第一節 供電企業的性質

企業內部控制的設計和實施不能脫離行業背景和企業自身的特點。供電企業掌管著電力供應鏈中的關鍵環節，其在國民經濟中擔當著不可或缺的歷史使命，自身生產經營特點決定了內部控制對于企業的重要意義。

一、行業背景

電力工業是國民經濟的基礎產業，是經濟發展和社會進步的重要保障。我國是世界上最早生產電力的國家之一，1882年就在上海南京路裝機發電。從20世紀80年代開始，中國電力工業進入了高參數、大機組、高電壓、大電網階段。

（一）電力供應鏈

電力行業的主要產品是電能，是全社會人們生活和生產所需要的公用產品。從整個電力產業上看，上游是發電廠、電力設計院，下游則是各個用電企業和個人，而供電企業承擔著電能產品的流轉工作。

1.簡述

電力的供應鏈大致可以分為發電、輸電、配電、售電4個環節。

不同市場結構中，4個環節的運營部門、運營環境都會有所差別。本書主要介紹我國現有電力市場結構下的電力供應鏈。

目前，我國已實現“廠網分開”，發電環節由發電企業負責，輸配售電環節由供電企業負責。電力供應鏈見圖21。

2.各個環節分析

（1）發電環節。發電環節的主要任務是進行電能產品的生產。發電方式主要分為六種：火力發電、太陽能發電、風力發電、核能發電、水力發電、氫能發電。2012年，全國全口徑發電量49774億千瓦時，比上年增長5.22%。

（2）輸電環節。電能的傳輸是電力系統整體功能的重要組成環節。發電廠與電圖21 電力供應鏈示意圖

力負荷中心通常都位于不同地區，通常人們在水力、煤炭等一次能源資源條件適宜的地點建立發電廠，再通過輸電環節將電能輸送到遠離發電廠的負荷中心，使電能的開發和利用超越地域的限制。與其他能源輸送方式相比較，輸電具有損耗小、效益高、靈活方便、易于調節控制、減少環境污染等優點。

輸電與普通行業中的“產品運輸”相對應，輸電網也就是運輸電能產品的“高速公路”，相關部門和企業有調度中心（主要負責輸電網絡運行安全）、電力公司的網絡設施維護部門（有點類似“公路維護”）。按照輸送電流的性質，輸電分為交流輸電和直流輸電。

法律規定，在輸電環節，通常需要具有法人資格的發電企業與電網經營企業簽訂有效的購售電合同。由于電網運行的特定性質及關系到國家戰略安全的需要，我國的電網行業保持著較高的壟斷性質。雖然上網電價由政府制定，但是上網電量主要靠電網調度機構掌握。

（3）配電環節。配電是將電能從降壓配電變電站（高壓配電變電站）配送到用戶端。由于配電環節作為電力供應鏈的最后一個環節，直接面向終端用戶，它的完善與否直接關系著廣大用戶的用電可靠性和用電質量，因而在電力系統中具有重要的地位。相關部門主要是供電局（公司）負責配電網絡的運行與安全的部門等。

（4）售電環節。這里的售電指的是供應方與電能用戶之間的交易，區別于發電企業與電網公司之間的購售電交易。電能銷售是電力供應鏈中較為特殊的環節。因為電能產品比較特殊，一旦配送到用戶端即被消耗，即完成了銷售的實質，而不像普通的商品交易一樣有商品配送后的驗貨、試用、退貨等環節。我國的售電模式正在趨于多樣化。一方面，原有的售電結算方式，即供電企業向用戶銷售電能產品后的繳費形式日趨多樣化，如銀行售電、網上營業廳售電、手機付費，等等。另一方面，部分用戶的選擇日趨多樣化，不再局限于從供電企業購電，還可以從發電企業直接購電。電力行業與社會經濟和社會發展有著十分密切的關系，它不僅是關系國家經濟安全的戰略大問題，而且與人們的日常生活、社會穩定密切相關。隨著中國經濟的發展，國內對電的需求量不斷擴大，電力銷售市場的擴大又刺激了整個電力生產的發展。我國的電力市場的輸配售環節的市場化改革正在進行中，最終目標是促進資源的充分有效利用，降低電力成本。

（二）電力工程建設

電力工程建設分為電源建設和電網建設。圖22和表21反映了我國電力工程投資的相關情況。

圖221980—2012年我國電力工程建設投資結構變動情況

表2 1

2008—2012年電力工程建設投資情況

投資額單位：億元

長期以來，我國電力行業投資偏重于生產環節，對運輸環節投入不足，電力供應在大部分時間中處于偏緊狀態。長期缺電導致形成了嚴重的“重發輕供”傾向，電力行業投資明顯向電源側傾斜，電網側投資相對較少。電源、電網投資比例失衡，致使我國電網建設長期相對滯后，作為一種重要的能源輸送方式，電網遠距離輸電能力的不足，客觀上加大了公路、鐵路煤炭運輸的壓力。由于受鐵路運力不足以及電網跨區配置資源能力不強等影響，局部地區用電緊張局面時有發生。資源優化配置能力沒有得到充分發揮。

但是，近年來我國在電力工程投資中，電源、電網投資額日趨均等，這從一定程度上緩解了“重發輕供”對于電力行業健康發展的影響。在未來的電力行業發展中，供電企業的電網建設將受到前所未有的重視。

二、供電企業的重要性

（一）我國供電企業概況

供電企業是指將電能通過輸配電裝置安全、可靠、連續、合格地銷售給廣大電力客戶，從而滿足廣大客戶經濟建設和生活用電需要的企業。

我國供電企業主要有國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，同時，還存在有地方水電、獨立經營的內蒙古電力集團有限責任公司、陜西省地方電力集團公司、山西省國際電力集團有限公司，以及新疆兵團和煤礦、油田、林場等自發自供企業。其中，規模最大的是國家電網和南方電網。國家電網覆蓋26個省、自治區、直轄市，經營面積占國土面積的88%以上，供電總人口超過10億人。國家電網2012年售電量32539億千瓦時，收入18855億元。南方電網覆蓋5省區，經營面積100萬平方公里，供電總人口2.3億人。南方電網2012年售電量7010億千瓦時，

收入4192億元。

全國供電企業按管理幅度共分六級，即：國家級電網公司、區域電網公司、省（市、區）電力公司、地級電力公司、縣級供電公司和農村供電所。

根據《電力調度管理條例》，電網運行實行統一調度、分級管理的原則。我國電力調度機構分為五級：國家調度機構；跨省、自治區、直轄市調度機構；省、自治區、直轄市級調度機構；省轄市級調度機構；縣級調度機構。電力調度的主要職責是：保障電網的安全穩定運行；保證發電與用電的瞬間平衡；保證主網電能質量符合國家標準；優化資源利用獲得整體最大效益；按電力市場規則進行即期交易。

目前，我國的供電企業覆蓋了電力供應鏈中的輸電、配電、售電三大環節，可謂任重道遠。

（二）供電企業的社會功能

1.提供電力消費服務，方便人們生產生活

供電企業的主要職責就好比高速公路上貨車司機從事的貨物運輸。通過供電企業強大的輸配電設施，電能得以從發電廠傳輸到電力負荷中心。一旦電力運輸出現阻斷，將造成生活的不便和生產的癱瘓，長時間的電力輸送中斷會給一個區域乃至一個國家造成巨大的打擊。

以2003年美國的大面積停電為例：2003年8月14～15日，美國東北地區大面積停電造成美國三大汽車制造商的54座工廠停產，停電地區其他大大小小的工廠也都停產。美林公司首席經濟專家戴維·羅森堡說，這次停電對國內生產總值帶來的損失估計在每天250億～300億美元之間。除經濟損失外，大停電也造成其他損失，并給受影響城市的市民造成生活困難。在紐約市，14日發生了60起嚴重火災，電梯救援行動多達800次，緊急求救電話接近8萬次，急診醫療服務求助電話也達創紀錄的5000次。15日早上，盡管電力供應得以部分恢復，但由于地鐵停開，交通信號燈仍沒有恢復正常，成千上萬的紐約市民一大早起來顯得有些手足無措，街頭景象忙亂不堪。15日傍晚，紐約市85%的地區恢復了電力供應，剩余地區在當晚全面恢復電力供應，但地鐵在來電后仍需要8～9個小時的調試才能運行。

表22、表23、圖23從不同角度直觀反映了我國的社會用電狀況。

表2 2

2010—2012年全社會用電總量及增長情況 用電量單位：萬億千瓦時

表2 3

2010—2012年分產業用電情況

用電量單位：億千瓦時

圖232005—2012年我國GDP增長與電力消費增長關系

2.支持節能減排工作，履行社會責任

供電企業作為電力交易的平臺，既有對發電側的市場化配置功能，也連接著千家萬戶的客戶終端，在節能減排工作中有著義不容辭的責任。目前，供電企業在電網規劃、工程設計、變電站選址和線路選線、電網調度、需求側管理等環節發揮著節能減排的作用。

以南方電網為例，如圖24以及表2 4所示，南方電網通過打造“綠色行動平臺”，帶動上下游進行節能減排。

圖24 南方電網“綠色行動平臺”

表2 4

2012年南方電網帶動上下游實現節能減排績效

3.創造財富，促進國民經濟的發展

我國供電企業管理著大規模的國有電網資產，其自身的經營狀況直接關系到國有資產的運作效率和國家投資的收益。運行良好的供電企業會為國家創造財富，從而促進國家經濟的發展。

以國家電網為例，表25顯示了國家電網公司近5年的財務績效，可以看出國家電網擁有大規模的資產，肩負著重要的經濟使命。

表2 5

2008—2012年國家電網財務績效

三、供電企業的特點

如前所述，我國供電企業目前統籌管理著電力供應鏈上的輸配售三大重要環節，在電力產業乃至社會主義現代化建設事業的地位不言而喻。為了設計出一個符合供電企業發展需求的內部控制系統，在把握外部的行業背景的同時，還要熟稔供電企業自身的特點。

（一）供電企業的所有制形式1.所有制的概念

所有制是指人們對物質資料的占有形式，通常指對生產資料的占有形式，即生產資料所有制。生產資料所有制反映了生產過程中人與人之間在生產資料占有方面的經濟關系。生產資料的所有制結構，是指不同的生產資料所有制形式，在一定社會經濟形態中所處的地位、所占的比重，以及它們的相互關系。居于支配地位的所有制性質，決定了該所有制結構的性質。

社會主義基本經濟制度首先體現在生產資料的社會主義公有制上。在我國社會主義初級階段，由生產力發展狀況決定，其所有制結構必然是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。這正是社會主義初級階段在經濟制度上的基本特征。

2.我國供電企業的所有制形式

目前，全國供電企業按資產所有制形式分為以下幾類。

（1）中央國有的供電企業：國家電網公司、中國南方電網有限責任公司所屬供電企業。

（2）國有資產的計劃單列單位：新疆生產建設兵團、中國石油天然氣總公司等系統所轄供電企業。

（3）地方國有的供電（含水電）企業：內蒙古電力集團有限責任公司、陜西省地方電力集團公司、山西國際電力集團有限公司和吉林省地方水電有限公司等。

（4）自發自供及轉供電企業和股份公司等不同類型的供電企業。

從現有統計數據看，我國供電企業的所有制形式以國有制、集體所有制為主，即屬于公有制范疇。

3.供電企業以國有制為主的原因

供電企業的所有制形式既受我國的社會歷史因素影響，在很大程度上也是由電網的特性決定的。

長期以來，人們一直認為，電網具有自然壟斷特征，會導致集中的市場結構。對于電網自然壟斷屬性的最主要解釋就是規模經濟。實際上，規模經濟是網絡互補性導致的一個結果。電網是一種互補性很強的網絡，因為需要覆蓋很多的節點和線路，初始投資很高，由此產生的規模經濟客觀上決定了在一個地區中，由一個電網輸電要比由多個電網輸電成本更低，從而產生了自然壟斷。

在自然壟斷行業，國有經濟還是有其存在的經濟合理性的。前芝加哥派的代表人物亨利·C·西蒙曾指出：“就總體而言，國家將面臨實質性的接管、擁有、直接管理的必要，無論是鐵路還是其他公用事業，以及一切不能保持有效競爭的產業。”在自然壟斷行業廣泛引入國有經濟（即建立公有企業或國有企業）的主要原因有：①大規模的投資需要國有資本介入；②為了解決自然壟斷行業定價矛盾；③為了解決消費者和廠商對自然壟斷行業產品的信息不對稱問題；④有利于統一公共產品及公共服務的技術標準等。

4.供電企業所有制形式與內部控制的聯系

供電企業所有制形式影響著企業治理結構，從而影響企業的內部控制。

從“委托———代理”方面看，國有制形式決定了供電企業的代理關系的特殊性。以兩大電網為例，國務院國有資產監督管理機構（國資委）代表國務院履行出資人職責，負責監督管理兩大電網的資產，國資委既是“大股東”又是“外部監管者”，委托管理層對供電企業進行管理。這樣形成多層代理關系：全民———國務院；國務院———國資委；國資委———管理層。因此，我國的供電企業面臨著更復雜的委托代理關系。這樣的代理關系無疑加重了企業的內部控制難度。比如多個層次的代理關系需要加強多個層級的溝通；“國家所有者”是一個特殊的、不可具體化的出資人身份，其對企業的控制力可能會由于以上多層代理關系而弱化，使得管理層的道德風險（即做出有損于所有者權益的決策的可能性）上升。

（二）供電企業的經營特點

供電企業的鮮明特色，很大程度體現在它的經營模式上。為了有效貫徹落實企業內部控制規范中的18項指引，建立健全企業的內部控制，就必須充分了解供電企業的經營特點。

1.供電企業的經營特點

（1）網絡性。供電企業的經營依托電網系統，這就決定了供電企業的經營具有網絡性。從經營網點上看，供電企業的經營網點多、空間范圍比較廣。電網集團承擔著全國范圍內城鄉的供電任務，包含公司總部、子公司（或分公司）、供電所、電站等多個層次，其經營網點遍布全國各地。從風險的傳遞上看，一個網點的異常很可能導致局部網絡的癱瘓，會出現“牽一發而動全身”的局面。通常，電力事故影響大、速度快、后果嚴重。

（2）安全性。供電企業是安全生產的高風險企業，生產環境中高電壓電力設備、高速轉動機械多，觸電、高溫、高壓、外力破壞、高空作業、壓力容器、易燃易爆物品等危險源較多，較易危及人身安全。因此供電企業的安全管理是必不可少的。各項經濟技術指標能否完成，或者說完成的好與壞，在很大程度上取決于安全生產管理的好與壞。

（3）自動化。電力的輸配依托于堅強的電力系統。供電企業與其他企業具有截然不同的性質，因為供電企業的生產工具是有形的電網，而所經營的商品卻是無形的電能，電能從生產到銷售的整個環節是一次性完成的，是流動和隱性的，而不是固定和直觀的，它只能通過儀器儀表來檢測其質量的好與壞、高與低。供電企業的生產經營是高度自動化的，設備的運行狀況直接決定供電的效果，而工作人員主要負責指揮、調度和維護工作。現代電網具有足夠的調峰、調頻、調壓容量，能實現自動發電控制（AGC），具有高度自動化的監控系統和電量自動計量系統、高度現代化的通信系統。

（4）集約化。目前，我國供電企業正在實施“集約化”的管理模式。集約化管理是現代企業集團提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統一配置，集約化的“約”是指在集中、統一配置生產要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，進而使企業集中核心力量，獲得可持續競爭的優勢。

除了以上這些經營特點外，供電企業還有以下經營特點：電力供、銷具有同時性；電力供應具有地方公益服務性等。

2.供電企業的經營特點與內部控制的聯系

企業內部控制的一大目標是提升經營的效率和效果。如果不了解企業的經營特點，就無法把握企業各項具體業務活動中的控制節點，也就無法實施有效的內部控制。而充分了解供電企業的經營特點，并結合這些特點來設計和實施具體的內控措施，將有助于企業實現經營目標。

（三）供電企業的資產特征1.電力資產的重要性

電力是國民經濟的支柱產業之一，同時也是非常典型的資產密集型行業。電力同樣也是非常典型的流程型行業，其所有的生產經營活動均圍繞其資產的正常運作而展開。因此，資產管理之于供電企業的重要性要遠遠大于一般生產企業。

2.供電企業資產的特征

本書在總結供電企業的資產特征時，側重于分析供電企業的實物資產。這是因為就歷史與現狀而言，實物資產在供電企業資產中占最大的比重，且管理難題一直沒有徹底解決。

供電企業的實物資產主要有以下幾大特征。

（1）規模大、價值高。供電集團的資產高達數萬億。而地方的供電企業也具有資產規模大、價值高的特點，大多數地方供電企業輸電線路長度已達幾千千米，桿塔近萬，輸電線路資產總價值上億元。

（2）專業性強、參數復雜。我國供電市場目前具有壟斷性質，原因之一就是供電資產的專業性導致行業的進入壁壘較高。這一資產特征帶來了供電企業各方面的管理需求。其一，在人力資源方面，需要招聘優秀的專業人才，并定期培訓以適應不斷更新的技術標準；其二，在作業管理方面，需要制定一系列的標準和質量控制（導線接管溫度測試工序質量控制、帶電登桿塔檢查工序質量控制等）；其三，在績效考核方面，需要行業特定的標準。

（3）布局分散。不同于一般企業，供電企業的資產并不分布在“企業”這個限定的空間里，而是分布在遼闊的神州大地上。從繁華市區到邊遠山村，從現代化工廠到農家大院，電力設備遍及每一角落。隨著電網建設的不斷擴大，這一特征將更加明顯。而從管理權限上看，對這些資產的管理權涉及多個資產管理部門，包括總部資產、農電資產及托管資產等。由此造成管理難度很大，不易掌握和管理。

（4）種類多。根據國家電網公司固定資產分類及折舊年限表，固定資產分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備等十六大類。其中每大類中又區分為若干小類，每一類資產都有多種設備，龐大的資產種類給管理帶來了很大的難度。

（5）來源特殊。由于電力部門的整改比較頻繁，供電企業的許多資產并不是從外部供應商處購得，而是通過一些行政劃歸、代管等方式取得。如果沒有嚴密的資產管理制度，這樣特殊的資產取得方式的直接后果是資產產權不清晰。辦好資產的交接手續、厘清產權關系，將有助于供電企業積極面對日后的電力企業市場改革。

（6）變動頻繁。供電企業要超前發展，就要高于國民經濟的發展速度，才能更好地服務經濟社會發展。因此，電網企業必然要不斷加快技術改造和設備更新。

3.供電企業的資產特征與內部控制的聯系

企業內部控制的一大目標是保證資產的安全完整。供電企業在實現資產安全目標的過程中，應當充分考慮上述資產特征，采取有行業特點的控制措施。

截至目前，實物資產在供電企業的研究管理中仍然最受重視。隨著外部環境的變化，供電企業的資產結構將會出現變化。我國的電網集團已在資產管理方面樹立了戰略目標。國家電網提出“一強三優”的發展戰略目標，其中，“資產優良”是重要的一項，具體包括：資產結構合理，盈利和償債能力強，不良資產少，成本費用低，現金流量大，客戶欠費少。這一戰略目標較好地結合了供電企業的資產特征，值得在內部控制中有效貫徹。

（四）供電企業的籌資方式1.籌資的概念

籌資是指企業為滿足生產經營資金的需要，向企業外部單位或個人以及從其企業內部籌措資金的一種財務活動，是企業資金活動的重要組成部分。資金是企業的“血液”，是企業生存和發展所不可缺少的。企業沒有資金，就無法進行生產經營活動；有了資金如果使用不當，也會影響生產經營活動的正常進行。圖25為2009—2012年兩大電網集團資產負債率變化情況。

圖252009—2012年兩大電網集團資產負債率變化情況

2.供電企業的籌資方式

供電企業的籌資方式有以下幾個特點。

（1）債務融資比重大。從集團層面上看，供電企業近幾年的資產負債率有所波動，但均保持在57%以上。公司債務中以長期有息負債為主，主要有銀行提供的長期借款以及公司發行的長期企業債券。由于供電企業的財務狀況和經營成果一直保持良好水平，供電企業的籌資渠道相對暢通。

（2）對政府依賴性大。如前所述，我國的供電企業以國有企業為主。這意味著供電企業在籌資時對政府有較大的依賴性。通過“電網建設基金”，政府給予供電企業較大的財政支持。

（3）與工程建設相匹配。近幾年，電網工程建設在電力投資中的比重持續上升。供電企業需要大量資金來支持輸變電工程項目的建設和改造。企業在發行企業債券時，會在募集說明書中詳細介紹所籌資金的用途，顯示資金籌集與工程項目的匹配關系。

（4）模式逐步創新。由于大規模智能電網建設需要巨額資金支持，傳統的融資結構難以完全滿足公司的融資需求，能否及時足額籌集到所需資金，資產資本結構如何在智能電網大建設中始終保持良性平衡，是建設堅強智能電網戰略順利推進的關鍵因素之一。我國社會資金十分充裕，但由于社會閑置資金過于分散和行業準入的限制，大量的潛在投資者無法直接投資電網建設。有金融業內人員建議設立“智能電網產業投資基金”。

3.供電企業籌資方式與內部控制的聯系

企業內部控制的一項重要內容就是企業的資金活動。而供電企業的籌資是企業資金活動的重要組成部分。籌資決策不當，將引發資本結構不合理或無效融資，可能導致企業籌資成本過高或債務危機。明確供電企業現有籌資方式的特點，將有助于財務人員進一步研究資本結構的合理性，有效控制企業的財務風險。

（五）供電企業的社會責任1.企業社會責任定義

企業社會責任（CorporateSocialResponsibility，簡稱CSR），是指企業在創造

利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對社會和環境的社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等。

2.企業社會責任的主要內容

企業社會責任主要包括：對員工的責任、對投資者的責任、對顧客的責任、對環境的責任、對競爭者的責任和對社區居民的責任。

3.供電企業承擔社會責任情況

2006年，國家電網發布了我國內資企業首份名為《企業社會責任報告》的可持續發展報告。這意味著我國供電企業未忽視肩頭社會責任，并積極與外界加強溝通、促進合作，增進利益認同、情感認同、價值認同，凝聚可持續發展合力。

結合國家電網公司和南方電網公司兩大電網集團的2006—2012年間的社會責任報告，本書將供電企業承擔的社會責任歸納為以下幾點。

（1）保障可靠可信賴的能源供應。具體包括：滿足國民經濟發展對電力的需求，促進國家能源的優化配置，保障安全可靠供電，保證一流的公司運營效率，引領自主創新。這方面的考察指標通常有：售電量平均增長率，機組容量增長率，最大負荷增長倍數，公司專利擁有量，特高壓直流輸電工程建設規模，完成特高壓交、直流工程投資額，智能用電服務網絡的建設進度，安裝智能電表數量，電動汽車充換電站數量，充電樁數量等。

（2）負責任地對待每一個利益相關方。具體內容包括：對用戶負責，履行優質服務責任；對三農負責，履行服務三農責任；對員工負責，履行員工發展責任；對合作伙伴負責，履行伙伴共贏責任；對社區負責，履行企業公民責任。這方面的考察指標通常有：累計解決無電人口通電問題人數、城鄉年戶均停電時間差、物資集中采購率、集中招標金額、對外捐贈金額、城市配電故障停電次數、經營區域城市供電可靠率、城市年戶均停電時間、綜合電壓合格率、全員培訓率、員工培訓投入、設備綜合化國產率，等等。

（3）努力做綠色發展表率。具體內容包括：推動清潔能源的發展；推進資源節約型和環境友好型社會的發展；促進全面節能；弘揚生態文明；應對全球氣候變化。這方面的具體考察指標有：線損率、跨區跨省輸送電量、經營區域清潔能源裝機容量、發電權交易節約標準煤噸數、節能服務項目個數、累計減排二氧化碳噸數、全年員工環保培訓人次、電力蓄能技術項目個數、節能變壓器項目個數、能源替代技術項目個數、有效削峰填谷轉移負荷等。

（4）負責任地開展國際化運營。具體內容包括：將社會責任作為國際化戰略的重要內容；負責任地運營境外投資的電網；共同應對全球可持續發展挑戰。這方面的考察指標主要有：在建境外工程技術服務項目累計投資額、海外運營電網輸電線路長度、供電可靠率、綜合電網合格率等。

（5）保證運營透明度和接受社會監督。具體內容包括：重大決策保持公開透明；社會溝通全面加強；自覺接受政府監管和社會監督；全面推動利益相關方參與。這方面的考察指標主要有：發布社會責任實踐報告的子公司的比例、聘請社會行風監督員人次、定期召開新聞發布會的情況，等等。

4.供電企業的社會責任與內部控制的聯系

我國的供電企業管理著電力供應鏈上的輸配售環節，運營者規模和價值龐大的國有資產，擔負著巨大的社會責任。一旦明確了肩頭的社會責任和目前的履行狀況，供電企業能夠更加重視企業價值的增值和內部運營的改善，從而更有動力通過建立健全內部控制與風險管理來實現改善現狀、實現戰略目標。從長遠的角度看，內部控制與風險管理不僅有利于供電企業自身的發展，還會使供電企業擁有更好的狀態來履行社會責任以造福全社會。