1.3 山洪災(zāi)害的防治

1.3.1 山洪災(zāi)害防治的原則

山洪災(zāi)害防治需要遵循以下原則：

（1）堅持“以防為主，防治結(jié)合”“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則，著重開展責任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案、宣傳培訓等非工程措施建設(shè)，對重點保護對象采取必要的工程保護措施。

（2）堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，根據(jù)山洪災(zāi)害防治區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等多方面的要求，做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，做到標本兼治。

（3）堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，山洪災(zāi)害防治要統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系，逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標。

（4）堅持“因地制宜、經(jīng)濟實用”的原則，山洪災(zāi)害防治點多面廣，防治措施應(yīng)因地制宜，既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段，也要充分考慮中國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛深入開展群測群防工作。

1.3.2 山洪災(zāi)害防治對策

1.非工程措施

非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。

（1）加強防災(zāi)知識的宣傳培訓。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》要求在全社會加強山洪災(zāi)害風險宣傳培訓，增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。

（2）開展山洪災(zāi)害普查。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》開展了大量的山洪災(zāi)害普查工作，分析了山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律，研究了山洪災(zāi)害臨界雨量的確定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的依據(jù)。但是由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候因素、人類活動因素等，還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此，需要不斷地加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。

（3）建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個，人工簡易觀測站12.5萬個；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站（點）1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站（點）2676個，山洪泥石流和滑坡群測防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站（點）通信、1836個縣級信息共享平臺專業(yè)部門間網(wǎng)絡(luò)互連，配置12.5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。

（4）落實責任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》建立山洪災(zāi)害防御責任制體系，縣、鄉(xiāng)、村逐級編制切實可行的預(yù)案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能快速、準確地通知可能受災(zāi)群眾，按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。

（5）實施搬遷避讓。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民擬采用永久搬遷的措施，結(jié)合易地扶貧，引導(dǎo)和幫助危險區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。

（6）加強政策法規(guī)建設(shè)和管理。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》要求制定風險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風險區(qū)日常防災(zāi)管理，維護風險區(qū)防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護風險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災(zāi)害。

2.工程措施

對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》要求適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝治理、病險水庫除險加固、水土保持等。

（1）山洪溝治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條，需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km，加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。

（2）病險水庫除險加固。規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫，共16521座，其中小（1）型水庫2999座，小（2）型水庫13522座。

（3）水土保持。山洪災(zāi)害防治區(qū)有水土流失面積145km²需要治理。治理措施將結(jié)合《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（1998—2050年）》的實施進行。

1.3.3 山洪災(zāi)害防治存在的問題

1.防災(zāi)預(yù)案村組落實不到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的防災(zāi)預(yù)案中，雖然明確了組織結(jié)構(gòu)和職責任務(wù)，制定了預(yù)警和執(zhí)行程序、人員撤離路線以及救災(zāi)措施，但各村組沒有編制自己的預(yù)警和執(zhí)行程序、人員轉(zhuǎn)移路線，加上組織者、預(yù)警員、搶險突擊隊成員均為兼職，沒有經(jīng)費支撐，平時不注意熟悉預(yù)案，導(dǎo)致山洪來臨時防災(zāi)預(yù)案無法落實，群眾無所適從。

2.監(jiān)測、通信、預(yù)警設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

山洪災(zāi)害具有突發(fā)性和不確定性，防御工作需要有較高水平的預(yù)警預(yù)報作為支撐。由于測報站點稀少，信息傳遞手段落后，預(yù)報精度和時效性差，尤其是降雨落點預(yù)報效果不夠理想，很難組織起有效防御。現(xiàn)有的通信設(shè)施多數(shù)建于20世紀80年代，設(shè)備老化，可靠性差，預(yù)見期短，極難適應(yīng)“測得準、報得快”的要求。

3.防御工程標準低、規(guī)模小、質(zhì)量差

山丘區(qū)都是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，群眾很難拿出更多的財力物力用于防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有的一些設(shè)施都是災(zāi)后應(yīng)急而建，整體性差、標準低、質(zhì)量差，難以發(fā)揮防護作用，一旦山洪暴發(fā)，沿河城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、道路極易被毀。

4.防治經(jīng)費投入嚴重不足

山洪災(zāi)害防治是一項綜合性的系統(tǒng)工程，由于災(zāi)害隱患點多、面廣、量大且類型不一，需要投入大量的人力、物力和財力。目前，國家還沒有建立起山洪災(zāi)害防治投資機制，加上發(fā)生山洪災(zāi)害的地區(qū)多數(shù)是貧困縣區(qū)，山洪災(zāi)害防治至今沒有專項經(jīng)費，導(dǎo)致哪里受災(zāi)哪里防治，一直處于“亡羊補牢”的狀態(tài)，直接影響著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和建設(shè)小康社會進程。

5.防洪意識不足

防洪工作是一項極其重要的社會應(yīng)急事務(wù)和公共安全保障工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，隨著防洪能力有所提高，部分干部群眾防洪意識有所淡化，對防洪工程措施重視，但對防洪非工程措施重視不夠，防洪意識有所松懈。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪責任制停留在文件上、墻壁上。我們一定要克服麻痹僥幸的思想，扎扎實實做好防汛、抗洪、搶險各項準備工作。