第三節(jié) 治污背景

為了緩解我國北方地區(qū)水資源短缺局面，優(yōu)化南北水資源配置，推動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展，黨中央、國務院決定建設跨流域、大規(guī)模水利工程——南水北調工程。南水北調工程分東、中、西三條調水線路。通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的連通，構成“四橫三縱”的總體布局，以利于實現(xiàn)我國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局。南水北調中線工程作為南水北調工程的重要組成部分，是解決華北地區(qū)特別是首都北京資源性缺水問題的重大戰(zhàn)略決策，一期工程年平均調水量95億m³，二期工程年平均調水量130億m³。南水北調中線工程自2003年12月開工，歷經(jīng)12年建設，于2014年12月12日實現(xiàn)正式通水，成為北京、天津等沿線城市的主力水源。南水北調中線工程線路長、移民多、工程量大、環(huán)保任務重，是迄今為止世界上最大的調水工程，而調水水質決定著工程的成敗。中線工程水質保護一直是國家領導和社會各界廣泛關注的問題，也是水源區(qū)各級政府擺在重要日程的中心工作。

2011年，胡錦濤總書記對南水北調工程建設做出重要指示，要求把工程建設好，把移民安置好，把水質保護好。2014年，習近平總書記指出，南水北調工程功在當代，利在千秋。希望堅持先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強運行管理，深化水質保護，強抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。

2002年，溫家寶副總理強調：“中線要抓緊編制污染防治規(guī)劃，保護好丹江口水庫水質”，明確水污染防治規(guī)劃的目標重在保護丹江口水庫水質。2008年李克強副總理指出：治污和環(huán)保關系南水北調工程的成敗。要堅持“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，落實環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃，加快治污項目實施步伐，加強生態(tài)環(huán)境保護，確保水源地和沿線水體安全，確保送出一泓清水，使南水北調工程建設成果惠及人民群眾。

丹江口水庫是南水北調中線工程的水源地，橫跨湖北省、河南省，60%的水域位于湖北省十堰市境內。丹江口水庫主要集水區(qū)域包括湖北省、河南省、陜西省，少量集水區(qū)域涉及重慶市、四川省、甘肅省，集水總面積9.52萬km²，以秦嶺與黃河流域為界，東北以伏牛山與淮河流域為界，西南以米倉山與嘉陵江為界，東部是南陽盆地，南部有大巴山脈。湖北省轄區(qū)內面積2.17萬km²，占整個集水區(qū)域總面積的22.8%。丹江口庫區(qū)及上游水量豐沛，多年平均入庫388億m³，約占全流域582億m³的66.7%。

丹江口庫區(qū)及上游處在秦巴山區(qū)腹地，多屬崇山峻嶺，人口密度小，工業(yè)不太發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平不高，較為集中的工業(yè)污染源少，水質常年達到國家地表水Ⅱ類標準。雖然漢江干流和丹江口水庫水質優(yōu)于國家其他水源地水質，但從歷史比較，其水質一直呈下降趨勢。隨著丹江口庫區(qū)及上游資源的過度消耗、人口的逐漸增長、工礦企業(yè)的逐步增多，帶來一系列不可回避的問題。生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是不爭的事實，超自然規(guī)律的開發(fā)帶來的后果：森林覆蓋率下降，植被不同程度破壞，自然與氣象環(huán)境發(fā)生重大改變，自然對人們的懲罰近些年來日益明顯。

20世紀50—60年代，為支援國家“三線”建設，在湖北省丹江口庫區(qū)周圍砍伐森林面積達335萬畝，為國家建設提供木材1345萬m³，森林覆蓋率由60%降至35%。丹江口水庫一期工程建成后，湖北省淹沒丹江口市（原均縣）、鄖陽區(qū)（原鄖縣）兩座縣城，淹沒土地30萬畝，搬遷、移民28.7萬人，當時人平補償水平為全國最低，73%的移民被迫后靠安置，為求生存只得靠毀林開荒度日，導致大面積植被損毀。

丹江口水庫建成后，帶來了發(fā)電、航運、灌溉和養(yǎng)殖等效益，并從根本上解決了漢江中下游心腹水患，但付出的代價是丹江口庫區(qū)大面積的木材被砍伐或毀林開荒，導致水土大量流失，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，給丹江口庫區(qū)帶來嚴重危害。一是泥沙填淤庫底降低有效庫容與水源調節(jié)能力，危及丹江口水庫使用壽命；二是上游來水減少、徑流變差大，影響可調水量，特別是枯水期可調水量；三是豐水期泥沙含量高，枯水期水質污染加重。丹江口水庫1968年建成發(fā)電，泥沙淤積量已達12億m³，壩前淤積深度達15m，已對庫容量與水源調節(jié)能力構成一些影響。生態(tài)破壞導致丹江口庫區(qū)乃至整個漢江上游自產水明顯減少，枯豐變差越來越大，將嚴重影響枯水期可調水量。同時，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)大多為國家級和省級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展的要求十分迫切。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提高，用水量和排污量都將會有較大幅度的增長，從而影響丹江口水庫水量和水質。

丹江口庫區(qū)及上游是南水北調中線工程的水源區(qū)，承擔著保障調水水質安全的歷史性任務。南水北調中線工程的基本目標是有水可調而且是優(yōu)質水，如果水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，大量污染的工業(yè)項目在水源區(qū)不斷布局，毀林開荒植被繼續(xù)破壞，有可能在南水北調中線工程建成以后的某個時刻無水可調或者調不成優(yōu)質水，因此，必須高度重視水源區(qū)的綜合生態(tài)環(huán)境保護與建設。水源區(qū)在大力推進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化過程中，如何長期確保水源區(qū)水質優(yōu)良，現(xiàn)實與歷史、經(jīng)濟社會與自然生態(tài)的實際狀況表明，必須高度重視水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和保護，這是確保水源區(qū)水質不受污染的前提，也是最大限度地發(fā)揮南水北調中線工程經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的根本所在。

丹江口庫區(qū)及上游既是丹江口水庫水量的來源，也是污染物的來源，需要建立水源地保護系統(tǒng)和水源區(qū)節(jié)水系統(tǒng)，將丹江口入庫水質指標作為水源地保護系統(tǒng)運行優(yōu)劣的判別依據(jù)，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境的綜合管理。對組成這一系統(tǒng)的各個控制單元，優(yōu)化配置有效削減點源與面源污染排放量的各項措施。通過水土資源的集約利用，減少農業(yè)用地，從而減少化肥、農藥的施用量，最大限度地提高生態(tài)用地比重，增加林草植被覆蓋面積，增強水源涵養(yǎng)能力；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加大對生活污水處理力度，將水土保持與解決人畜飲水和農村環(huán)境綜合整治結合起來，改善農村人居環(huán)境，穩(wěn)定和維護丹江口水庫優(yōu)良水質。為防止丹江口庫區(qū)及上游社會經(jīng)濟發(fā)展產生新的水土流失和新污染源，必須認真貫徹落實水污染防治和水土保持相關的法律、法規(guī)，健全制度，強化措施，切實實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，保護好現(xiàn)有天然植被和水土保持治理成果。從預防產生新的污染入手，強化區(qū)域生態(tài)建設，實現(xiàn)丹江口水庫水質長治久安的目標。

丹江口庫區(qū)及上游面臨南水北調中線水源地保護的新任務，需要遵循科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會，真正把發(fā)展轉到以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展軌道上來。要著力研究城市污水、垃圾處理等基礎設施的建設與運營機制，制定新政策，注重生態(tài)建設和監(jiān)督監(jiān)測。為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步跨越式增長，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投身于水污染防治和水土保持生態(tài)建設，同時還要發(fā)揮市場機制的作用，調動地方群眾參與的積極性。要進一步強化政府的調控能力，統(tǒng)籌各部門的工作計劃，按照統(tǒng)一的規(guī)劃，各負其責，共同推進水源區(qū)水污染和水土流失防治目標實現(xiàn)。需要從南水北調中線工程的水源保障要求出發(fā)，流域治理與區(qū)域治理同步，上中游治理與庫區(qū)治理同步，治本與治標同步，做到突出重點，集中投資，要著力抓好直接影響水庫水質的重點污染區(qū)和水土流失區(qū)的治理項目，實現(xiàn)區(qū)域水質狀況的迅速改善。