第1章　南水北調工程對北京市水資源的補給作用

1.1　南水北調工程

1.1.1　南水北調工程的由來

中國水資源短缺，人均水資源量為2163m3，只有世界人均水平的1/4，且時空分布不均，南方水多，北方水少。黃淮海流域是我國水資源承載能力與經濟社會發展矛盾最為突出的地區，人均水資源量462m3，僅為全國平均水平的21%，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量僅為292m3，不足全國平均水平的1/7。黃淮海流域總人口4.4億，約占全國人口的35%，國內生產總值約占全國的35%，人口密度大，大中城市多，在中國經濟格局中占有重要地位，而水資源量僅占全國總量的7.2%。由于長期干旱缺水，這一地區有2億多人口不同程度存在飲水困難，700多萬人長期飲用高氟水、苦咸水，一批重大工業建設項目難以投資落產，制約了經濟社會的發展。由于不得不過度利用地表水、大量超采地下水，擠占農業及生態用水，造成地面下沉、海水入侵、生態惡化。黃淮海流域水污染嚴重的形勢進一步加劇了水資源的短缺。

由于資源性缺水，即使充分發揮節水、治污、挖潛的可能性，黃淮海流域僅靠當地水資源已不能支撐其經濟社會的可持續發展。為緩解黃淮海流域日益嚴重的水資源短缺，改善生態環境，促進黃淮海流域的經濟發展和社會進步，中央決定在加大節水、治污力度和污水資源化的同時，從水量相對充沛的長江流域向這一地區調水，實施南水北調工程。

自從1952年10月，毛澤東同志提出“南水北調”的偉大構想以來，根據黨中央的指示，有關部門、省（自治區、直轄市）和單位做了大量的規劃、勘測、設計和論證工作。參與規劃與研究工作的科技人員超過200人，涉及經濟、社會、環境、農業、水利等眾多學科。

在《南水北調工程總體規劃》編制過程中，堅持民主論證、科學比選的方針。為了保證規劃和研究成果的質量，先后召開了近百次專家咨詢會、座談會和審查會，與會專家近6000人次，其中有中國科學院和中國工程院院士110多人次，廣泛聽取了專家們與沿線各省（自治區、直轄市）政府和有關部門的意見和建議。

2000年9月27日，國務院召開南水北調工程座談會，朱镕基總理指出，南水北調工程的規劃和實施務必做到“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”（簡稱“三先三后”原則）。據此，有關方面和部門對《南水北調工程總體規劃》從四個方面進一步做了調整和加強，即把節約用水、生態建設與環境保護放在更加突出的位置，突出節水，加強污染治理和水環境保護；在全面編制調水沿線城市水資源規劃，合理配置調水區、受水區水資源的基礎上，確定調水規模；按照統籌兼顧、全面規劃、優化比選、分期實施原則，開展工程建設；建立適應社會主義市場經濟體制改革要求的建設管理體制和水價構成機制。

2002年8月23日，國務院第137次總理辦公會議審議并原則通過《南水北調工程總體規劃》。

2002年10月，中共中央政治局常委會審議通過了《南水北調工程總體規劃》，并要求抓緊實施。2002年10月24日、25日，全國人大常委會、全國政協委員會分別聽取了匯報。

2002年12月23日，國務院正式批復同意《南水北調工程總體規劃》（國函〔2002〕117號）。