第二節(jié) 湖北省的地位和作用

湖北省是南水北調(diào)中線丹江口大壩加高工程所在地、調(diào)水源頭和核心水源地，也是移民集中安置區(qū)、純供水省和轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，更是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源承載地，擔(dān)負(fù)著生態(tài)建設(shè)、保護(hù)水源的重大使命。面對(duì)歷史重任，湖北省確立了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，始終以建設(shè)優(yōu)質(zhì)核心水源區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以水污染防治和水土保持項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水質(zhì)保護(hù)的關(guān)系，為完成“一江清水永續(xù)北送”的歷史使命做出不懈努力。湖北省在水源保護(hù)中地位突出，功能重要，貢獻(xiàn)巨大，使命光榮，責(zé)任重大，突出體現(xiàn)為“四個(gè)區(qū)”和“九個(gè)最”。

“四個(gè)區(qū)”是指：

（1）主要移民區(qū)。丹江口大壩加高后，淹沒涉及湖北省、河南省的5個(gè)縣（市、區(qū)），其中湖北省有4個(gè)；41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，湖北省有30個(gè)；16個(gè)城集鎮(zhèn)中，湖北省有14個(gè)；581個(gè)單位中，湖北省有436個(gè)；163個(gè)工礦企業(yè)中，湖北省有121個(gè)；移民34.5萬人，湖北省有18.2萬人，占53%。

（2）核心水源區(qū)。湖北省十堰市、神農(nóng)架林區(qū)，為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。丹江口水庫(kù)在湖北省境內(nèi)的水域面積加壩前為450km²，大壩加高蓄水后將增至620km²，均占水域總面積的60%。

（3）主要奉獻(xiàn)區(qū)。一是淹沒損失大。共淹沒湖北省、河南省土地45.16萬畝，其中湖北省25.2萬畝，使原本土地資源不足的人地矛盾更為突出。二是電量損失大。中線工程調(diào)水后，丹江口電站年發(fā)電量將減少5.4億kW·h，占調(diào)水前年發(fā)電量38億kW·h的14.2%。三是漢江中下游水環(huán)境容量損失大。中線工程從丹江口水庫(kù)調(diào)水95億m³，漢江中下游水環(huán)境容量減少26%。

（4）重要影響區(qū)。對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)而言，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高后，水源保護(hù)任務(wù)加重，同時(shí)受企業(yè)關(guān)閉、遷建等影響，十堰市財(cái)政支出增加，收入減少。對(duì)漢江中下游而言，中線工程從丹江口水庫(kù)調(diào)水95億m³后，漢江中下游水環(huán)境容量減少26%，將導(dǎo)致水體稀釋自凈能力降低，控制污染的難度增加，漢江下游“水華”發(fā)生的概率加大，漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)保投資需要大幅增加，同時(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水條件保證率降低，水生生物多樣性下降，航運(yùn)條件好的中水歷時(shí)大幅度減少。

“九個(gè)最”是指：

（1）核心水源區(qū)面積最大。湖北省十堰市、神農(nóng)架林區(qū)均為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，匯入丹江口水庫(kù)的承雨面積為2.17萬km²。

（2）匯入水量最多。大壩加高蓄水后，丹江口水庫(kù)庫(kù)容由174.5億m³增至290.5億m³。匯入丹江口水庫(kù)的12條主要支流有10條在湖北省境內(nèi)。其中，漢江流經(jīng)湖北省過境長(zhǎng)度216km，年均匯入丹江口水庫(kù)水量328億m³，占全庫(kù)年均匯入總量388億m³的85%。

（3）庫(kù)岸線最長(zhǎng)。丹江口水庫(kù)在湖北省境內(nèi)的庫(kù)岸線長(zhǎng)度為3524.8km，占水庫(kù)庫(kù)岸線總長(zhǎng)4610.6km的76.4%。

（4）淹沒土地最多。丹江口水庫(kù)一期工程淹沒湖北省土地30萬畝，占庫(kù)區(qū)淹沒總面積的60.6%；大壩加高蓄水后，再次淹沒湖北省土地25.2萬畝，占庫(kù)區(qū)淹沒土地總面積46.16萬畝的54.6%。兩次共淹沒土地55.2萬畝，占庫(kù)區(qū)總淹沒面積的57.7%。

（5）移民安置任務(wù)最重。丹江口大壩一期工程移民搬遷28.7萬人，湖北省移民占一期移民總數(shù)的58.7%；南水北調(diào)中線工程建設(shè)湖北省再次搬遷18.2萬人，占二期移民總數(shù)的58.4%。湖北省先后兩次移民共計(jì)46.9萬人，占移民總數(shù)的58.1%。二期移民內(nèi)安后靠安置10.5萬人，占庫(kù)區(qū)后靠安置總?cè)丝?2.5萬人的84%。

（6）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨。十堰市所轄縣（市）、神農(nóng)架林區(qū)全部被納入國(guó)家秦巴山片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)范圍，且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。區(qū)域內(nèi)仍有貧困人口82.98萬，貧困發(fā)生率33.9%，高于全國(guó)25.4個(gè)百分點(diǎn)、湖北省19.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入比為3.4∶1，遠(yuǎn)高于全國(guó)2.72∶1和全省2.58∶1的水平；65%以上的貧困人口居住在高山遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)和庫(kù)區(qū)，6萬戶、24萬人屬于扶貧搬遷和危房改造對(duì)象，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的任務(wù)十分艱巨。

（7）關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)最多。為確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全，湖北省丹江口庫(kù)區(qū)各級(jí)政府投入6.6億元實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源污染治理企業(yè)100家、實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)260家，投入3億元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治200個(gè)村，拒批有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目120個(gè)，涉及投資總額260億元。關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)560家，安置下崗職工6萬人，永久減少稅收22億元。

（8）稅源損失最大。南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，丹江口水庫(kù)轉(zhuǎn)為以蓄水為主，發(fā)電量和發(fā)電收入隨之減少，每年直接減少財(cái)政收入8.29億元，每年用于水污染防治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)配套支出15億元，財(cái)政增支減收數(shù)額巨大。

（9）水質(zhì)保護(hù)壓力最大。根據(jù)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》要求，神定河、泗河、犟河、劍河和官山河五條歷史形成的納污河在兩年內(nèi)分別由劣Ⅴ類治理成Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類水；城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升到一級(jí)A，并對(duì)尾水深度處理；工業(yè)企業(yè)直接排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升到Ⅲ類水等，污染防治任務(wù)十分艱巨。