學習單元3.3　水利建設項目的效益

3.3.1　學習目標

(1)了解水利建設項目效益的分類和特性。

(2)了解水利建設項目效益的指標和估算方法。

3.3.2　學習內容

(1)水利建設項目效益的分類。

(2)水利建設項目效益的特性。

(3)水利建設項目效益的指標。

(4)水利建設項目效益的估算方法。

3.3.3　任務實施

水利建設項目效益是指項目給社會帶來的各種貢獻和有利影響的總稱,它是以有、無建設項目對比所增加的利益或減少的損失來衡量。效益是評價水利建設項目有效程度及其建設可行性的重要指標。

3.3.3.1　水利建設項目效益的分類

按分類角度不同,水利建設項目效益可分為以下若干類型。

1.按效益性質分類

(1)經濟效益,是指項目建成后給國民經濟各方面所作出的貢獻,即給全社會或企業核算單位增加的經濟收入或減免的災害損失。既有直接的經濟效益,也有間接的經濟效益。按考察層次可分為宏觀經濟效益或全社會經濟效益(即國民經濟效益)和微觀經濟效益或企業經濟效益(即財務效益)。

(2)社會效益,是指項目建成后對社會發展產生的有效結果和效益,包括對社會環境、社會經濟和自然資源等方面產生的效益。社會效益主要有減免洪、澇、旱災害,為人們生產和生活創造安全、穩定的環境,促進地區經濟發展,提供更多的就業機會,開發再生性水能資源,節省煤炭、石油等非再生能源,以及促進科學技術和文化教育事業發展等。

(3)生態環境效益,是指項目建成后在維護和改善生態環境質量方面所獲得的效益,在有、無項目對比情況下對改善水環境、氣候及生產生活環境所帶來的利益。例如,防洪工程可避免土地被沖毀,林、草被淹死等；治澇工程可避免土壤沼澤化和土壤次生鹽堿化等；灌溉工程可增加灌區水分,有利于草木生長,增加地面植被覆蓋率等。水電工程可節省火電煤耗,減少大氣污染等。

2.按效益考察角度分類

(1)國民經濟效益,是指項目建成后對國家、全社會所作的貢獻,按有、無項目對比的方法,以影子價格和社會折現率計算其直接效益和間接效益。直接效益是指項目直接提供產品或服務的價值,是項目效益的主要組成部分；間接效益是指項目對社會產生的其他效益而在項目直接效益中并未得到反映的那部分效益。例如,防洪工程建成后除可減少直接損失外,還可減少因洪水淹沒造成交通受阻中斷,致使其他地區因原材料供應不足而造成的間接經濟損失等。

(2)財務效益,是指項目建成后向用戶銷售水利產品或提供服務所獲得的按財務價格計算的收入,一般稱財務收入或銷售收入。主要的財務收入有：灌溉水費收入、工業及城鄉生活供水水費收入、水力發電的售電收入,以及水產養殖、航運、水利旅游及其他多種經營等收入。不同功能的水利建設項目,其財務效益不同,防洪、治澇項目基本上無財務收入；農業灌溉項目有一定財務收入,但一般入不敷出；水力發電、城鄉供水項目的財務效益相對較大。

用影子價格和社會折現率計算的國民經濟效益,是水利建設項目進行國民經濟評價的重要數據,用財務價格和財務基準收益率計算的財務效益,是水利建設項目進行財務評價的重要數據,兩者必須區分清楚。

3.按效益功能分類

(1)防洪效益,是指采取防洪工程措施和防洪非工程措施后,可減免的洪水災害損失及其不良影響。直接防洪經濟效益即減免的直接經濟損失,是指減免洪水淹沒區內與洪水直接接觸所造成的經濟損失；間接防洪經濟效益即減免的間接經濟損失,是指減免洪水淹沒區內雖沒有與洪水直接接觸,但受到洪水危害的經濟損失,防洪工程間接經濟效益一般可按防洪直接經濟效益的20%～30%估算。

(2)治澇效益,是以治澇工程可減免的澇災損失計算。直接治澇效益主要指因修建治澇工程而減免的農作物損失,在大澇年份還包括減免林、牧、副、漁業的損失以及搶排澇水和救災費用的支出等。間接治澇效益主要指所減輕的災區疾病傳染、精神痛苦和環境衛生條件惡化等,對于難于定量的減免損失,可用文字定性說明。在分析治澇效益時,還可考慮由于排除澇水而導致澇區地下水位下降所帶來的治堿、治漬效益。治澇項目除提水排澇按排水量或澇區面積適當征收一定費用外,一般無財務收入。

(3)灌溉效益,主要反映在提高農作物的產量和質量所得的效益上。灌溉效益的確定,必須以大量的試驗、調查資料為依據,由于各地的氣候、土壤、作物品種和農業技術措施等條件的不同,灌溉效益的地區差別很大。在計算灌溉效益時,應考慮水利和農業技術措施對作物增產的綜合作用,并按有、無灌溉項目對比將農作物的總增產效益乘以灌溉效益分攤系數求出。中國西北干旱地區各種農作物效益的水利分攤系數一般在0.5左右；南方濕潤地區各種農作物的水利分攤系數一般在0.4左右。

(4)城鄉供水效益,通常包括居民生活、工業生產和公共事業等方面的水利工程供水效益,其國民經濟效益一般將三方面的供水效益合并計算。這可采用最優等效替代法,即以興建最優等效替代工程或實行節水措施替代城鄉供水工程所需要的年費用,作為城鄉供水的年效益。該方法比較合理,但計算工作量較大,尤其所選替代方案是否合理和最優均需作充分論證。城鄉供水財務效益按供水量乘單方計量水價計算,或按兩部制水價計算,水價應按供水的總成本費用、稅金和合理利潤確定。

(5)水力發電效益,是指水電建設項目向電網或用戶提供容量和電量所獲得效益和利益,其國民經濟效益應根據電力系統電力電量平衡分析后合理確定。當采用最優等效替代法計算水力發電效益時,一般選用火電作為最優替代方案,由于火電站檢修時間長,廠用電多,事故率高,替代電站的容量＝1.1×水電站容量,替代電站的電量＝1.05×水電站的電量,這樣水電與火電方案等效,此時替代火電站的年費用即作為水電站的年效益。

水力發電財務效益包括電量效益和容量效益。對實行獨立核算的電站,電量效益＝上網電量×上網電價,上網電量＝有效電量×(1-廠用電率)×(1-配套輸變電損失率)。容量效益＝必需容量×容量價格,容量價格可根據電站所在電網規定確定。

(6)航運效益,是指水利建設項目提供或改善通航條件所獲得的效益,例如水利樞紐工程建成后,上游水位抬高,淹沒礙航灘險,庫區形成良好的深水航道；下游由于增加枯水期流量和水深,減小洪水期流速,因而延長河道通航里程,增加航道通過能力。但水利樞紐工程建成后也給航運帶來一些不利影響,例如增加船舶過壩的環節和時間,電站日調節產生下游不穩定流,都影響壩下游一定范圍內的船舶航行和港口作業等。

(7)水土保持效益,是指在水土流失地區通過保護、改良和合理利用水土資源所獲得的生態效益、經濟效益和社會效益。生態效益是指保水保土效益,包括增加土壤入滲、攔蓄地表徑流、減少土壤侵蝕和攔截坡溝泥沙,增加林草覆蓋,減輕自然災害所造成的損失。經濟效益是指水土保持措施對地區所創造的經濟財富,包括糧食、林木、草場、果園等種植業和產品加工業等效益。社會效益指實施水土保持措施后對社會進步所作的貢獻,包括提高農民生產技能和管理水平,提高人民群眾生活水平等。

按功能分類的效益還有水產養殖效益、河道整治效益、水利旅游效益、牧區水利效益、灘涂開發效益等。

3.3.3.2　水利建設項目效益的特性

水利建設項目效益與其他建設項目比較,具有如下特點。

1.隨機性

影響水利工程發揮效益的主要因素是降水、徑流、洪水等自然因素,它們具有隨機性,故水利工程效益也具有隨機性。例如,防洪、治澇工程若遇大洪水和嚴重澇漬年份,調節洪水和排除澇漬的控制作用比較大,因而工程效益也就比較大,反之則小。又如灌溉工程,如遇多雨年份,需灌溉補充的水量少,因而其工程效益就比較小；反之如遇干旱年份,亟須灌溉補水,其工程效益也就比較大。

2.可變性

水利工程效益是隨時間而變化的。例如防洪工程在20世紀50年代建成時,由于當時農作物單位面積產量較低,道路橋梁、工廠企業的規模較小,如遇大洪水經水庫調蓄后所減少的淹沒損失較小；但隨著生產水平和人民生活水平的不斷提高,社會財富不斷積累,現在即使遭受相同的大洪水,經水庫調蓄后所減少的淹沒損失就比較大,水利工程防洪效益也相應增大。有些水利建設項目,由于庫容和河道泥沙不斷淤積,其控制洪水和調節徑流的能力逐漸減小,其工程效益也隨著逐年降低。

3.復雜性

水利建設項目特別是大型水利工程涉及面很廣,其效益在地區和部門之間既有一致,也有矛盾。例如水庫上游地區工農業引水量多,就減少了入庫水量,下游地區能引用的水量就相應減少了。綜合利用水庫多預留防洪庫容,水庫的防洪作用增大,防洪效益就相應增加,但興利庫容減小,灌溉、供水、發電等效益就會相應減少。因此必須全面分析,協調和處理好上下游、左右岸以及各地區、各部門之間的關系。

4.公益性

水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業,水利建設項目一般具有防洪、灌溉、發電、航運等綜合效益,這對減少水旱災害、提高糧食和電力生產、促進交通運輸、發展社會經濟等均具有重要意義。有些防洪、治澇工程,主要屬社會公益性質的水利建設項目,國民經濟效益很大,但無財務收入,需政府或有關部門提供補貼。

3.3.3.3　水利建設項目的效益指標

水利建設項目效益盡可能用定量指標表示,如難于定量的應作定性說明。這主要有以下三類指標。

1.效能型指標

效能型指標是以水利效能表示的效益指標,例如防洪達到多少年一遇標準,灌溉、供水量的保證率是多少,削減洪峰流量和調蓄的洪水量占多少百分比等。

2.實物型指標

實物型是以實物表示的效益指標,例如發展灌溉后年增產糧食多少萬公斤,工業供水量和城鎮生活供水量各達到多少萬立方米,水電站裝機容量和保證出力各為多少萬千瓦,年平均發電量為多少億千瓦時,改善航運條件后年增加貨運量多少萬噸,水產養殖年增加水產品多少萬公斤,等等。

3.貨幣型指標

貨幣型指標是以貨幣表示的效益指標,例如減免洪澇災害損失年平均達到多少萬元,發展灌溉農民年平均增收多少萬元,征收水費每年多少萬元,銷售電費每年多少萬元,等等。

上述貨幣指標中,以影子價格計算的國民經濟效益和以財務價格計算的財務效益,是進行水利建設項目國民經濟評價和財務評價的重要依據,以便衡量其經濟合理性和財務可行性。

3.3.3.4　水利建設項目效益的估算方法

1.水利建設項目的國民經濟效益

按有、無項目對比可獲得的直接效益和間接效益計算。根據工程具體情況和資料條件,可采用下列方法進行估算。

(1)增加收益法。按有、無項目對比可增加的國民經濟效益,此法適用于灌溉工程、供水工程、水電工程等。

(2)減免損失法。按有、無項目對比可減免的災害損失,此法適用于防洪工程、治澇工程等。

(3)替代工程費用法。以最優等效替代工程設施的年費用(包括投資年回收值和年運行費之和)作為項目的年效益,例如規劃設計中常以最優等效替代火電站的年費用作為水電站的年效益。

2.水利建設項目的財務效益

財務效益一般根據項目提供的水利產品和現行價格計算,例如根據供水量和規定的水價計算水費收入,按照水電站上網電量和上網電價計算售電收入等。