第五節　征遷投資控制

根據國家規定,南水北調工程征地移民資金實行與征地移民任務相對應的包干使用制度。征地移民資金包干數額按國家核定的初設設計概算確定,在實際操作中由于各縣(市、區)實施階段征遷投資與初設相比變化較大,省南水北調工程建設指揮部決定以省指揮部批復的縣級實施方案投資預算為包干基數。除國家已批準的因政策調整、不可抗力等因素引起的投資增加外,不得突破包干數額。因此,征地移民工作實施的好壞,很重要的一條是投資控制情況好不好。為做好征遷投資控制工作,山東省積極研究對策,采取了事前控制和過程控制雙重保障措施,有力地保障了在國家初設批復概算范圍內順利完成征遷任務。

一、事前控制

事前控制包括三個方面。一是實施階段進行外業調查時,要求組成聯合調查組進行土地和實物量調查。實物量調查堅持實事求是的原則,嚴禁弄虛作假,實物量調查成果必須由各方簽字認可,在調查現場全程進行錄(照)像,調查完成后嚴禁新增地上附著物。二是實施方案編制階段,堅持以初步設計批復概算為依據,初設批復有補償標準的,嚴格執行批復標準,有同類補償標準的,參考確定,沒有同類補償標準的,經移民設計、監理、縣級辦事機構協商合理確定;移民安置要有詳細的實施方案,并經縣級人民政府認可;專項設施要由專業部門設計,并經審查通過。三是實施方案評審、批復階段,邀請國家原初步設計技術和概算審查專家對實施方案進行評審,根據專家評審意見對實施方案進行調整,報經省南水北調工程建設指揮部批復后作為實施的依據。

二、過程控制

過程控制包括兩個方面。一是對已批復的實施方案中的項目在實施過程中的資金控制,實行包干責任制,不得突破批復數額,同時各項資金支出由移民監理單位認真復核、把關。二是對設計變更項目和動用預備費項目嚴格控制投資。設計變更由設計單位會同變更提出單位共同論證變更必要性并進行方案變更設計,邀請國家原初步設計技術和概算審查專家對變更方案進行評審,根據評審意見修訂后批復實施。動用預備費的項目,由移民設計、監理單位會同現場建管單位共同現場復核、簽字認可,逐級報至省南水北調工程建設管理局,研究后批復下達投資,原則上各縣(市、區)動用的預備費控制在省南水北調工程建設指揮部批復的縣級實施方案預備費預算內。

南水北調東線一期山東段干線工程征地移民涉及9個單項29個單元工程,國家批復29個單元工程征地移民初設概算投資84.8億元,其中直接費51.8億元,預備費5.5億元,臨時用地耕地占用稅6.5億元,其他21億元。截至2013年6月30日,山東省面上的征遷工作已經基本完成,僅剩部分征遷遺留問題正在抓緊處理中,共計完成征遷投資75.8億元,另外已明確項目的待撥付資金4.65億元,尚余約4.4億元,剩余資金全部為臨時用地耕地占用稅。