學習單元1.3　水利工程項目的建設程序及其內容

1.3.1　學習目標

(1)了解水利工程項目的建設程序。

(2)了解水利工程項目的建設內容。

1.3.2　學習內容

(1)水利工程項目的建設程序。

(2)水利工程項目的建設內容。

1.3.3　任務實施

根據水利部《水利工程建設項目管理規定》,防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型工程建設項目,其建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價共八個階段,現分別進行簡要介紹。

1.3.3.1　項目建議書

項目建議書是基本建設程序中最初階段的工作,任務是提出建設某一具體工程項目的建議文件。根據地區國民經濟和社會發展計劃以及流域綜合利用規劃,提出開發目標,對其建設條件進行調查和勘察,對資金籌措等進行分析后,擇優選定建設項目及其工程規模,論證項目建設的必要性,分析項目建設的可行性。凡屬大中型項目或投資限額以上項目的項目建議書,首先報送行業歸口主管部門,行業歸口主管部門根據國家中長期規劃要求,著重從建設布局、資源合理利用、經濟合理性、技術可行性等方面進行初審,然后報國家發展與改革委員會,國家發展與改革委員會再從建設總規模、生產力總布局、資金總供應以及外部協作條件等方面進行綜合平衡,委托工程咨詢單位評估后進行審批。

1.3.3.2　可行性研究報告

可行性研究是項目前期工作中最重要的階段,對計劃建設項目要進行全面分析、論證,考察項目技術的先進性,經濟的合理性和財務的可行性,然后寫出可行性研究報告,確定項目是否有必要建設、是否有可能建設和如何進行建設等問題,為投資者的最終決策提供直接依據。

1.3.3.3　初步設計

初步設計的任務是確定項目的各項基本技術參數和編制項目的總概算。通過不同方法分析比較,論證本工程及主要建筑物的等級標準、選定工程總體布置方案、主要建筑物的型式和控制尺寸、水庫各種特征水位、水電站裝機容量并確定水庫淹沒范圍,提出移民安置規劃以及制定施工導流方案、主體工程施工方法和施工總進度等。

1.3.3.4　施工準備

施工準備包括項目報建、施工準備工作、制定年度建設計劃和提交開工報告等。

1.項目報建

初步設計被批準后,在施工準備工作開始前,項目法人按照《水利工程建設項目報建管理辦法》的規定,向水行政主管部門辦理報建手續,并交驗有關批準文件,在工程項目報建登記后,方可組織施工準備工作。上述項目法人,是指由投資方組建的對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和對資產保值增值全面負責的企業管理組織,其組織形式一般為董事會。

2.施工準備工作

項目法人或建設單位向主管部門提出申請工程開工報告后,開始進行施工準備工作,主要包括：把建設項目列入國家年度計劃,落實年度建設資金和施工現場的征地、拆遷工作,進行招標設計、咨詢服務,項目監理、設備采購等工作。

上述施工準備工作基本就緒后,要向上級主管部門提交開工申請報告,經批準后才能正式開工。

1.3.3.5　建設實施

建設實施是指主體工程的建設實施。建設項目經批準開工后,項目法人按照批準的文件,組織工程建設。參與項目建設的各方,按照項目法人與設計、監理、承包單位以及材料與設備采購等有關各方簽訂的合同,行使各自的合同權利,嚴格履行各自的合同義務。

1.3.3.6　生產準備

生產準備是為了使建設項目順利投產運營在投產前進行必要的準備工作。生產準備的主要內容包括：組建運營管理機構,簽訂產品銷售合同,招收和培訓運行人員,做好生產技術準備、生產物資準備、生活福利設施準備等。

1.3.3.7　竣工驗收

水利工程在投入使用前必須進行竣工驗收。竣工驗收是工程建設過程的最后一環,是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟,對促進建設項目及時投產、充分發揮投資效果、總結建設經驗都具有重要作用。竣工驗收應在全部工程建成后3個月內進行。竣工驗收委員會由主持單位、水行政主管部門、地方政府、貸款銀行、環境保護質量監督、投資方等單位的代表和有關專家組成。

1.3.3.8　后評價

后評價是在項目建成投產后經過5～10年生產運營后進行的一次系統回顧評價,是在項目達到正常生產能力后對其實際效果與預期效果的分析評價。通過對項目的前期工作、建設實施、運營情況的后評價工作,找出項目建成后的實際情況與項目未建成前的預測情況的差距,從中吸取經驗教訓,為今后項目準備、決策、建設、監督、管理等工作的改進創造條件,同時為今后提高項目的投資效益提出切實可行的建議或改進措施。

上述水利工程項目的建設程序及其內容,是針對防洪、治澇、灌溉、城鎮供水、水電站等大中型工程建設項目而言的。水利工程規模按其在國民經濟中的重要性,一般可分為五等,現分別列于表1.1。

根據統計,截至2006年,我國已建成水庫86000多座,其中大型水庫355座,總庫容3250億m3；中型水庫2460座,總庫容680億m3,其余為小型水庫。全部庫容約4500億m3。我國已建成大中型水電站約4500座,全部裝機容量達到11000萬kW,年發電量3150億kW·h。根據表1.1,可以了解各種類型水庫和水電站的具體規模及其劃分標準。