》或補償明白卡。在此基礎上,不折不扣地兌現補償給移民。

4.簽訂安置補償協議

根據移民安置規劃確定的移民安置去向和安置方式,逐戶與移民簽訂安置補償協議。約定補償兌現時限、搬遷時限、生產資料配置標準、搬遷安置手續辦理和法律責任,做到依法移民。

5.落實生產資料

在規定的時限內,通過政府統一安排或移民自行安排,落實好生產安置資料和建房用地,組織抓緊建房,做好搬遷的各項準備工作。

6.實施搬遷

根據簽訂的安置協議,按已明確和落實的安置去向和安置方式,組織移民積極實施搬遷安置。