第1章　南水北調(diào)工程對(duì)北京市水資源的補(bǔ)給作用

1.1　南水北調(diào)工程

1.1.1　南水北調(diào)工程的由來(lái)

中國(guó)水資源短缺，人均水資源量為2163m3，只有世界人均水平的1/4，且時(shí)空分布不均，南方水多，北方水少。黃淮海流域是我國(guó)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)，人均水資源量462m3，僅為全國(guó)平均水平的21%，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量?jī)H為292m3，不足全國(guó)平均水平的1/7。黃淮海流域總?cè)丝?.4億，約占全國(guó)人口的35%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的35%，人口密度大，大中城市多，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位，而水資源量?jī)H占全國(guó)總量的7.2%。由于長(zhǎng)期干旱缺水，這一地區(qū)有2億多人口不同程度存在飲水困難，700多萬(wàn)人長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水，一批重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目難以投資落產(chǎn)，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于不得不過(guò)度利用地表水、大量超采地下水，擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，造成地面下沉、海水入侵、生態(tài)惡化。黃淮海流域水污染嚴(yán)重的形勢(shì)進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。

由于資源性缺水，即使充分發(fā)揮節(jié)水、治污、挖潛的可能性，黃淮海流域僅靠當(dāng)?shù)厮Y源已不能支撐其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為緩解黃淮海流域日益嚴(yán)重的水資源短缺，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)黃淮海流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中央決定在加大節(jié)水、治污力度和污水資源化的同時(shí)，從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向這一地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程。

自從1952年10月，毛澤東同志提出“南水北調(diào)”的偉大構(gòu)想以來(lái)，根據(jù)黨中央的指示，有關(guān)部門(mén)、省（自治區(qū)、直轄市）和單位做了大量的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)和論證工作。參與規(guī)劃與研究工作的科技人員超過(guò)200人，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等眾多學(xué)科。

在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》編制過(guò)程中，堅(jiān)持民主論證、科學(xué)比選的方針。為了保證規(guī)劃和研究成果的質(zhì)量，先后召開(kāi)了近百次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、座談會(huì)和審查會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家近6000人次，其中有中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士110多人次，廣泛聽(tīng)取了專(zhuān)家們與沿線各省（自治區(qū)、直轄市）政府和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。

2000年9月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)南水北調(diào)工程座談會(huì)，朱镕基總理指出，南水北調(diào)工程的規(guī)劃和實(shí)施務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三先三后”原則）。據(jù)此，有關(guān)方面和部門(mén)對(duì)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》從四個(gè)方面進(jìn)一步做了調(diào)整和加強(qiáng)，即把節(jié)約用水、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，突出節(jié)水，加強(qiáng)污染治理和水環(huán)境保護(hù)；在全面編制調(diào)水沿線城市水資源規(guī)劃，合理配置調(diào)水區(qū)、受水區(qū)水資源的基礎(chǔ)上，確定調(diào)水規(guī)模；按照統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、優(yōu)化比選、分期實(shí)施原則，開(kāi)展工程建設(shè)；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的建設(shè)管理體制和水價(jià)構(gòu)成機(jī)制。

2002年8月23日，國(guó)務(wù)院第137次總理辦公會(huì)議審議并原則通過(guò)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

2002年10月，中共中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，并要求抓緊實(shí)施。2002年10月24日、25日，全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)委員會(huì)分別聽(tīng)取了匯報(bào)。

2002年12月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》（國(guó)函〔2002〕117號(hào)）。