第一節　管理體制與工作機制

一、征地移民管理體制

國務院南水北調工程建設委員會制定的《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》中規定:南水北調工程建設征地補償和移民安置工作,實行“建委會領導、省級人民政府負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。

(一)國務院南水北調工程建設委員會領導

國務院南水北調工程建設委員會領導是指國務院成立南水北調工程建設委員會,負責制定征地移民的重大方針、政策、制度,研究解決重大問題。國調辦作為建委會的辦事機構,負責監督和指導南水北調工程征地移民的實施。

(二)政府領導分級負責

省級人民政府對南水北調工程征地移民工作負有領導、監督責任,全面貫徹落實國家南水北調工程征地移民政策,責成省級主管部門制定本省南水北調工程征地移民政策、標準,制定南水北調工程各單項工程實施方案和實施計劃;責成省級相關部門辦理征地、林地使用手續,搞好文物保護,協調省級直屬部門搞好專項設施遷移工作;研究解決本省內南水北調征地移民重大問題,領導、監督市級、縣級人民政府做好相關工作。

市級人民政府對南水北調工程征地移民工作負有組織協調責任,全面貫徹國家、省級南水北調征地移民政策,負責征地移民實施方案的組織審批工作,協調市級相關部門、縣級人民政府做好南水北調征地移民有關工作,組織、督促縣級人民政府做好征地移民實施方案的落實工作。

縣級人民政府是實施征地移民工作的責任主體,對南水北調征地移民工作負有組織、落實責任,領導縣級相關部門、鄉(鎮)人民政府全面落實征地移民實施方案,制定實物核查報告,組織地上附著物清查,做好環境協調,維護施工秩序。

(三)縣為基礎

縣級人民政府為征地移民工作的實施主體,地上附著物核查、征地移民實施方案編制、兌付補償、辦理永久征地、臨時用地、使用林地手續、征地移民統計、臨時用地復墾等工作都以縣為單位來開展。縣級是征地移民工作質量評定的基礎單位,也是征地移民縣級驗收的組織單位。

(四)項目法人參與

南水北調工程實行的是項目法人責任制,項目法人負責組織南水北調工程建設及運行管理,承擔向銀行貸款和還貸的責任主體。因此,項目法人參與征地移民工作是必要的。項目法人參與征地移民前期工作、方案制定、地上附著物核查、征地手續的辦理、征地移民工程招標、驗收等工作,協調征地移民相關工作,及時撥付征地移民資金。

二、征地移民工作機制

(一)政府領導協調機制

山東省南水北調工程建設指揮部建立了成員單位例會制度,決定每年至少召開一次省級指揮部成員(擴大)會議,特別事項隨時召開,及時協調研究解決工程建設中的重大問題。市、縣南水北調工程沿線各市、縣(市、區)均成立了政府領導掛帥、國土、林業、公安等部門為成員的南水北調工程建設領導機構,及時調度和研究解決南水北調東線一期山東段工程建設征遷等重大問題。

(二)部門協作機制

山東省南水北調工程建設管理局與山東省國土資源廳、山東省林業局建立了征用土地和使用林地協調機制,與山東省公安廳建立了南水北調東線一期山東段工程安全保衛工作機制,與省直其他有關部門和重大專項設施主管部門建立了經常聯系協商制度,完善了征地移民工作的協調機制。市級、縣級相關部門也參照山東省的做法建立了相應的部門協作工作機制。

(三)施工環境協調機制

1.建立征地移民與施工環境現場協調機制

根據南水北調東線一期山東段工程建設的需要,工程施工現場都成立了現場協調工作組?，F場協調工作組由縣南水北調辦事機構牽頭,水利、國土、林業、公安、有關鄉(鎮)政府、現場建設管理機構、移民監理、施工單位等組成。

2.建立南水北調工程安全保衛工作聯席會議制度

省、市、縣(市、區)南水北調辦事機構、公安機關、項目法人、現場建設管理機構按照統一協調、分級負責、多方配合、上下聯動的原則,層層建立了南水北調東線一期山東段工程安全保衛工作聯席會議制度,成立相應的工作組?，F場建設管理機構和施工單位根據實際情況,與當地鄉(鎮)政府、派出所、村委會等建立定期的工作協調會議制度。

(四)信訪工作機制

征地移民工作情況復雜,妥善處理群眾上訪和群體性事件問題是征地移民工作的重要內容。

地方政府是征地移民信訪和矛盾糾紛處理的責任主體。各級南水北調辦事機構都明確了責任人,建立了聯系機制,確保信息渠道暢通。

項目法人和現場建設管理機構在所負責的工程范圍內,及時組織排查施工過程中影響群眾利益的問題。同時配合當地政府做好群眾工作,防止出現聚眾滋事、群眾與施工隊伍發生沖突的事件。

各相關單位建立反應靈敏、處置有力的應急處置體系,制定應急狀態下維持治安秩序的各項預案,維護治安秩序,保障正常的生產、生活、工作秩序和社會穩定和諧。